袁清華

摘要：近年來，績效審計逐步在縣級審計機關(guān)不斷推開。由于績效審計在縣級層面上尚處于探索階段，工作開展難免面臨不少困難和挑戰(zhàn)。本文作者從“一陣風(fēng)”和常態(tài)化、績效審計與財政財務(wù)收支審計、借助“外腦”與提升內(nèi)力、統(tǒng)計分析方法運用與科學(xué)評價等四個方面入手，闡明縣級審計機關(guān)開展績效審計要處理好上述四種關(guān)系。

關(guān)鍵詞：縣級；績效；審計；關(guān)系

近年來，績效審計逐步在縣級審計機關(guān)不斷推開。由于績效審計在縣級層面上尚處于探索階段，工作開展難免面臨不少困難和挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，縣級審計機關(guān)和審計人員要因地制宜處理好以下四種關(guān)系，確?？冃徲嫻ぷ魇冀K保持正確的航向。

1.“一陣風(fēng)”和常態(tài)化的關(guān)系。當(dāng)前，許多縣級審計機關(guān)開展績效審計工作來自上級審計機關(guān)考核推動，而不是來源于內(nèi)生動力。在上級將績效審計納入考核體系并逐年加大考評比重的“指揮棒”指引下，一些縣級審計機關(guān)不斷加大工作力度，績效審計工作逐步駛?cè)胝?。但與此同時，也有一些單位和人員對審計轉(zhuǎn)型的認(rèn)識還不到位，把上級審計機關(guān)的推動看做是“一陣風(fēng)”，對上級的各項部署要求被動敷衍應(yīng)付。實際上，隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式步伐的加快，對審計工作的創(chuàng)新發(fā)展提出了更高的要求，同時審計面臨的環(huán)境也要求傳統(tǒng)的審計思路必須轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前新形勢、新情況下，越來越凸顯出實施績效審計是縣級審計事業(yè)發(fā)展的必由之路?？h級審計機關(guān)和審計人員要逐步深化對績效審計的認(rèn)識，不斷破除傳統(tǒng)觀念的束縛，努力做到目標(biāo)上堅定不移，工作上強力推進，在審計計劃安排上體現(xiàn)績效審計的理念，在審計報告內(nèi)容中體現(xiàn)績效審計的內(nèi)涵，在審計成果轉(zhuǎn)化上體現(xiàn)績效審計的成效，在考核考評中體現(xiàn)有利于績效審計開展的導(dǎo)向，進一步加大績效審計份量，常態(tài)化推進績效審計工作，不斷把績效審計工作引向深入。

2.績效審計與財政財務(wù)收支審計的關(guān)系。少數(shù)縣級審計機關(guān)和審計人員認(rèn)為，績效審計就是在原有的財政財務(wù)收支審計基礎(chǔ)上簡單添加一點績效評價的內(nèi)容。在他們腦海里，績效審計好似財政財務(wù)收支改頭換面，還是換湯不換藥。這種想法把績效審計簡單化，沒能準(zhǔn)確把握績效審計實質(zhì)。在這種不良思維指導(dǎo)下，績效審計發(fā)揮作用和效果無異于杯水車薪。縣級審計機關(guān)和人員要正確處理好績效審計與財政財務(wù)收支審計的關(guān)系，必須深刻認(rèn)識到兩者之間的區(qū)別，細致把握準(zhǔn)兩者之間的界限：績效審計并不忽視審計對象的真實合法性，而是建立在財政財務(wù)收支合規(guī)性審計的基礎(chǔ)之上；績效審計并不限于檢查財政財務(wù)收支，而且也檢查與之相關(guān)的各種活動；績效審計并不僅僅關(guān)注經(jīng)濟性、效率性、效果性的某個方面，而是常常兼而有之、有所側(cè)重甚至有所拓展；績效審計并不只是孤立地、片面地、單一地就事論事，而是聯(lián)系地、辯證地、綜合地審究考量?？h級審計機關(guān)和審計人員要在財政財務(wù)收支合規(guī)性審計的基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范績效審計操作行為，綜合審究和考量財政財務(wù)收支及相關(guān)活動的經(jīng)濟性、效率性、效果性，促進被審計單位提高經(jīng)濟效益、工作效能、政策效果，逐步走出了一條契合績效理念、順應(yīng)審計規(guī)律的績效審計新路。

3.借助“外腦”與提升內(nèi)力的關(guān)系。誠然，在一些專業(yè)性較強的績效審計工作中，借助“外腦”力量和聽取專家意見，不僅在一定程度上能夠保證審計結(jié)果客觀公正，而且可以通過獲取第三方信息，對于發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題能起到促進作用。但在縣級層面，受客觀條件限制，借助“外腦”有時達不到預(yù)期效果。例如，某縣審計機關(guān)建立外聘專家參與績效審計制度，由于受地域、經(jīng)費和自身選才視野等因素限制，所外聘的專家往往可能都是縣域內(nèi)某一領(lǐng)域的專家。在接受咨詢和開展績效評價事項時，所外聘的個別專家可能會帶有利益偏見，不能客觀公允地站在第三方立場上，獨立發(fā)表績效評價意見。同時，在借助“外腦”的過程中，個別縣級審計人員也可能會產(chǎn)生依賴思想，認(rèn)為以后開展績效審計借助外聘專家力量就足以完成任務(wù)，導(dǎo)致自身不注重加強學(xué)習(xí)和提升素質(zhì)能力。筆者認(rèn)為，縣級審計機關(guān)開展績效審計要正確處理好借助“外腦”與提升內(nèi)力的關(guān)系，不光要向?qū)＜医琛爸恰?，還要在提高審計人員自身能力上下功夫。一要著力提升審計人員的學(xué)習(xí)力。堅持加大教育培訓(xùn)投入，拓寬教育培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，促使審計人員在績效審計學(xué)習(xí)中增長見識，在績效審計實踐中提升能力；二要著力提升審計隊伍的創(chuàng)新力，鼓勵審計人員成立績效審計課題組及相關(guān)科研組織，支持開展績效審計專題研討和集中攻關(guān)，實行績效審計項目課題化，做到項目有課題，課題有項目，實現(xiàn)兩者同步研究、同步實施、同步總結(jié)，推動審計“項目”與“課題”有機融合，努力實現(xiàn)審計成果最大化；三要著力提高審計隊伍的戰(zhàn)斗力。積極推動審計人員不斷創(chuàng)新績效審計手段，努力培養(yǎng)一大批查核問題的能手、分析研究的強手、計算機應(yīng)用的高手和精通管理的行家里手，為推動績效審計在基層深入發(fā)展和加快縣級審計工作科學(xué)轉(zhuǎn)型提供人才保證和智力支持。

4.統(tǒng)計分析與科學(xué)評價的關(guān)系。統(tǒng)計分析方法是認(rèn)識社會現(xiàn)象數(shù)量變化規(guī)律的分析方法和工具，它能為績效審計結(jié)論提供強有力的支持。但在縣級審計實踐中也出現(xiàn)濫用統(tǒng)計分析方法的誤區(qū)。個別審計人員有時為了說明一個淺顯的小問題，也要運用統(tǒng)計分析的方法論證一番。雖然整個審計報告數(shù)量關(guān)系、圖表等弄得很花哨，粗看起來內(nèi)容好像很高深，細細琢磨起來實際上沒什么實質(zhì)內(nèi)容?？h級審計人員應(yīng)因地制宜地選擇公允、恰當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)和方法，破除對量化評價指標(biāo)的迷信，科學(xué)準(zhǔn)確地衡量被審計事項的績效，不能唯統(tǒng)計分析方法至上，更不能濫用統(tǒng)計分析方法。