張斌

宏觀經(jīng)濟(jì)分析習(xí)慣將時(shí)間因素分解成四項(xiàng)：趨勢(shì)、周期、季節(jié)和不規(guī)則成分。若討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的趨勢(shì)項(xiàng)，主要涉及兩個(gè)問題：經(jīng)濟(jì)增速趨勢(shì)變化的原因與走勢(shì)，政府在變化過程中的對(duì)策。我們期望從中找到制造業(yè)與服務(wù)業(yè)更恰當(dāng)?shù)慕巧ㄎ?，并重新定義政府職能。

制造業(yè)領(lǐng)跑

先從生產(chǎn)率的角度看中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題。表面上看，中國(guó)過去30年各行業(yè)的生產(chǎn)率都有進(jìn)步，但推動(dòng)各行業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)步的主要是制造業(yè)生產(chǎn)率的進(jìn)步。

制造業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)步是引擎，其他行業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)步是依附。基本邏輯是：制造業(yè)部門的市場(chǎng)化改革與開放政策提高了該部門企業(yè)家和工人的人力資本（包括知識(shí)、技能和管理經(jīng)驗(yàn)）以及物質(zhì)資本的快速積累，導(dǎo)致該部門生產(chǎn)率持續(xù)快速提高。制造業(yè)部門生產(chǎn)率提高帶動(dòng)了收入增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的需求增長(zhǎng)，以及政府稅收和土地價(jià)值的增長(zhǎng)。

持續(xù)高漲的需求，加上政府的投資支持，使制造業(yè)以外的其他行業(yè)的相對(duì)價(jià)格提升很快，帶來其他行業(yè)生產(chǎn)率的提高。我們從結(jié)果上看到各行業(yè)生產(chǎn)率的進(jìn)步，但讓飛機(jī)飛起來的，不是看起來飛得很快的機(jī)艙座位，而是制造業(yè)生產(chǎn)率提高這個(gè)藏在飛機(jī)翅膀里的引擎。

上述邏輯里還有很多細(xì)節(jié)，其中的關(guān)鍵細(xì)節(jié)是：為什么市場(chǎng)化改革與開放政策能帶來制造業(yè)部門生產(chǎn)率的持續(xù)快速提高？這些政策放在服務(wù)業(yè)是否也有同樣的增長(zhǎng)效應(yīng)？目前的看法是不能。市場(chǎng)化改革與開放政策對(duì)于改變激勵(lì)機(jī)制、鼓勵(lì)人干活方面的效果差不多，但對(duì)生產(chǎn)率提高的效果差異很大，主要有兩個(gè)原因：

其一，制造企業(yè)更容易模仿和學(xué)習(xí)其他成熟和先進(jìn)的企業(yè)，效率提高更顯著。制造業(yè)從產(chǎn)品到整個(gè)生產(chǎn)流程，甚至是從事這個(gè)行業(yè)的員工素質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)化程度都很高。標(biāo)準(zhǔn)化程度越高，學(xué)習(xí)起來就越容易。

提高生產(chǎn)率的本質(zhì)是，用更少的投入換取更大的產(chǎn)出。以學(xué)習(xí)的方式提高生產(chǎn)率最有效，因?yàn)橥度胱钚∏宜蒙醵?。比如一個(gè)瀕于破產(chǎn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)了大獲成功的鄰居家的廠房設(shè)計(jì)、機(jī)械設(shè)備，還有從哪里招募的工人、產(chǎn)品賣到哪些國(guó)家等，學(xué)到這些不用花太多成本，但這些知識(shí)可能讓這家瀕于破產(chǎn)的企業(yè)的效率大幅提高，扭虧為盈。

不勞而獲是提高效率的極致表現(xiàn)，不勞而獲的主要途徑就是多看多學(xué)。比較而言，服務(wù)業(yè)難學(xué)多了，服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化過程很難。例如麥當(dāng)勞和肯德基，看起來也不是像英特爾或蘋果那樣的高科技企業(yè)，但有多少家企業(yè)能學(xué)會(huì)？豪華五星級(jí)酒店到處都是，但基本上都是外資管理，又有幾家中國(guó)企業(yè)能學(xué)好？

其二，制造業(yè)對(duì)金融服務(wù)要求低，效率提高更持續(xù)。光靠多看多學(xué)提高效率還不夠，學(xué)到的東西最終還是以實(shí)物資本為載體。制造業(yè)發(fā)展離不開投資，在中國(guó)目前的金融體系里離不開銀行。制造業(yè)獲得融資比較容易，廠房、機(jī)器設(shè)備、原材料、出口訂單等能拿到銀行做抵押。

而服務(wù)業(yè)靠的是人力資本，靠的是理念，服務(wù)業(yè)投資的失敗率很高。你要是空著手跟銀行說想借1億元開家醫(yī)院，銀行很難同意這種融資要求，也不能提供相應(yīng)的金融服務(wù)。

服務(wù)業(yè)匹配

制造業(yè)還能繼續(xù)充當(dāng)中國(guó)生產(chǎn)率進(jìn)步的引擎嗎？能，但這個(gè)引擎的力量在減弱。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)率還達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家水平的一半，中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)率提高還在繼續(xù)，潛力也很大，出口部門的表現(xiàn)是一個(gè)例證。中國(guó)在高附加值產(chǎn)品的出口市場(chǎng)份額不斷提高，出口產(chǎn)品當(dāng)中的增加值比率也在不斷提高，這些都是技術(shù)進(jìn)步的表現(xiàn)，說明制造業(yè)還在進(jìn)步。

但隨著制造業(yè)生產(chǎn)率水平的不斷提高，進(jìn)一步提升的難度也越來越大。30年前，簡(jiǎn)單的模仿就能實(shí)現(xiàn)制造業(yè)生產(chǎn)率的極大改善。現(xiàn)在，依靠模仿的進(jìn)步空間越來越小，生產(chǎn)率的進(jìn)一步改善對(duì)企業(yè)家精神、人力資本以及金融服務(wù)等軟基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求。這些軟基礎(chǔ)設(shè)施需要更長(zhǎng)時(shí)間的打磨，并制約著生產(chǎn)率的進(jìn)一步提升，生產(chǎn)率進(jìn)步的速度會(huì)因此放緩。

制造業(yè)生產(chǎn)率增速減緩是不可避免的趨勢(shì)，與此相對(duì)應(yīng)的，其他各行業(yè)曾面臨的有利相對(duì)價(jià)格變化和生產(chǎn)率提高也會(huì)減速。企業(yè)不看好投資前景，銀行壞賬會(huì)增加，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著增速下降的趨勢(shì)。這對(duì)于人均GDP只有5000美元的中國(guó)來說，是不是來得太早了？

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的趨勢(shì)減緩，其中既有給定稟賦條件下的市場(chǎng)力量使然，人均1000美元水平的GDP增長(zhǎng)潛力與人均5000美元水平的增長(zhǎng)潛力注定不同；也有眾多政策扭曲對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。中國(guó)目前面臨的最大挑戰(zhàn)，是技術(shù)進(jìn)步與制度進(jìn)步的不匹配。通過進(jìn)一步完善制度和政策，中國(guó)仍有望保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在這種情況下，發(fā)展服務(wù)業(yè)很重要，表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，盡管服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率提高速度慢，但起點(diǎn)低，進(jìn)步空間大。中國(guó)的醫(yī)院、學(xué)校、金融、通信、交通等服務(wù)業(yè)人浮于事、效率低下現(xiàn)象普遍，只要理順激勵(lì)機(jī)制，生產(chǎn)率進(jìn)步的空間巨大。

其二，提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率對(duì)制造業(yè)的生產(chǎn)率進(jìn)步很重要。越是高端的制造業(yè)，對(duì)人力資本、金融服務(wù)的要求就越高，沒有服務(wù)業(yè)支撐，高端制造業(yè)別想出籠。

其三，更大的服務(wù)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)宏觀意義上的供求平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與福利改善的同步。資源過度流入制造業(yè)的后果是過度積累貿(mào)易順差，這些順差對(duì)應(yīng)的是面子上的增長(zhǎng)，也對(duì)應(yīng)著國(guó)內(nèi)消費(fèi)者福利損失和難以持續(xù)的增長(zhǎng)模式。

重定政府職能

要推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)增長(zhǎng)，重新定義政府職能是關(guān)鍵，主要有三點(diǎn)：

其一，放松管制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。服務(wù)業(yè)能不能發(fā)展起來，關(guān)鍵要看相對(duì)應(yīng)的幾個(gè)部委能不能有徹底的改革。想當(dāng)初，正是因?yàn)闄C(jī)械部和物資部等幾個(gè)主管制造業(yè)的大部委消失，才迎來了中國(guó)制造業(yè)的大繁榮。服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，主要是不合理的管制。放松管制也包括鼓勵(lì)非官方組織的發(fā)展。

其二，做好公共產(chǎn)品。反壟斷、食品安全、保護(hù)環(huán)境、解決交通擁堵、幫助弱勢(shì)群體等都是政府的責(zé)任。把心思放在GDP和稅收上的官員做不好這些，政府從上到下都需要新的激勵(lì)機(jī)制。

其三，明確逆周期調(diào)控的底線。經(jīng)濟(jì)下行的底線是就業(yè)，不是GDP和大企業(yè)的抱怨；經(jīng)濟(jì)上行的天花板是通脹，資產(chǎn)價(jià)格應(yīng)該關(guān)注，但還不能取代通脹的作用。局部地區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格過度上漲，更多應(yīng)歸咎于地方城市管理問題，不能都往宏觀政策上靠。