盧文超

摘 要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是中國(guó)新形勢(shì)下改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。就如何利用信息化手段促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：信息化；城鄉(xiāng)一體化；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）06-0044-02

一、引言

信息化生產(chǎn)力是迄今人類最先進(jìn)的生產(chǎn)力，它加速著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，受到學(xué)者的關(guān)注與重視。許大明等[1]從多角度分析信息化對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程帶來(lái)的影響，并就城鄉(xiāng)制度政策改革、統(tǒng)一市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面如何利用信息化趨勢(shì)來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策。羅苑龍[2]以南海市為例，分析了信息化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的情況，包括推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、工業(yè)一體化、商業(yè)市場(chǎng)一體化、空間一體化等角度分析，推斷出信息化對(duì)城鄉(xiāng)一體化起到了積極的作用。曹暉[3]通過(guò)對(duì)哈爾濱市進(jìn)行實(shí)證研究，分析了哈爾濱市充分利用信息化所帶來(lái)的各方面發(fā)展條件、以信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)勢(shì)和已起到的重要作用?！靶畔⒒苿?dòng)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策研究”在以往的研究中比較少，雖然有一些實(shí)踐的樣本，但缺乏理論的提煉和總結(jié)。

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度時(shí)城市與鄉(xiāng)村相互融合形成一體的過(guò)程[4]。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)重影響中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。如何有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，信息化是不竭動(dòng)力。本論文正是從這一角度著手，系統(tǒng)全面地研究如何通過(guò)信息化手段促進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

二、信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

自2005年以來(lái)，中央在多次文件中連續(xù)提到以“農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化”推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

2012年，中央1號(hào)文件提出“整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道”就是要把已經(jīng)建成的信息基礎(chǔ)設(shè)施整合利用起來(lái)，結(jié)合各種新技術(shù)新模式，使其發(fā)揮出更大的作用[5]。

雖然2011年的中央1號(hào)文件重點(diǎn)關(guān)注水利問(wèn)題，但提出“推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”?？梢?jiàn)信息化推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高人民生活水平，具有積極的促進(jìn)作用。

（一）把提高農(nóng)民收入作為建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵

信息化建設(shè)在增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。一方面通過(guò)建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)可以向農(nóng)民群眾提供信息查詢、信息發(fā)布的功能，讓農(nóng)民群眾及時(shí)了解農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)副產(chǎn)品的供求動(dòng)態(tài)，掌握農(nóng)產(chǎn)品的行情，便于產(chǎn)品推向全國(guó)、推向世界；另一方面信息化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)，便于農(nóng)民及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取就業(yè)的信息，改善農(nóng)業(yè)就業(yè)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的途徑。例如，農(nóng)民可以在網(wǎng)上投簡(jiǎn)歷，尋找適合自己的工作。當(dāng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平不斷提高時(shí)，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程就會(huì)越來(lái)越快。

（二）把提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的核心

1.加快發(fā)展信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成就，但是，在農(nóng)村特別是在老少邊窮的地區(qū)，信息通信基礎(chǔ)建設(shè)的覆蓋率仍然比較低。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，必須提高信息支持與保障系統(tǒng)水平。著力促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)信息化建設(shè)的要素投入結(jié)構(gòu)，周密部署和加快實(shí)施農(nóng)村信息化的民生服務(wù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯、社會(huì)保障一卡通、村鎮(zhèn)政務(wù)管理及綜合服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)、中小企業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)、土地復(fù)墾技術(shù)等民生信息化建設(shè)，全面改善農(nóng)村社會(huì)化信息服務(wù)水平。

2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)化戶籍管理制度。1958年，中國(guó)制定了第一部戶口管理制度——《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，明確將城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，造成了城鄉(xiāng)之間的隔閡，妨礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，造成了人為的不平等和社會(huì)矛盾。如不同的戶籍享有不同的待遇，城鄉(xiāng)戶籍的人在享受住房、就業(yè)、消費(fèi)、退休養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇也是完全不同的。

利用信息化手段來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)戶籍進(jìn)行統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)化管理，保障城鄉(xiāng)居民在區(qū)域乃至全國(guó)的個(gè)人身份信息憑證，有利于降低農(nóng)村人口進(jìn)入城市的門檻，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響[1]。突破城鄉(xiāng)所有制界限，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化配置資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展與繁榮。

（三）把加強(qiáng)農(nóng)村基層教育作為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的法寶

為了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，必須要加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化的融合。根據(jù)城鄉(xiāng)不同的文化特色，正確地處理農(nóng)村傳統(tǒng)文化與城市現(xiàn)代文化的碰撞，不僅要提高農(nóng)民自身的文化素質(zhì)，還要不斷完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。公共文化具有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是均等化，公共文化服務(wù)資源要為全體社會(huì)成員共同擁有，無(wú)論是城市還是農(nóng)村居民都能公平享受均等化的服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)公共文化一體化。為了有效促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，要充分地利用電視、電話、錄音、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等信息手段，傳播先進(jìn)的文化，促使農(nóng)民改變傳統(tǒng)的觀念，培養(yǎng)農(nóng)民成為有知識(shí)、有文化、懂科學(xué)、善管理、會(huì)操作的新型農(nóng)民，使之成為城鄉(xiāng)一體化的推動(dòng)器。

（四）把加快小城鎮(zhèn)和社區(qū)信息化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合的途徑

搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高中國(guó)城鎮(zhèn)化水平，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程都具有十分重要的意義。小城鎮(zhèn)相比城市而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕嚯x農(nóng)村近、就業(yè)和定居壓力比較小、能夠發(fā)揮聚集效應(yīng)，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要?jiǎng)恿ΑＰ〕擎?zhèn)和社區(qū)信息化是社會(huì)信息化的重要領(lǐng)域，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大舉措。社區(qū)信息化就是社區(qū)臺(tái)賬管理系統(tǒng)，也是建設(shè)社區(qū)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空間地服務(wù)定位系統(tǒng)。一方面通過(guò)邀請(qǐng)技術(shù)人員指導(dǎo)，走出去借鑒學(xué)習(xí)，舉辦業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)班，加大督導(dǎo)檢查等形式，全面完成各街道居民信息數(shù)據(jù)的采集、錄入、編儲(chǔ)工作；另一方面通過(guò)加強(qiáng)與軟件技術(shù)開(kāi)發(fā)單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系，全力推進(jìn)居民數(shù)據(jù)與管理平臺(tái)的技術(shù)融合，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

（五）把利用信息化手段加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的方向

城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，不可分割。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是一種動(dòng)態(tài)平衡，城鄉(xiāng)之間的生態(tài)環(huán)境是相互關(guān)聯(lián)的，某一生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生危機(jī)，會(huì)威脅到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全，造成一系列的嚴(yán)重后果。因此，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng)，才能不斷地提高人們的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)用信息化技術(shù)可以很好地控制這種后果的發(fā)生。信息技術(shù)不僅可以對(duì)城鄉(xiāng)地域整體發(fā)展實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)估，還可以對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境實(shí)施污染處理、噪音測(cè)試、廢棄物回收等方面，從而維持城鄉(xiāng)生態(tài)平衡，將有力地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、結(jié)論

改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，人民的生活水平大幅度提高，但城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，有利于整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今世界，信息化對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的作用，充分利用信息技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化加快融合的必然選擇。