楊偉建

摘要：本文通過分析現(xiàn)階段青年人才創(chuàng)新基金管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了創(chuàng)新基金創(chuàng)建十多年來的管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)針對基金管理存在的缺陷，探索了完善基金管理的策略。

關(guān)鍵詞：青年人才；創(chuàng)新；基金管理；模式

一、問題前言

自20世紀(jì)末衛(wèi)生學(xué)環(huán)境醫(yī)學(xué)研究所創(chuàng)立“青年人才創(chuàng)新基金”以來，研究所不斷加強(qiáng)對青年人才的培養(yǎng)，薄弱的學(xué)科被廣泛的扶持，研究院所創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，在開辟科研新領(lǐng)域的同時(shí)對前沿科學(xué)技術(shù)的研究也不斷深入?！扒嗄耆瞬艅?chuàng)新基金”十多年來資助了無數(shù)青年人才，一批又一批的青年在基金的資助之下不斷成長，成為國家頂級的科研人才，壯大了我國各個(gè)科研研究院所的人才隊(duì)伍。許多非常重要但是沒有受到國家重視的學(xué)科也開始蘇醒和發(fā)展起來，基金資助這些薄弱學(xué)科在硬件和軟件方面逐漸改良和完善。另外，基金還資助了無數(shù)新興領(lǐng)域和非常具有市場前景的科研項(xiàng)目的啟動(dòng)和發(fā)展，不斷開拓科研領(lǐng)域，推動(dòng)新技術(shù)的研發(fā)和投產(chǎn)，并且?guī)椭@些領(lǐng)域的科研項(xiàng)目更具深度，更具實(shí)踐性。

近年來，通過衛(wèi)生學(xué)環(huán)境醫(yī)學(xué)研究院所不斷的分析、摸索，總結(jié)十多年來基金管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，基金管理基本形成比較穩(wěn)定體系和模式，而且相對之前更具自主靈活性、更加規(guī)范、管理力度更強(qiáng)。然而，隨著時(shí)代的不斷推移，世界管理理念也時(shí)時(shí)刻刻變化著，對創(chuàng)新基金的管理方面也不例外。因此，現(xiàn)階段分析和研究青年人才創(chuàng)新基金的新型管理模式具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、青年人才創(chuàng)新基金現(xiàn)狀分析

每年衛(wèi)生學(xué)環(huán)境醫(yī)學(xué)研究所向“青年人才創(chuàng)新基金”撥出專項(xiàng)資金，資助目前科研院所正在開發(fā)研究的項(xiàng)目。在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，基金主要在兩個(gè)方面推動(dòng)科研的發(fā)展：幫助和刺激剛剛步入科研道路的青年人才提高自己的科研水平，鍛煉研發(fā)能力，在長期的科研中積累工作經(jīng)驗(yàn)，為科研事業(yè)和國家的未來貢獻(xiàn)力量；資助新興領(lǐng)域和具有市場前景的學(xué)科和科研項(xiàng)目的啟動(dòng)和推動(dòng)工作，不斷提高各個(gè)科研院所開拓市場、科研創(chuàng)新的能力和水平。為了完成這兩個(gè)神圣的任務(wù)，“青年人才創(chuàng)新基金”自創(chuàng)建十多年來為國家人才的培養(yǎng)、科研的進(jìn)步創(chuàng)造了不計(jì)其數(shù)的貢獻(xiàn)。

1.培養(yǎng)了大量的青年科研人才。青年的發(fā)展是國家未來的希望，“青年人才創(chuàng)新基金”創(chuàng)建的第一目標(biāo)就是為國家培養(yǎng)高精尖的青年科研人員，為國家造就更多的棟梁之才?；鹗紫荣Y助科研院所進(jìn)行開發(fā)研究工作的碩士和博士研究生日常學(xué)習(xí)和生活，鼓勵(lì)刺激他們進(jìn)行科學(xué)研究工作，申請更多的國家級項(xiàng)目，不斷的積累和提升科研和帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)和能力，最后由一名普通的科研工作者轉(zhuǎn)變成經(jīng)驗(yàn)豐富的課題負(fù)責(zé)人。另外，研究工作者們在申請基金資助的過程中，不但由于足夠資金的幫助完成了一項(xiàng)項(xiàng)科研項(xiàng)目的啟動(dòng)、研究和投產(chǎn)，而且在一次次的申請中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為研究生未來申請和操作基金的管理工作奠定了基礎(chǔ)。到目前為止，受到資助的科研工作者大多數(shù)已經(jīng)成為國家知名的科研明星，而且其中有些已經(jīng)成為該研究領(lǐng)域的掌門人或是帶頭學(xué)者，有些獲得了國家高級科研項(xiàng)目的資助，有些成為了高級技術(shù)人員，有些成為了科研院所的主任或副主任等等。這些現(xiàn)狀說明了創(chuàng)新基金自創(chuàng)建以來已經(jīng)幫助國家造就了無數(shù)的高級科研人員，不斷地為國家貢獻(xiàn)力量。

2.扶持了許多被忽視的薄弱學(xué)科。雖然目前我國已經(jīng)投入了很大精力在科研和學(xué)術(shù)上，但是由于國家發(fā)展側(cè)重方向有所取舍，對不同科研和學(xué)科的規(guī)劃不斷變化，而且學(xué)科與學(xué)科之間的競爭日趨激烈，受到國家重視的學(xué)科更容易吸引人才等原因，薄弱學(xué)科和項(xiàng)目容易被國家和社會(huì)所忽視，在短時(shí)間的發(fā)展和深入研究方面受到很大的阻力。所以，為了讓這些學(xué)科和項(xiàng)目能夠在狹縫中獲得生存和發(fā)展，“青年人才創(chuàng)新基金”在設(shè)立之初也決定根據(jù)社會(huì)的需要為這些學(xué)科投入適當(dāng)?shù)馁Y金，幫助這些重要的學(xué)科度過困境，進(jìn)行切合時(shí)機(jī)的轉(zhuǎn)型或是調(diào)整，最后轉(zhuǎn)向良性發(fā)展的道路。例如，由于國家和軍隊(duì)的需要，在高寒地區(qū)需要跟進(jìn)更高技術(shù)的醫(yī)學(xué)和環(huán)境研究專家，創(chuàng)新基金就會(huì)投入更多資金在環(huán)境醫(yī)學(xué)學(xué)科和項(xiàng)目中，這樣不但拯救了一門學(xué)科，而且還能實(shí)時(shí)的滿足國家的需求。

3.推動(dòng)新興領(lǐng)域的發(fā)展?？茖W(xué)研究最大的特點(diǎn)就是站在世界的最前沿，不斷跟蹤世界熱點(diǎn)，根據(jù)熱點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)領(lǐng)域的擴(kuò)展和深入。所以，創(chuàng)新基金也不斷進(jìn)行這一方面的努力，對世界前沿的科學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行探索和展望。首先，基金資助各個(gè)研究領(lǐng)域的人才對世界最新發(fā)生的熱點(diǎn)進(jìn)行資料的收集，讓研究人員自由選擇研究題目和方向，根據(jù)這些熱點(diǎn)形成初步思路后再申請更高等級的項(xiàng)目基金。其次，創(chuàng)新基金的管理人員還針對世界熱點(diǎn)設(shè)立了專項(xiàng)研究領(lǐng)域，還成立了專項(xiàng)基金專門推動(dòng)這些關(guān)鍵項(xiàng)目的研究和發(fā)展。例如在國家突發(fā)禽流感事件之后，創(chuàng)新基金馬上撥出專項(xiàng)資金對甲型流感進(jìn)行第一時(shí)間的研究和探索，而且對相關(guān)課題也進(jìn)行了及時(shí)的投入。

4.幫助具有前景的高新技術(shù)投產(chǎn)使用。知識的最終目標(biāo)就是轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，投入使用，為國家和社會(huì)貢獻(xiàn)力量。除了以上的幾個(gè)重要目標(biāo)之外，創(chuàng)新基金還幫助很多具備市場前景的先進(jìn)技術(shù)投入了生產(chǎn)和應(yīng)用。在投產(chǎn)使用的過程中，有些技術(shù)甚至大大促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，受到了更多后續(xù)資金的資助。例如，創(chuàng)新基金資助的衛(wèi)生檢驗(yàn)技術(shù)，該項(xiàng)技術(shù)對檢測材料和生物傳感技術(shù)有突出的表現(xiàn)和突破，受到了國家和軍隊(duì)的關(guān)注，從而受到了國家和軍隊(duì)更高額度的項(xiàng)目資助。在后續(xù)資金的幫助下，該項(xiàng)目獲得了更偉大的成就，有機(jī)會(huì)幫助軍隊(duì)進(jìn)行設(shè)備的技術(shù)更新，提高國家的綜合競爭力。

三、創(chuàng)新基金的管理經(jīng)驗(yàn)

青年人才創(chuàng)新基金成立十多年中，管理人員不斷摸索，總結(jié)大量成功與失敗的教訓(xùn)，分析得出了一套相對完善的關(guān)于創(chuàng)新基金的管理經(jīng)驗(yàn)。

1.充分利用專家的指導(dǎo)和審查作用。青年人才創(chuàng)新基金的每一次評審和審批都要借助該領(lǐng)域?qū)＜业膸椭?，必須?jīng)過專家的同意才能通過，而且申請人還要在研究項(xiàng)目的過程中聽取專家的意見和建議，只有借助這些領(lǐng)域掌門人成年累月在該研究領(lǐng)域內(nèi)不斷探究的經(jīng)驗(yàn)和對未來該領(lǐng)域發(fā)展的方向和空間的正確把握，才能保證每一筆資金都能得到合理的利用。而且該領(lǐng)域的專家在申請人進(jìn)行研究時(shí)對其進(jìn)行指導(dǎo)和錯(cuò)誤的糾正，這種方式十分有利于申請人利用最少的資金成功地完成科研項(xiàng)目。最后，項(xiàng)目基金的評審采用會(huì)議答辯的方式進(jìn)行，答辯過程中，領(lǐng)域?qū)＜視?huì)針對該項(xiàng)目的創(chuàng)新點(diǎn)、研究方法等研究內(nèi)容向申請人提問，然后各個(gè)專家打出分?jǐn)?shù)，根據(jù)分?jǐn)?shù)評定申請能否通過。

2.研究項(xiàng)目要盡量滿足國家和社會(huì)的需要?？茖W(xué)作為第一生產(chǎn)力，必須要能夠滿足國家和社會(huì)的需要，否則也只會(huì)是一紙空文。雖然青年人才創(chuàng)新基金不限制專家和學(xué)者的選題自由，鼓勵(lì)研究工作者進(jìn)行積極的創(chuàng)新，同時(shí)也會(huì)幫助引導(dǎo)科研人員向服務(wù)國家和大眾的方向發(fā)展。只有將創(chuàng)新基金進(jìn)行有重點(diǎn)的合理分配，根據(jù)國家和社會(huì)的形勢不斷的調(diào)整資助的重點(diǎn)和方向，才能真正將科學(xué)技術(shù)用到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)知識與實(shí)踐的實(shí)時(shí)對接。例如，創(chuàng)新基金連續(xù)3年資助了快速檢測環(huán)境衛(wèi)生的技術(shù)，并且?guī)椭邪l(fā)出了新型設(shè)備，最終應(yīng)用到了醫(yī)學(xué)和軍事領(lǐng)域。另外，基金還一直資助自然災(zāi)害快速救援方面的方法和技術(shù)，在汶川地震中及時(shí)派上了用場?；饘@些項(xiàng)目的投入，不但提高了國家的綜合科研能力，而且在關(guān)鍵時(shí)刻能夠幫助國家和社會(huì)解決許多特殊問題，滿足大眾的特殊需求。

3.不斷更新管理經(jīng)驗(yàn)，為將來完善基金管理創(chuàng)造了條件。對青年人才創(chuàng)新基金的管理是一個(gè)長期需要重視的問題，基金在創(chuàng)立之初雖然已經(jīng)確立了其存在和發(fā)展目標(biāo)，立志幫助所有青年人才走向自己的科研之路，發(fā)揮自己的才華和能力，資助學(xué)科的完善和項(xiàng)目的深入發(fā)展，但是在基金的管理方面則需要長期的積累和創(chuàng)新。所以，創(chuàng)新基金的所有管理人員一直在不斷的摸索和思考如何能夠建立更科學(xué)合理地管理體系，旨在探究出新型的基金管理模式。這段時(shí)間，雖然創(chuàng)新基金的管理方面也曾經(jīng)出現(xiàn)過種種失敗和難以解決的情況，但是管理人員經(jīng)過不懈的努力，不斷的調(diào)整和改變資助的范圍和方向，完善基金的發(fā)放和審批模式，并且根據(jù)需求設(shè)立的核心資助對象，合理的安排每一批資金。在此基礎(chǔ)上，基金管理人員獲得了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，為將來更加高效、合理地對創(chuàng)新基金進(jìn)行管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、完善創(chuàng)新基金管理的對策

十多年以來，青年人才創(chuàng)新基金幫助了無數(shù)的青年人才完成了科研成果，取得了十分顯著的效果和成績，為國家的科研和人才培養(yǎng)事業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但是基金的管理仍然存在許多問題需要解決，完善對策大致可以分為以下幾點(diǎn)：

1.設(shè)立更加豐富的資助評審制度。自創(chuàng)新基金創(chuàng)立以來，評審制度一直采用領(lǐng)域帶頭人面試、打分，最后得出評審結(jié)果。但是隨著時(shí)代的推移，很多專家和領(lǐng)域帶頭人趨于老齡化，對世界最新熱點(diǎn)問題的思考和開發(fā)開始落后，跟不上科研的前沿，而且某些學(xué)科內(nèi)分支眾多，學(xué)科領(lǐng)頭人很難把握所有分支的內(nèi)容，各種主客觀原因?qū)е略u審結(jié)果可能出現(xiàn)偏差。所以，創(chuàng)新基金的評審制度必須要走向多元化的道路。比如，評審制度還可以采用小組討論形式，或是模仿代表大會(huì)的投票形式。這樣的制度不但可以聽取更多專家的意見和建議，保證整個(gè)評審的公平性，還能夠達(dá)到宣傳本次基金申請過程的效果。另外，還可以采用項(xiàng)目投標(biāo)/招標(biāo)的形式進(jìn)行課題的發(fā)放，申請者可以根據(jù)自己的學(xué)科進(jìn)行選題，旨在有效的提高課題完成的質(zhì)量。

2.延長課題或項(xiàng)目的專家負(fù)責(zé)時(shí)間。這方面的缺陷主要體現(xiàn)在未獲得國家后續(xù)資金資助問題。創(chuàng)新基金成立以來，雖然資助了無數(shù)的項(xiàng)目和課題，有些受到國家重視或者滿足社會(huì)需要的項(xiàng)目已經(jīng)得到了國家或者軍隊(duì)的后續(xù)資助，但是仍有少部分課題由于各種問題，無法滿足國家或社會(huì)的需要，也就得不到后續(xù)資金的支持。這些項(xiàng)目的負(fù)責(zé)專家也慢慢進(jìn)入老齡化階段或是轉(zhuǎn)投其他領(lǐng)域，導(dǎo)致基金資助過的項(xiàng)目無疾而終，浪費(fèi)了很多無謂的資金，這就充分的說明基金管理存在缺陷需要解決。經(jīng)過分析發(fā)展，出現(xiàn)項(xiàng)目無疾而終的主要原因就是因?yàn)樨?fù)責(zé)的專家對這個(gè)項(xiàng)目受不到后續(xù)資助而失去信心，最終導(dǎo)致課題或項(xiàng)目的失敗。針對這種情況，在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的選定方面應(yīng)該重新考慮，而且要建立一套更加完善的項(xiàng)目多重負(fù)責(zé)制度，不但對項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和把關(guān)，而且要在項(xiàng)目啟動(dòng)前設(shè)立多個(gè)負(fù)責(zé)人。這種負(fù)責(zé)制度不但可以保證項(xiàng)目不會(huì)因人為因素而失敗，而且提高了創(chuàng)新基金經(jīng)費(fèi)的管理效率和合理利用使用率。

3.鼓勵(lì)學(xué)科之間交叉合作，互相促進(jìn)。大多數(shù)情況下研究人員申請到基金資助之后就開始進(jìn)行單獨(dú)的科學(xué)研究，很少重視與其他學(xué)科之間的交流，這種現(xiàn)象非常普遍。國家一再強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)學(xué)科之間的交叉與融合，但是目前科研領(lǐng)域缺乏這方面的重視。所以，創(chuàng)新基金應(yīng)該從每一個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)階段開始重視學(xué)科之間的交叉合作和互相促進(jìn)，把握各個(gè)學(xué)科之間以及學(xué)科內(nèi)各個(gè)分支的優(yōu)勢和特色，刺激并促進(jìn)不同研究科室和研究專家之間的協(xié)作和交流。這樣不但有機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)新的科研領(lǐng)域，而且學(xué)者之間互相幫助可以提高項(xiàng)目和課題完成的效率。

五、總結(jié)

綜上所述，青年人才創(chuàng)新基金的創(chuàng)建為國家人才的培養(yǎng)和科研能力的進(jìn)步提供了一個(gè)積極向上的平臺(tái)。在基金創(chuàng)立十多年來，為國家造就了一批又一批的棟梁，獲得了一項(xiàng)又一項(xiàng)的課題和科研的成功，在基金的管理方面也取得了長足的進(jìn)步，所以未來基金的評審、發(fā)放、實(shí)施等過程中，還需要不斷地總結(jié)和探索，逐步建立更加完善，符合新時(shí)代要求的科研創(chuàng)新管理體系。

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