嚴(yán)業(yè)明

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和半島城市群建設(shè)趨勢(shì)加快發(fā)展的新形式下，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)已是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程的根本基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)嵐山區(qū)“躋身全省三十強(qiáng)，沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)”奮斗目標(biāo)的客觀要求。

關(guān)鍵詞：嵐山；服務(wù)業(yè)；發(fā)展對(duì)策

近年來(lái)，隨著嵐山設(shè)區(qū)和城市化進(jìn)程的加快，服務(wù)業(yè)發(fā)展日新月異。到目前，全區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)到131家，個(gè)體工商戶11850家（戶），專業(yè)、綜合市場(chǎng)23處，共有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)768處，從業(yè)人數(shù)2.6萬(wàn)人，年交易額47.2億元。2012年全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零銷總額達(dá)到56.4億元，同比增長(zhǎng)了19.3%，全區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.54億元，同比增長(zhǎng)21.6%，占全區(qū)總值的比重為26.4%；完成稅收6843.5萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)86.2%，占全區(qū)地方稅收的19.3%。

一、嵐山服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.商業(yè)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，城鄉(xiāng)流通市場(chǎng)日趨活躍

2012年，全區(qū)共投資商貿(mào)流通項(xiàng)目40個(gè)。日百萬(wàn)德福、友誼商店、鴻福超市、三聯(lián)家電嵐山店、天城百貨等一批大型超市落戶于嵐山，促進(jìn)了我區(qū)商業(yè)貿(mào)易的快速發(fā)展。到目前，城區(qū)農(nóng)村共建成超市28處，農(nóng)家店90處，綜合服務(wù)中心5處。今年一季度，全區(qū)農(nóng)村消費(fèi)額3.5億元，同比增長(zhǎng)了14.5%。

2.市場(chǎng)體系基本形成，特色經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

全區(qū)初步形成了安東衛(wèi)海貨城、嵐山鮮活水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和碑廓無(wú)公害蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等比較大的批發(fā)市場(chǎng)，它們既有分工、又各具特色，構(gòu)筑起與嵐山貿(mào)源優(yōu)勢(shì)相配套的特色市場(chǎng)體系。按照“擴(kuò)大外延，提高內(nèi)涵，建管并重，配套完善”的思路，依托嵐山水產(chǎn)品資源、萬(wàn)畝蔬菜基地等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)。

3.依托港口優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展

高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了港口物流園區(qū)、嵐山鮮活水產(chǎn)品物流中心和安東衛(wèi)海貨城物流中心。目前，全區(qū)從事物流發(fā)展的企業(yè)52家，貿(mào)運(yùn)汽車共計(jì)1600輛（含農(nóng)用汽車），全區(qū)從事物流產(chǎn)業(yè)的個(gè)體戶達(dá)到1200戶。

但是，由于我區(qū)城市建設(shè)起步晚，缺少發(fā)展服務(wù)業(yè)的集聚、輻射、帶動(dòng)的功能，使得我區(qū)無(wú)論是在設(shè)施建設(shè)、速度廣度、政策傾向方面都存在著一定的不足，主要表現(xiàn)在：服務(wù)業(yè)所占據(jù)比重比較低；城市化水平低；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入不足；行政審批手續(xù)繁雜，體制不順；服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)融資難度大等等諸多問題。

二、嵐山服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變“重生產(chǎn)，輕流通”的觀念，把發(fā)展服務(wù)業(yè)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)。各職能部門應(yīng)上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，并結(jié)合各自職責(zé)分別研究制定支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套措施，為服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（1）進(jìn)一步放寬資本限制和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率。進(jìn)一步放寬建設(shè)、工商、稅收以及部分主管部門的壟斷性限制，在注冊(cè)資本、資質(zhì)等方面降低進(jìn)入門檻，放寬各市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，為個(gè)體和民間資本進(jìn)入提供條件。對(duì)新辦的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，凡符合條件的，享受《嵐山區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》若干收費(fèi)、稅收方面的規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)物流項(xiàng)目經(jīng)政府批準(zhǔn)后優(yōu)先滿足土地指標(biāo)供應(yīng)。

（2）要加大財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持力度，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，增強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。充分運(yùn)用參股、貼息、轉(zhuǎn)貸、獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，有效地吸引社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代物流企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開業(yè)之日起，免征所得稅一年；在區(qū)內(nèi)重點(diǎn)旅游渡假區(qū)投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，自開發(fā)年度起，前兩年全額返還所得稅地方分享部分，第三年至第五年減半返還所得稅地方分享部分。

2.進(jìn)一步建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方式，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確，反映服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，高質(zhì)量地提供發(fā)展服務(wù)業(yè)的資料依據(jù)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視統(tǒng)計(jì)工作；嚴(yán)格把關(guān)，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量；充實(shí)力量，增加服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作人員；改進(jìn)手段，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性。

3.加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐

大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲等生活消費(fèi)服務(wù)業(yè)。加快商業(yè)中心區(qū)、特色商業(yè)街、大型購(gòu)物中心和連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)；深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)觀念；規(guī)劃建設(shè)海鮮美食街，做大“嵐山海鮮”品牌，逐步形成符合嵐山發(fā)展定位的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系。

4.定向發(fā)展港口物流

依托港口優(yōu)勢(shì)和臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展港口配套的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、車船等服務(wù)業(yè)，培育、引進(jìn)一批有實(shí)力的物流企業(yè)，加快形成港口物流業(yè)與臨港產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)互促共生的良性循環(huán)，努力將我區(qū)建成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)

突出安東衛(wèi)海貨城升級(jí)改造，積極擴(kuò)大經(jīng)商經(jīng)貿(mào)，努力建成現(xiàn)代化、多功能的水產(chǎn)品市場(chǎng)，大力推進(jìn)繩網(wǎng)批發(fā)市場(chǎng)、汾水九州批發(fā)市場(chǎng)和嵐山鮮活水產(chǎn)城的改造擴(kuò)建，加快培育開拓茶葉市場(chǎng)，繼續(xù)抓好碑廓蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展。

6.加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)，要把從事服務(wù)業(yè)人員的培養(yǎng)同勞動(dòng)力市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)

對(duì)行業(yè)急需人員進(jìn)行培養(yǎng)，提高其職業(yè)道德、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、業(yè)務(wù)水平；積極鼓勵(lì)社會(huì)投資興辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，調(diào)整培訓(xùn)教材，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

因此，我們應(yīng)站在全局的戰(zhàn)略高度，解放思想、更新觀念，充分認(rèn)識(shí)新形式下加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義，破除“重一二產(chǎn)業(yè)輕三產(chǎn)業(yè)”的思想，樹立“活力在流通，繁榮在三產(chǎn)”的觀念，調(diào)動(dòng)人們從事和興辦服務(wù)業(yè)的積極性，努力在全社會(huì)形成廣泛重視、參與和發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好局面。