聚焦

勞教制度改革繼續(xù)破冰

【本刊訊】（實(shí)習(xí)記者 傅沙沙）對勞動(dòng)教養(yǎng)制度的改革正在破冰而行。近期，中央決策層不斷釋放出的改革信號(hào)，地方也已開始新的嘗試，都預(yù)示著這一制度已進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的退出軌道，無論是廢除還是修改。

改革部署在年初已現(xiàn)端倪。今年1月7日舉行的全國政法工作會(huì)議上，中央政法委書記孟建柱宣布，將進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的改革，并將其作為2013年政法工作的重點(diǎn)。當(dāng)天，新華社發(fā)布了《期待把維穩(wěn)式勞教掃進(jìn)歷史垃圾堆》的短評。

勞教制度改革之迫切，使之位列當(dāng)前政法工作“四項(xiàng)改革”之首。2月16日出版的最新一期《求是》雜志，刊登了孟建柱在前述會(huì)議上的講話節(jié)選，他分別從法制環(huán)境建設(shè)、改革時(shí)機(jī)等方面論述勞教改革的必要。他提到，隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)的加快推進(jìn)，社會(huì)上要求改革勞教制度的呼聲日趨強(qiáng)烈。同時(shí)，法律法規(guī)不斷完善，政法機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安局勢能力不斷提升，也為改革勞教制度創(chuàng)造了有利條件。政法機(jī)關(guān)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極穩(wěn)妥地改革勞教制度。

對勞教制度存廢的討論已持續(xù)十余年，公眾、媒體、律師、學(xué)者和決策層均參與了這場拉鋸戰(zhàn)。作為一種不經(jīng)審判程序即可長期剝奪公民人身自由的依據(jù)，勞教制度在過去幾十年間成為冤假錯(cuò)案的溫床。司法部研究室前主任王公義曾對《財(cái)經(jīng)》記者披露，中國現(xiàn)有約6萬名被勞教人員，最多時(shí)這個(gè)數(shù)字超過30萬。

2012年，湖南永州上訪母親唐慧、重慶村官任建宇被勞教經(jīng)歷的曝光，集中暴露了勞教制度在機(jī)制上缺乏應(yīng)有監(jiān)督，在實(shí)踐操作中容易成為打擊報(bào)復(fù)的工具，導(dǎo)致公權(quán)力濫用等問題，將“反勞教”的聲浪推至頂點(diǎn)。

勞教制度的存廢或修改，尚需全國人大批準(zhǔn)。目前，也尚未披露具體改革方案。地處西南邊陲的云南則成為首個(gè)公開改革勞教審批的省份。云南省將對涉及國家安全、纏訪鬧訪、丑化領(lǐng)導(dǎo)人形象等三種行為的勞教審批一律停止，對其他違法情形的勞教審批進(jìn)行嚴(yán)格控制，能用其他相關(guān)法律進(jìn)行處理的不再采用勞教手段。

對此，云南省政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，該省明確的改革“時(shí)間表”由中央政法委統(tǒng)一安排部署，但要求“大家要有這樣的意識(shí)，在中央規(guī)定下來之前，嚴(yán)格控制勞教的審批”。目前，云南省在冊勞教人員實(shí)際在所執(zhí)行者有200余人。

據(jù)《南方日報(bào)》報(bào)道，廣東省也可能在今年適時(shí)停止勞教審批。目前，南京、蘭州、鄭州、濟(jì)南也在進(jìn)行改革試點(diǎn)，勞動(dòng)教養(yǎng)制度由“違法行為教育矯治”取代。

即將于3月在北京召開的全國“兩會(huì)”，被賦予了勞教制度改革突破口的期待。代表委員連續(xù)多年遞交的建議能否形成改革勢能，官方在新的制度設(shè)計(jì)上有何意向，有望在此次“兩會(huì)”中廓清。一位接近中央政法委的人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示，屆時(shí)如何改革勞教制度將有大討論乃至定調(diào)。

案訊

廣西北海案一審宣判

【本刊訊】歷時(shí)兩年多庭審并引發(fā)“律師偽證案”的北海“11·14”故意傷害拋尸案，2月6日在廣西北海市中級(jí)法院一審宣判。法院經(jīng)審理認(rèn)為，五名被告人在北海水產(chǎn)碼頭毆打致死被害人的事實(shí)不清，證據(jù)不足，法院不予確認(rèn)。不過，除一人被判無罪外，其余四名被告人犯尋釁滋事罪，被分別判處二年至三年有期徒刑。五名被告人均不承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

此前公訴機(jī)關(guān)指控，2009年11月14日凌晨，裴金德、裴貴、楊柄棋、黃子富、裴日紅五名被告人與死者黃煥海發(fā)生糾紛后，將其挾持至北海水產(chǎn)碼頭毆打致死，后拋尸入海。經(jīng)法醫(yī)鑒定，被害人黃煥海系因重度顱腦損傷而死亡。

法院認(rèn)為，由于該案言詞證據(jù)內(nèi)容前后矛盾或相互之間矛盾眾多，公訴機(jī)關(guān)據(jù)以指控的證據(jù)體系未能形成完整的證據(jù)鏈條，相關(guān)客觀證據(jù)未能起到確實(shí)的證明效力。

除裴日紅外，其余四名被告人羈押時(shí)間均超過三年。宣判后，四名獲罪的被告人均表示要上訴。

法制

四種情形法援申請無須經(jīng)濟(jì)審查

【本刊訊】2月18日，為貫徹實(shí)施修改后的刑訴法有關(guān)法律援助的規(guī)定，最高法院、最高檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布修訂后的《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），自3月1日起實(shí)施。

新《規(guī)定》共28條，與2005年的《規(guī)定》相比，增加了5條，在保障犯罪嫌疑人、被告人等獲得及時(shí)的法律援助方面作了細(xì)化規(guī)定，同時(shí)刪除了與修改后的刑訴法規(guī)定不一致的內(nèi)容。

《規(guī)定》完善了相關(guān)救濟(jì)程序，還規(guī)定了屬于因經(jīng)濟(jì)困難以外其他原因的四種情形申請法律援助時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)無須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況審查，分別是：有證據(jù)證明犯罪嫌疑人、被告人屬于一級(jí)或者二級(jí)智力殘疾的；共同犯罪案件中，其他犯罪嫌疑人、被告人已委托辯護(hù)人的；檢察院抗訴的；案件具有重大社會(huì)影響的。