付國(guó)輝

摘 要：黨員是黨內(nèi)民主建設(shè)的主體。黨員民主素質(zhì)的提高，能有效推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展。只有堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展、教育和管理好黨員，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、民主文化氛圍的引領(lǐng)激發(fā)黨員民主訴求，激勵(lì)黨員參與黨內(nèi)民主實(shí)踐，提高民主能力，才能切實(shí)提高黨員的民主素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：黨員民主素質(zhì)；民主認(rèn)知；民主訴求；民主能力

中圖分類號(hào)：D263 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2013）06-0053-03

黨的十八大報(bào)告明確指出，要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！边@一論斷深刻闡述了黨員是黨內(nèi)民主建設(shè)的主體，要通過(guò)保障黨員主體地位、充分行使黨員民主權(quán)利、發(fā)揮黨員主體作用來(lái)推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展。做到這些，除了需要“制度”加以保障外，還需要“黨員民主素質(zhì)”來(lái)支撐。

黨員民主素質(zhì)指的是黨員在黨的生活中體現(xiàn)出的黨內(nèi)民主思想意識(shí)、品質(zhì)和行為特征，總體上包括黨員的民主認(rèn)知、民主訴求、民主能力以及民主作風(fēng)等要素。如果說(shuō)“制度”是一種外在強(qiáng)制保障黨員主體地位、發(fā)揮黨員主體作用的剛性力量，那么“黨員民主素質(zhì)”則是一種內(nèi)在促進(jìn)黨員行使民主權(quán)利、發(fā)揮黨員主體作用的決定因素。從某種意義上而言，黨員民主素質(zhì)決定了黨內(nèi)民主發(fā)展的程度和水平。因此，要發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，提高黨員民主素質(zhì)是關(guān)鍵。當(dāng)前，廣大黨員的民主素質(zhì)總體而言有所提高，但與黨內(nèi)民主的發(fā)展要求還存在諸多不適應(yīng)的地方，如有些同志黨員身份意識(shí)不強(qiáng)、民主知識(shí)欠缺、平等觀念不夠、民主能力不足，等等。切實(shí)提高黨員民主素質(zhì)，要從以下幾個(gè)方面著手。

一、堅(jiān)持以“黨員標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)展、教育和管理黨員

做一名合格的黨員是提高黨員民主素質(zhì)的起點(diǎn)。不具備黨員身份的意識(shí)、不明確合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)、不知道黨員的民主權(quán)利、不了解黨的相關(guān)知識(shí)，根本談不上提高民主素質(zhì)。對(duì)于基層黨組織而言，有兩項(xiàng)工作需要做好：一方面要發(fā)展好黨員，把好黨員“入口”關(guān)；另一方面要教育和管理好黨員，使黨員永葆先進(jìn)性，即抓好黨員“保先”關(guān)。這兩個(gè)方面，對(duì)于單個(gè)黨員而言，表現(xiàn)為組織上入黨和思想上入黨兩個(gè)過(guò)程，其實(shí)，它們有著同一個(gè)要求，就是要堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展黨員，是用黨員標(biāo)準(zhǔn)把優(yōu)秀分子吸納到黨員隊(duì)伍中來(lái)。黨員隊(duì)伍教育，是通過(guò)教育讓黨員在思想上始終用黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己。黨員隊(duì)伍管理，是通過(guò)健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，淘汰不合格黨員，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保障黨員隊(duì)伍的純潔性。

然而，在實(shí)際工作、生活中，有些基層黨組織，由于各種原因，并沒(méi)能把好黨員的“入口”關(guān)和“保先”關(guān)，致使個(gè)別不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的人混進(jìn)了黨員隊(duì)伍，有些黨員沒(méi)能保持黨員先進(jìn)性，把自己混同為普通群眾。這種現(xiàn)象的存在，勢(shì)必影響黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，也弱化了黨員隊(duì)伍整體的民主素質(zhì)，是黨內(nèi)民主發(fā)展過(guò)程中的不和諧因素。要提高黨員的民主素質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)，離不開(kāi)黨員“入口”關(guān)和“保先”關(guān)的嚴(yán)格把控。為此，在發(fā)展黨員時(shí)，要采取多種教育方式，讓即將入黨的同志明確黨員標(biāo)準(zhǔn)，熟知黨員的民主權(quán)利，掌握黨的相關(guān)知識(shí)，讓黨員隊(duì)伍總體水平處于高起點(diǎn)，為提高黨員民主素質(zhì)的工作搭建高平臺(tái)。在黨員隊(duì)伍教育工作中，應(yīng)適應(yīng)時(shí)代要求，采取多種形式進(jìn)行黨員的先進(jìn)性教育，讓黨員重溫黨員標(biāo)準(zhǔn)、記牢黨員的民主權(quán)利、全面掌握黨的相關(guān)知識(shí)，永葆黨員先鋒本色。在黨員隊(duì)伍管理工作中，要堅(jiān)持用制度管理人，堅(jiān)決淘汰黨員隊(duì)伍中的腐化墮落分子。

二、“內(nèi)驅(qū)外導(dǎo)”激發(fā)黨員民主訴求

黨員是黨內(nèi)民主建設(shè)的主體，行使黨員民主權(quán)利是黨員作為主體得以存在和發(fā)展的本質(zhì)要求，也是推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)的有效途徑。“從一定意義上來(lái)講，黨是黨員為了實(shí)現(xiàn)共同的利益和目標(biāo)而組織起來(lái)的一種形式和工具，黨員主體通過(guò)行使自身的基本權(quán)利來(lái)影響、控制、決定黨的發(fā)展及具體走向，從而使黨服務(wù)于黨員主體追求的奮斗目標(biāo)。”[1]黨員行使民主權(quán)利，首先要有民主訴求。然而，黨員對(duì)民主的追求，根本而言，需要靠利益的驅(qū)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)、民主文化氛圍的引領(lǐng)才能成為一種主動(dòng)、自覺(jué)的行為。

首先，黨員的民主訴求需要靠利益驅(qū)動(dòng)。馬克思主義認(rèn)為，追求利益是人類一切活動(dòng)的動(dòng)因。“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵2]民主也不是一種純粹精神層面的東西，其背后也有利益的存在?！皩?duì)于黨員而言，除了一些黨內(nèi)的公共利益之外，還有自身利益的追求。當(dāng)黨內(nèi)民主的推進(jìn)和黨內(nèi)事務(wù)的參與和黨員的自身利益有著密切聯(lián)系，黨員就會(huì)自覺(jué)參與。相反黨員就會(huì)失去了興趣。也可以說(shuō)，缺乏黨員利益支撐的黨內(nèi)民主也不可能是真正的黨內(nèi)民主。因此，如果民主與黨員的現(xiàn)實(shí)利益沒(méi)有聯(lián)系，黨內(nèi)民主就是一句空話?！盵3]從實(shí)際來(lái)看，黨員在黨內(nèi)生活中對(duì)利益的追求存在三種不同層次，一是對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)心，二是對(duì)自身政治利益的關(guān)切，三是對(duì)黨內(nèi)公共利益的追求。三種不同層次的利益追求，與黨員在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治覺(jué)悟、文化水平等方面存在的差異相關(guān)。一般而言，黨員經(jīng)濟(jì)地位的不同和生活水平的差異，會(huì)導(dǎo)致民主訴求的差異。經(jīng)濟(jì)條件較差、生活困難的黨員，往往認(rèn)為黨內(nèi)民主建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)的事情，與己無(wú)關(guān)，在黨內(nèi)生活中側(cè)重于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)心，對(duì)待黨內(nèi)民主采取冷漠態(tài)度。相反，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好、生活水平相對(duì)較高的黨員，民主意識(shí)更強(qiáng)，民主訴求層次更高，參與黨內(nèi)民主建設(shè)的興趣更大，更側(cè)重于對(duì)自身政治利益的關(guān)切和黨內(nèi)公共利益的追求。因此，激發(fā)黨員的民主訴求，提高黨員的民主素質(zhì)，要從滿足黨員的利益追求入手，讓民主訴求與利益追求相聯(lián)系。從這個(gè)意義上而言，黨員民主訴求的過(guò)程即是黨員利益追求的過(guò)程。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件差、生活困難的黨員，黨組織應(yīng)及時(shí)給予援助，解決他們的生活來(lái)源問(wèn)題，提高他們的收入水平，改善他們的生活狀況，使他們?cè)跐M足經(jīng)濟(jì)利益追求的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生對(duì)黨內(nèi)民主的關(guān)切，逐步參與到黨內(nèi)民主建設(shè)中來(lái)。對(duì)于生活無(wú)憂、經(jīng)濟(jì)寬裕的黨員而言，在黨內(nèi)民主建設(shè)中，切實(shí)保障好其知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，滿足他們對(duì)自身政治利益的關(guān)切和黨內(nèi)公共利益的追求。

其次，黨員的民主訴求需要靠領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)。黨員主體地位的保障和主體作用的發(fā)揮，只有在無(wú)等級(jí)差別的平等的同志關(guān)系中才能實(shí)現(xiàn)。然而，黨員隊(duì)伍內(nèi)部存在領(lǐng)導(dǎo)干部黨員和普通黨員之分，這種區(qū)分在行政領(lǐng)域則表現(xiàn)為上級(jí)和下級(jí)之分。由于下級(jí)的利益總是與上級(jí)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，下級(jí)在黨內(nèi)民主議事、民主表決、民主監(jiān)督、民主生活會(huì)上的發(fā)言大多會(huì)向上級(jí)的意見(jiàn)“靠齊”，不敢或不愿與上級(jí)“唱反調(diào)”，從而使得各種形式上的“民主”發(fā)言最終演變?yōu)椤耙谎蕴谩?。因此，激發(fā)黨員的民主訴求，同樣離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部黨員的示范、帶動(dòng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部黨員的示范、帶動(dòng)，一要體現(xiàn)在民主理念上。領(lǐng)導(dǎo)干部黨員要樹(shù)立并強(qiáng)化黨員一律平等的民主理念，摒棄特權(quán)思想，放下“官架子”與黨內(nèi)其他黨員平等相處，促進(jìn)黨員之間民主平等關(guān)系的形成，從而增強(qiáng)廣大黨員的主人翁意識(shí)。二要體現(xiàn)在民主作風(fēng)上。領(lǐng)導(dǎo)干部黨員要采取開(kāi)明的態(tài)度，善于“批評(píng)與自我批評(píng)”，敢于讓人講話，善于聽(tīng)取他人的批評(píng)和意見(jiàn)，使廣大黨員暢所欲言。三要體現(xiàn)在民主方法上。領(lǐng)導(dǎo)干部黨員在決策前，要善于集思廣益，暢通民主討論渠道，借助“征求意見(jiàn)”、“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”等手段，傾聽(tīng)來(lái)自廣大黨員各方面的意見(jiàn)。

再次，黨員的民主訴求需要靠民主文化氛圍引領(lǐng)。黨員民主權(quán)利表達(dá)欲望的激發(fā)離不開(kāi)黨內(nèi)民主文化氛圍的引領(lǐng)。民主文化氛圍，是黨內(nèi)民主發(fā)展的“土壤”，對(duì)黨員民主習(xí)慣的養(yǎng)成、民主精神的培育、民主生活的塑造具有潛移默化的作用。一些普通黨員有不同看法和意見(jiàn)時(shí)不敢表達(dá)，習(xí)慣于看風(fēng)向、隨大流，放棄了自己作為黨員的權(quán)利，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)很大程度上與黨內(nèi)民主文化氛圍不夠有關(guān)。一方面，受幾千年封建專制文化的影響，“崇拜權(quán)力”的風(fēng)氣在黨內(nèi)盛行。一些黨組織內(nèi)上下級(jí)同志關(guān)系被異化為君臣關(guān)系、父子關(guān)系、人身依附關(guān)系、幫派關(guān)系、貓鼠關(guān)系，成為營(yíng)造講真話、尊重黨員、理解黨員的民主氛圍的阻力，妨礙著黨員民主權(quán)利的合理表達(dá)。另一方面，“法治”精神氛圍的缺乏，同樣影響著黨員的民主訴求。《黨章》是黨的“憲法”，在《黨章》中明確規(guī)定了黨員的民主權(quán)利，然而，由于缺乏“法治”精神，有些黨員并沒(méi)能依據(jù)《黨章》維護(hù)自己的民主權(quán)利，而是對(duì)侵犯黨員主體民主權(quán)利的不正之風(fēng)聽(tīng)之任之。因而，要通過(guò)肅清封建殘余思想的影響，改變“人治”的傳統(tǒng)觀念，營(yíng)造濃厚的民主文化氛圍，把制度、規(guī)則內(nèi)化為黨員的信念、認(rèn)同感和價(jià)值取向，用《黨章》等黨內(nèi)法規(guī)條例和黨的決議規(guī)范和維護(hù)廣大黨員的民主權(quán)利，引領(lǐng)廣大黨員的民主訴求。

三、在“民主實(shí)踐”中提高黨員民主能力

黨員民主素質(zhì)的提高，不僅要體現(xiàn)在黨員“知”民主、“想”民主上，而且要體現(xiàn)在“會(huì)”民主上，即要有民主認(rèn)知、民主訴求，還要有民主能力。“黨員的民主能力，是指黨員在政治實(shí)踐中運(yùn)用民主知識(shí)和方法，按照民主規(guī)則和程序參與黨內(nèi)事務(wù)、行使民主權(quán)利的能力。它包括黨員對(duì)政治態(tài)勢(shì)的敏銳洞察力，對(duì)政治問(wèn)題的分析能力，對(duì)不同政治觀點(diǎn)的鑒別能力，并在實(shí)踐中表現(xiàn)出參政、議政、督政的具體行為?！盵4]民主能力不會(huì)自然而然產(chǎn)生，即使具備一定的民主思想與意識(shí)、具有潛在的民主能力，不經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉也很難發(fā)揮出來(lái)。民主實(shí)踐鍛煉就是強(qiáng)化廣大黨員的主人翁意識(shí)，發(fā)揮廣大黨員參與黨內(nèi)民主選舉、民主討論、民主決策、民主監(jiān)督等事務(wù)的主動(dòng)性、積極性，進(jìn)而發(fā)揮黨員在黨內(nèi)民主建設(shè)中的主體作用。從實(shí)際來(lái)看，有些黨員同志不注重參與民主實(shí)踐，即便參與到黨的組織生活中，也不獨(dú)立行使民主權(quán)利，只是泛泛地走走過(guò)場(chǎng)，這不僅不能體現(xiàn)黨員的主體地位，也不能發(fā)揮出黨員的主體作用。為此，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，創(chuàng)建模范黨組織生活，提升黨員的民主認(rèn)知水平。正規(guī)的黨組織生活，能發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，能嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度。模范地過(guò)好黨組織生活，得從細(xì)節(jié)做起。如，在黨的組織生活中互稱“同志”、重溫入黨誓詞、按時(shí)交納黨費(fèi)、定期匯報(bào)思想、有針對(duì)性地開(kāi)展談心活動(dòng)、熟悉掌握黨組織生活程序、規(guī)定和制度。這些做法能夠讓廣大黨員加深對(duì)正規(guī)的黨組織生活的感性體驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)民主的理性認(rèn)知，為提高自身民主能力奠定基礎(chǔ)。

第二，改革選舉方法，充分體現(xiàn)黨員意志。黨員的選舉權(quán)是《黨章》賦予黨員的一項(xiàng)重要民主權(quán)利，是體現(xiàn)黨員主體地位、發(fā)揮主體作用的重要途徑。正如列寧曾指出的“黨的一切事務(wù)由一律平等的全體黨員或通過(guò)代表來(lái)處理，并且黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)人員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉出來(lái)的，是必須向黨員作工作報(bào)告的、是可以撤換的”。[5]然而，從操作層面看，大多數(shù)選舉前都會(huì)先定“基調(diào)”，最終按組織意圖進(jìn)行選舉， （下轉(zhuǎn)第58頁(yè)）（上接第54頁(yè)）并沒(méi)有充分體現(xiàn)廣大黨員的意志。因此，要做到真正民主的選舉，應(yīng)改革選舉方法，減少“代議”環(huán)節(jié)，最大限度地在直接選舉中體現(xiàn)黨員意志。從目前基層實(shí)踐探索的成果來(lái)看，“公推直選”、“兩推一選”、“無(wú)候選人直選”效果明顯，增加了選舉人的選擇面，擴(kuò)大了直接選舉的范圍，較為有效地落實(shí)了黨員的選舉權(quán)。

第三，搭建網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，調(diào)動(dòng)黨員參與民主討論的熱情。黨內(nèi)重大事情決策需要體現(xiàn)廣大黨員的意志，如若決策前不征求黨員的意見(jiàn)，少數(shù)人“拍腦袋”做決策，則違背了黨內(nèi)民主的核心價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來(lái)，為黨內(nèi)民主建設(shè)提供了可利用的資源。如，利用先進(jìn)的通訊網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代傳媒，可搭建黨務(wù)公開(kāi)及網(wǎng)際交流平臺(tái)，使廣大黨員有機(jī)會(huì)參與討論黨的重大事項(xiàng)、有權(quán)利參與黨內(nèi)決策。搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，已經(jīng)成為廣泛征求黨員意見(jiàn)的重要渠道。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行交流，能讓廣大黨員打消“實(shí)名”顧慮、講出真話，提出合理的建議，也能使黨員參與黨內(nèi)重大事情的決策能力得到有效提高。

第四，暢通信訪和反饋渠道，提高黨員民主監(jiān)督能力?！靶旁L”體現(xiàn)的是黨員對(duì)黨代表、領(lǐng)導(dǎo)干部黨員的監(jiān)督，“反饋”是黨組織對(duì)黨員的檢舉、申訴、控告給予的答復(fù)。落實(shí)黨員的監(jiān)督權(quán)，就要暢通信訪和反饋渠道，讓廣大黨員敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督。為此，一要構(gòu)建起黨員向黨代表問(wèn)責(zé)、黨代表向黨組織問(wèn)責(zé)、黨組織向黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)這樣一個(gè)完整的問(wèn)責(zé)體系，保證黨代表忠實(shí)于該選區(qū)黨員而不敢懈怠，成為黨員行使監(jiān)督權(quán)的安全平臺(tái)，保障黨員監(jiān)督主體地位真正落到實(shí)處。二要及時(shí)對(duì)黨員的檢舉、申訴、控告給予滿意答復(fù)，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的信賴感和黨員維護(hù)自身權(quán)益的積極性。三要加大懲處力度。對(duì)那些侵犯黨員權(quán)利、甚至對(duì)黨員的檢舉、申訴、控告進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的違紀(jì)行為，加大查處力度，追究相應(yīng)責(zé)任，為黨內(nèi)民主的健康發(fā)展、黨員監(jiān)督權(quán)的真正落實(shí)清除障礙。

總之，廣大黨員應(yīng)積極、主動(dòng)地參與民主實(shí)踐，在實(shí)踐中體驗(yàn)民主生活、加深對(duì)民主知識(shí)的理性認(rèn)知、合理表達(dá)利益訴求、切實(shí)行使民主權(quán)利，不斷提高參政、議政、督政的本領(lǐng)。

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[責(zé)任編輯：閆生金]