田習洪

【摘 要】本文對“民工荒”形成的原因進行了簡要分析，通過對我國職業(yè)教育和成人教育的現(xiàn)狀、優(yōu)勢及發(fā)展意義的分析，認為發(fā)展職業(yè)和成人教育是解決我國尤其是沿海地區(qū)的“民工荒”的有效途徑。

【關鍵詞】職業(yè)教育 用工荒 原因 對策

用工荒始于2004年，幾年下來，珠三角的缺工人數(shù)已從當年的15萬增長到目前的200萬，缺工也從珠三角蔓延到全國多數(shù)地區(qū)。2011年開年，經(jīng)濟的迅速回暖使得沿海地區(qū)和內(nèi)地同時出現(xiàn)了嚴重的用工荒現(xiàn)象，與此形成鮮明對比的是630萬應屆大學畢業(yè)生的求職難的問題。一邊是“用工荒”，一邊則是求職難，如何用教育來應對這既是挑戰(zhàn)又是機遇的時期，正是本文研討的重點。

一、“用工荒”的界定

從傳統(tǒng)意義上解釋，隨著經(jīng)濟發(fā)展，部分地區(qū)、部分行業(yè)對用工需求增加，但又招不到人的現(xiàn)象，有人將這一現(xiàn)象稱為“民工荒”，它的主動者是勞動力，缺工的主體是企業(yè)和組織，定義為“用工荒”更為合適。實際上，在勞動力宏觀供給總量正增長的情況下，“用工荒”并不是一般意義上的勞動力資源性供給短缺。

二、“用工荒”出現(xiàn)的原因分析

導致當前企業(yè)用工短缺的原因很多，本文不妨從以下幾點加以概括：

（一）經(jīng)濟回暖，用工需求增加

國際金融危機的見底和外需的逐步同暖，以及國內(nèi)經(jīng)濟刺激計劃作用的發(fā)揮，使得我國經(jīng)濟形勢已經(jīng)企穩(wěn)回升，并向好的方面發(fā)展。其中，外貿(mào)回升、內(nèi)需強勁是經(jīng)濟回暖最直接的體現(xiàn)，需求的回升為企業(yè)的生產(chǎn)運營提供充足的業(yè)務訂單，這樣一來，企業(yè)的用工需求也就必然跟著增大了。

（二）薪酬不高，達不到期望值

城市、尤其是大中城市的生活成本的不斷提高，使得作為企業(yè)工人的外來民工在無法享受到與本地一樣的各種社會福利和保障同時，卻同等地承受和本地人相同的生活成本。盡管工資有所上漲，但實際實用的工資卻達不到預期。

（三）年輕工人的就業(yè)價值觀發(fā)生變化

現(xiàn)在市場上最主要的勞動力是17-28歲的年輕工人，他們的就業(yè)價值觀變化也是導致“用工荒”發(fā)生的一個原因。他們是生于80后、90后的群體，與父輩相比，他們大多數(shù)都是獨生子女，相對比較嬌氣，所受教育程度普遍提高，自我保護、自我承認意識較強，個性比較張揚，對于工作比他們父輩有新的獨特的認識，他們中有些人根本就不愿意從事勞動強度較大的工作，缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)、吃苦耐勞的精神。有的即便出去工作，一旦受到不公正待遇，很快便選擇返身回家。

（四）制度缺失，社會保障缺位

歧視的戶籍制度使流動就業(yè)者很難落戶城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)戶籍差別直接造成城鄉(xiāng)居民享有權利和待遇的差別，造成城市居民和農(nóng)村居民在權利和發(fā)展機會上的不平等，加劇城鄉(xiāng)結構的失衡。歧視的就業(yè)制度使市場排斥農(nóng)村就業(yè)者。

（五）缺乏機制，信息溝通不暢

由于缺乏統(tǒng)一的用工信息發(fā)布和預警機制，使得企業(yè)在發(fā)生用工短缺的情況時，不能及時將有關信息向勞動力市場進行反饋，只是盲目地、各自為戰(zhàn)地進行招工；而勞工方由于不能及時了解到企業(yè)行業(yè)用工需求情況，也就不能及時地選擇適合自己的就業(yè)崗位。

（六）“三農(nóng)”優(yōu)惠政策吸引農(nóng)民留鄉(xiāng)

國務院從2003年加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，提高農(nóng)民收入。農(nóng)村環(huán)境的改變，農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅提升，形成對勞動力的逆向吸引。

三、發(fā)展多元職業(yè)教育，構建勞動力培訓的新模式

“用工荒”問題的加劇，使國家職業(yè)教育的地位顯得極為重要，職業(yè)學校理應順勢而變，盡快回歸職業(yè)教育本來屬性，提供優(yōu)勢教育服務，培養(yǎng)優(yōu)秀職業(yè)人才，乃職業(yè)教育發(fā)展的當務之急。

（一）推動制定以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為契機的培養(yǎng)目標

新一輪的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整箭在弦上，中國勞動力的整體結構將由以往的上小下大、低技能、低學歷勞動力居多的“金字塔形”，向中間人兩頭小、灰領人才需要量大增的“橄欖形”轉(zhuǎn)變。屆時，長大后的產(chǎn)業(yè)不再需要大批從事簡單、機械、程序化的操作性工作的藍領工人。它需要大量的灰領人才培養(yǎng)的支持。職業(yè)院校應主動緊跟產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，將辦學目標定位在灰領人才的培養(yǎng)上，通過加強內(nèi)涵建設，切實提高育人質(zhì)量，以適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整對技能人才規(guī)格的新要求。

（二）努力發(fā)展以提升學生能力為本位的培養(yǎng)模式

職業(yè)院校發(fā)展的根本任務是培養(yǎng)社會需要的應用型人才。為此，迫切需要我們積極探索新的高職人才培養(yǎng)模式，在實踐中，找到適合院校辦學的獨特的人才培養(yǎng)方式。要以能力為本位構建培養(yǎng)方案，針對相關行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)進行教學設計。根據(jù)其對職業(yè)教育人才規(guī)格的需要，積極引入行業(yè)標準，推行“雙證書”制度，用證書推動教學模式的創(chuàng)新；轉(zhuǎn)變“重學歷，輕能力”的傳統(tǒng)觀念，把產(chǎn)、學、研結合落實到實處。

（三）擴大建設以“雙師型”的人才為骨干的師資隊伍

提高職業(yè)教育教師水平是體現(xiàn)職教特色的關鍵。教師素質(zhì)的提高以及師資隊伍建設是職業(yè)院校發(fā)展不容回避的話題。一要建設一批職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地，由高校與國內(nèi)部分大中型企業(yè)聯(lián)手，合理打造“雙師型”師資隊伍，實行職業(yè)教育教師資格認證和準入制度，促進教師學習的終身化。二要引進一批國外或企事業(yè)單位的專門人才，或兼職、或?qū)Ｂ殔⑴c職業(yè)教育的人才培養(yǎng)，改善職業(yè)教育師資隊伍結構，促進職業(yè)教育的現(xiàn)代化和國際化。

（四）校企合作，培養(yǎng)專業(yè)對口人才

“用工荒”在很大程度上是教育荒、技術荒。校企聯(lián)合，大力發(fā)展職業(yè)教育技能培養(yǎng)，是解決“用工荒”的必由之路。一方面，在辦學模式上，實行產(chǎn)學合作、訂單培養(yǎng)。另一方面，在辦學學制上，鼓勵實行靈活多樣的學制，即可以是學校+企業(yè)、學校+實訓基地或農(nóng)村+城市，最后一年主要搞實訓培訓的模式。把社會各方面的優(yōu)質(zhì)資源整合起來，從而達到校企發(fā)展的雙贏局面。