馮貴濤

摘 要：軍機(jī)處是清政府中央集權(quán)達(dá)到極致的突出表現(xiàn)。在封建社會有著極其重要的地位。它使君主的權(quán)力完成了從人到神的轉(zhuǎn)化，是君主專制的特殊產(chǎn)物。淺談了軍機(jī)處的設(shè)置如何強(qiáng)化君主專制。

關(guān)鍵詞：軍機(jī)處；權(quán)利；專制

清雍正七年（1729年），為迅速處理西北邊境的軍機(jī)要務(wù)，于隆宗門內(nèi)特設(shè)軍機(jī)房，后稱軍機(jī)處，全名為“辦理軍機(jī)事務(wù)處”。由皇帝在親王、大學(xué)士或六部官員中指定若干人至此辦公。官員有軍機(jī)大臣、軍機(jī)大臣上行走和軍機(jī)大臣上學(xué)習(xí)行走。其中滿漢大學(xué)士各一名，為領(lǐng)班軍機(jī)大臣，其余官員由軍機(jī)大臣挑選職位較低的部院人員，報皇帝批準(zhǔn)后，入值軍機(jī)處。軍機(jī)處官員受皇帝的嚴(yán)密控制。從此，“軍國大計，罔不總攬”“威命所寄，不于內(nèi)閣而于軍機(jī)”，成為凌駕于議政王大臣會議和內(nèi)閣之上的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

軍機(jī)處的設(shè)置強(qiáng)化了君主專制。首先，剝奪了八旗王公的大權(quán)，取代了議政王大臣會議。議政王大臣會議是清代前期滿洲親王、貝勒共議國政的一種制度，也是清初最高的決策中樞機(jī)構(gòu)之一。由滿洲貴族和八旗首腦組成，凡軍國大政，均由議政王大臣會議共同決定，它所作出的決策，皇帝也要遵行，殘存著早期氏族軍事民主制的痕跡，所以影響了皇帝對軍國事務(wù)的任意處置，皇帝總是想方設(shè)法剝奪議政王大臣的權(quán)力。軍機(jī)處設(shè)立之后，凡國家的軍國大事、官員的重要陳奏、對官員的懲處等，皇帝都批文給軍機(jī)大臣審議，提出處理意見，再奏報給皇帝裁決。議政王大臣會議雖繼續(xù)存在，所議之政只限于不重要的軍務(wù)、皇帝出巡、族務(wù)、少數(shù)民族事務(wù)等無關(guān)乎軍國之事。

設(shè)立軍機(jī)處后，軍機(jī)處逐漸排斥和侵奪了內(nèi)閣的許多權(quán)力。原由內(nèi)閣大學(xué)士撰擬的皇帝諭旨和參預(yù)處理的奏折文書，改由軍機(jī)處辦理，軍機(jī)處還有某些重大案件的審理權(quán)。中央及地方文武官員補(bǔ)放，均由軍機(jī)大臣草擬名單，供皇帝選擇?？婆e考試由軍機(jī)大臣開列主考官名單及考題，軍機(jī)大臣還可以以“欽差”的身份，代天子巡察各地。原來多屬于內(nèi)閣的軍國大權(quán)轉(zhuǎn)移到軍機(jī)處，軍機(jī)處也就逐漸成為國家實際上的行政中樞。內(nèi)閣職權(quán)實際上已經(jīng)嚴(yán)重削弱，僅辦理一些不太重要的例行公事。如，六部之首的吏部，只能主管中下級文職官員的考績、任免。再如兵部，“但司綠營兵籍，武職升轉(zhuǎn)之事，并無統(tǒng)御之權(quán)”，八旗軍務(wù)兵部不得過問，而且重要軍務(wù)均須經(jīng)軍機(jī)處秉承皇帝旨意指揮和裁決。

再次，軍機(jī)處是一個特殊的政治機(jī)構(gòu)，易于皇帝所控制，軍機(jī)處地處內(nèi)廷，接近皇帝居住之處，軍機(jī)處辦公沒有像其他國家機(jī)關(guān)那樣的衙署，僅有值房，也沒有專職官員，其中的官員都是兼職，具有一定的臨時性，軍機(jī)處官員職權(quán)的大小皆由皇帝控制。由于他們的職權(quán)是皇帝直接給予的，所以他們就會對皇帝感恩戴德，唯恐失去寵信，失去在權(quán)力中樞的地位，因而工作盡心盡責(zé)。所以，軍機(jī)處的人員不能形成與君主權(quán)力相抗衡的力量，只作皇帝的工具和奴仆。

最后，軍機(jī)處的設(shè)立既加強(qiáng)了皇權(quán)，又提高了辦事效率。軍機(jī)處設(shè)立前，奏章及軍國事務(wù)的辦理，要經(jīng)過內(nèi)閣、議政王大臣會議等繁瑣的手續(xù)，經(jīng)手的人多，易生延誤，也不易保密，而軍機(jī)處辦事十分迅速、機(jī)密。軍機(jī)處晝夜有人值班，從不誤事。每天奏折，無論多少，都是一日事一日畢，決不拖延到第二天。經(jīng)軍機(jī)處下發(fā)的皇帝“密諭”，既不經(jīng)“國議”，又不經(jīng)內(nèi)閣，而是直達(dá)地方督撫，這叫所謂“廷寄”，傳遞日速可達(dá)六百里。軍機(jī)處附近，有滿漢御史進(jìn)行監(jiān)視。軍機(jī)處官員辦公時，不能與其他衙門官員來往。非軍機(jī)處官員，不允許在軍機(jī)處房門前停留，更不準(zhǔn)偷看。軍機(jī)處使皇權(quán)在實施方面發(fā)揮到極致。

綜上所述，軍機(jī)處設(shè)立后，削弱了內(nèi)閣處理國政的權(quán)力，逐漸取代滿洲親王、貝勒議政的制度，成為凌駕于內(nèi)閣及其他國家機(jī)關(guān)之上的全國行政中樞。適應(yīng)了強(qiáng)化君主專制的需要，從此一切國家之事，全由皇帝一人“乾綱獨斷”，使君主專制的中央集權(quán)達(dá)到登峰造極的地步。兩千年來，中央集權(quán)政治制度中皇權(quán)與相權(quán)的矛盾至此基本消除。

參考文獻(xiàn)：

[1]詹子慶，田澤濱.中國古代史：下冊.高等教育出版社，1993.

[2]付永聚，任懷國，岳宗敏.中國政治制度論綱.吉林人民出版社，1998.

（作者單位 山東省莒縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校）