摘要：改革開放以來，黨和政府十分重視民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，實(shí)行公共教育資源向民族地區(qū)傾斜；民族教育育人為本；以全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族教育跨越式發(fā)展，形成了比較完整的少數(shù)民族教育體系；保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族語言文字，傳承民族文化；提高少數(shù)民族人口素質(zhì)，培養(yǎng)了大量少數(shù)民族人才，適應(yīng)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，成就令人矚目。

關(guān)鍵詞：改革開放；少數(shù)民族地區(qū)；教育事業(yè)；成就

中圖分類號(hào)：G527文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

改革開放以來，黨和政府把少數(shù)民族地區(qū)的教育作為提高國民素質(zhì)，縮小差距，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)工程，放在突出的戰(zhàn)略地位，并根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)的特點(diǎn)與需要，制定了一系列適合于發(fā)展民族教育的方針政策和具體措施，推動(dòng)了民族教育的長足發(fā)展，在提高少數(shù)民族人口素質(zhì)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

一、實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族教育跨越式發(fā)展，形成了比較完整的少數(shù)民族教育體系

由于我國的許多少數(shù)民族是從奴隸社會(huì)一步跨入社會(huì)主義社會(huì)，有的還是從結(jié)繩記事的原始社會(huì)形態(tài)直接跨入社會(huì)主義社會(huì)的，如費(fèi)孝通先生所說的是“三級(jí)兩跳”，因此，1949年以前，少數(shù)民族地區(qū)的教育非常落后，相當(dāng)多的少數(shù)民族地區(qū)沒有學(xué)校教育，更沒有現(xiàn)代意義上的學(xué)校教育，適齡兒童的入學(xué)率極低。如舊西藏的適齡兒童入學(xué)率不到2%，青壯年文盲率高達(dá)95%。[1]新中國成立以來，我國的民族教育堅(jiān)持以地方自力更生為主，國家大力扶持，民族現(xiàn)代教育很快從無到有，確立了現(xiàn)代教育體系、現(xiàn)代科學(xué)內(nèi)容進(jìn)入課程，逐漸形成了我國特色的民族教育體系，培養(yǎng)各級(jí)各類少數(shù)民族人才。1965年，少數(shù)民族小學(xué)在校生5219165人，普通中學(xué)在校生233910人，農(nóng)業(yè)、職業(yè)中學(xué)在校生103466人，高等學(xué)校少數(shù)民族在校生21870人。[2]

改革開放以來，中共中央和國務(wù)院十分重視少數(shù)民族教育，多次召開專門會(huì)議，批轉(zhuǎn)多份專門文件，以指導(dǎo)全國少數(shù)民族教育工作。1980年10月中央批轉(zhuǎn)教育部、國家民委《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》和1981年召開的第三次全國民族教育工作會(huì)議，提出了調(diào)整和發(fā)展少數(shù)民族教育的方針與任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要提高對(duì)發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)的重要戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，并認(rèn)真總結(jié)建國以來發(fā)展少數(shù)民族教育的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要求根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，切實(shí)注意和尊重民族特點(diǎn)、地區(qū)特點(diǎn)，注意把社會(huì)主義內(nèi)容同民族形式正確地結(jié)合起來，把國家支援同少數(shù)民族地區(qū)的自力更生正確地結(jié)合起來，在人力、財(cái)力、物力上國家給予重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府少數(shù)民族教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。提出了加強(qiáng)政治思想教育、切實(shí)抓好中小學(xué)教育、調(diào)整和辦好少數(shù)民族的中等專業(yè)教育和高等、大力掃除文盲、加強(qiáng)師范教育等五項(xiàng)任務(wù)。1992年10月21日，頒發(fā)的《全國民族教育發(fā)展改革指導(dǎo)綱要》，要求確立教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想，以提高勞動(dòng)素質(zhì)為根本任務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和農(nóng)民文化技術(shù)教育。2000年制定《關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》。2002年7月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，明確提出了“民族教育跨越式發(fā)展”的目標(biāo)。2005年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，把扶持民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)、加強(qiáng)民族地區(qū)人才資源開發(fā)作為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段和途徑之一，并進(jìn)一步闡釋了民族教育對(duì)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用。同年制定的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》把基本普及九年義務(wù)教育基本掃除青壯年文盲的“兩基”工作作為民族教育中的“重中之重”，列為攻堅(jiān)計(jì)劃。2010年制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，強(qiáng)調(diào)全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平，公共教育資源要向民族地區(qū)傾斜，中央和地方政府要進(jìn)一步加大對(duì)民族教育支持力度。

這一系列政策措施有力地促進(jìn)和保障了民族教育的發(fā)展，我國基本形成了涵蓋幼兒教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、特殊教育等具有地方特色和民族特點(diǎn)的現(xiàn)代教育體系，整個(gè)少數(shù)民族受教育的人口也大幅度增長。到2012年底，全國各級(jí)各類學(xué)校中少數(shù)民族在校學(xué)生總數(shù)為2384.48萬人，占學(xué)生總數(shù)的9.27%。義務(wù)教育學(xué)校少數(shù)民族在校生數(shù)達(dá)到1515.46萬人，普通中學(xué)少數(shù)民族在校生占全國普通中學(xué)在校生總數(shù)的9.39%，普通小學(xué)少數(shù)民族在校生占全國普通小學(xué)在校生總數(shù)的10.7%。[3]而2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)民族人口規(guī)模為11379萬，占總?cè)丝?.49%。少數(shù)民族的義務(wù)教育階段的在校生已超過了全國平均水平。

二、民族教育育人為本

1951年政務(wù)院第12次政務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)通過的《中央人民政府教育部關(guān)于第一次全國民族教育會(huì)議的報(bào)告》中指出：“少數(shù)民族教育必須是新民主主義的內(nèi)容，并應(yīng)采取適合于各民族人民發(fā)展和進(jìn)步的民族形式”，“這種教育必須采取民族形式，照顧民族特點(diǎn)，才能很好地和少數(shù)民族的實(shí)際情況結(jié)合起來”。育人為本，德育為先。教育部、國家民委《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》，要求各級(jí)各類學(xué)校特別注意堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、熱愛社會(huì)主義祖國和各民族團(tuán)結(jié)互助教育，要經(jīng)常注意科學(xué)教育、革命傳統(tǒng)、紀(jì)律和法制教育。貫徹宗教信仰自由政策，但堅(jiān)決反對(duì)宗教干預(yù)學(xué)校教育。國務(wù)院《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》根據(jù)形勢的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)各類學(xué)校的民族團(tuán)結(jié)教育，要求把維護(hù)發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型社會(huì)主義民族關(guān)系的教育作為愛國主義教育、公民道德教育和素質(zhì)教育的重要內(nèi)容、加強(qiáng)馬克思主義民族宗教觀和黨的民族宗教政策的教育，加強(qiáng)歷史教育，進(jìn)一步增強(qiáng)各族師生“三個(gè)離不開”，即“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、少數(shù)民族之間也互相離不開”的觀念，牢固樹立自覺維護(hù)國家統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂的思想意識(shí)。從1994年開始，國家教委、國家民委陸續(xù)在全國中小學(xué)開展了民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)。這項(xiàng)教育活動(dòng)對(duì)增強(qiáng)中華民族的凝聚力，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，發(fā)揮了十分重要的作用。

教育的使命就是有意識(shí)、有計(jì)劃地促進(jìn)生命健康成長和發(fā)展。[4]中國特色社會(huì)主義的民族教育全面貫徹了黨的教育方針，引導(dǎo)少數(shù)民族青少年學(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想，刻苦學(xué)習(xí)，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，以高尚的道德情操、過硬的專業(yè)素養(yǎng)、健康的身心素質(zhì)，擔(dān)負(fù)起了崇高的歷史使命。

三、實(shí)行公共教育資源向民族地區(qū)傾斜，大力促進(jìn)教育公平

為確保少數(shù)民族考生能夠接受高等教育，從20世紀(jì)50年代開始，國家實(shí)行高等學(xué)校招生對(duì)少數(shù)民族考生的照顧政策，此后又提出按比例錄取的優(yōu)惠政策，并對(duì)少數(shù)民族考生實(shí)行單獨(dú)命題考試、單劃分?jǐn)?shù)線錄取等政策，這種照顧一直持續(xù)至今。為給少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生創(chuàng)造更多的升學(xué)機(jī)會(huì)，普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班，本科招生適當(dāng)降分，擇優(yōu)錄取和定向招生、定向培養(yǎng)，預(yù)科結(jié)束后雙向選擇專業(yè)。培養(yǎng)模式靈活多樣，針對(duì)不同教育層次和教育對(duì)象，采取不同的教育教學(xué)方案；畢業(yè)時(shí)除定向就業(yè)外，鼓勵(lì)學(xué)生繼續(xù)深造考取碩士研究生和博士研究生。在教學(xué)中注意因材施教，探索適合民族班的課程安排，針對(duì)不同教育層次和教育對(duì)象，采取不同的教育教學(xué)方案，提升教學(xué)效果，突出少數(shù)民族學(xué)生的個(gè)性化培養(yǎng)。

鑒于少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展等方面與漢族相比有一定差距，為保障我國少數(shù)民族人民群眾平等接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，國家除了正常教育經(jīng)費(fèi)的撥付之外，還實(shí)行少數(shù)民族教育的資金扶助政策，每年給以特殊的補(bǔ)貼，自1990年起，在財(cái)政上設(shè)立少數(shù)民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府加大了對(duì)少數(shù)民族教育人力、物力、財(cái)力的支持。首先是加大財(cái)政支持，夯實(shí)民族教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。早在1980年10月頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》中，就提出在最困難的民族地區(qū)實(shí)行免費(fèi)教育?！熬盼濉逼陂g，中央財(cái)政設(shè)立“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”?？?9億元，其中22億投向了少數(shù)民族人口集中的西部12個(gè)省、自治區(qū)?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政安排50億義務(wù)教育?？钪攸c(diǎn)投向西部民族地區(qū)。近年來，國家繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，加上新實(shí)施的農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和“兩免一補(bǔ)”（即免雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助寄宿生生活）等工程，中央財(cái)政先后投入290多億元，極大地改善了民族地區(qū)辦學(xué)條件。2006年起，國家率先在西部實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對(duì)特別困難的民族和地區(qū)，安排專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)助。如每年安排1.2億元資金，對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)實(shí)行“三包”（即包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用）。為扶持民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，2008年，中央政府向5個(gè)自治區(qū)投入8.27億元，支持建設(shè)了83所縣級(jí)職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校，以及145個(gè)職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地和10所國際示范性高等職業(yè)學(xué)校；下達(dá)給5個(gè)自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的國家助學(xué)金達(dá)9.74億元，資助83萬多人，占在校生的90%。[5]

其次是實(shí)施對(duì)口支援工作機(jī)制，發(fā)動(dòng)全國支援民族地區(qū)教育事業(yè)。1992年國務(wù)院提出了東部13個(gè)經(jīng)濟(jì)、教育比較發(fā)達(dá)的省、直轄市與內(nèi)蒙古、云南等9個(gè)省、自治區(qū)的143個(gè)少數(shù)民族貧困縣（旗）建立幫扶關(guān)系，從資金、教學(xué)儀器設(shè)備、培訓(xùn)管理人員和骨干教師，以及指導(dǎo)教學(xué)改革等方面給予援助與支持。2000年開始實(shí)施“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“西部大中城市對(duì)口支援本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貧困地區(qū)學(xué)校工程”。從1992年至2001年，內(nèi)地對(duì)口支援民族地區(qū)的資金、教學(xué)設(shè)備及培訓(xùn)費(fèi)總計(jì)達(dá)1.6億元；救助失學(xué)兒童38000名，培訓(xùn)中小學(xué)教師15000名，培訓(xùn)管理干部4898人。[6]國家還通過開展對(duì)口支援西部高校、與地方合作共建民族地區(qū)高校、加強(qiáng)特色學(xué)科建設(shè)和學(xué)位建設(shè)、實(shí)行定向招生、擴(kuò)大招生規(guī)模等措施，支持民族地區(qū)發(fā)展高等教育。教育部最先于1980年在部屬5所重點(diǎn)院校北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、大連工學(xué)院（后改為大連理工大學(xué)）、陜西師范大學(xué)試辦少數(shù)民族預(yù)科班。2006年，教育部推出了《普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班管理辦法》，一些高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校也相繼舉辦了相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族預(yù)科班。截至2009年，舉辦民族預(yù)科班和民族班的高校超過300所，招生人數(shù)達(dá)到3.1萬人。[5]在近些年不斷加大東中西部招生協(xié)作計(jì)劃、明顯縮小地區(qū)高考錄取率差距的基礎(chǔ)上，教育部為提高中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)生高考入學(xué)質(zhì)量，首次實(shí)施面向國家連片特困地區(qū)定向招生計(jì)劃，2012年錄取1萬多名本科生，這些地區(qū)上重點(diǎn)大學(xué)人數(shù)提高10%左右。[7]不少少數(shù)民族學(xué)生受益。

為解決少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)師資隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題，國家加大少數(shù)民族教師培訓(xùn)力度，擴(kuò)大在職教師到內(nèi)地培訓(xùn)的規(guī)模；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持高等學(xué)校畢業(yè)生到民族地區(qū)基層任教。2006年，國家啟動(dòng)了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅(jiān)縣農(nóng)村學(xué)校任教。當(dāng)年有1.6萬余名大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到西部地區(qū)260多個(gè)縣2850所農(nóng)村中小學(xué)校。2007年，全國招聘特崗教師約1.7萬人。兩年內(nèi)就招聘特崗教師3.3萬名，覆蓋了西部地區(qū)13個(gè)省、395個(gè)縣4074所農(nóng)村中小學(xué)、民族地區(qū)中小學(xué)。為共享優(yōu)質(zhì)教育資源，在少數(shù)民族地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，重點(diǎn)支持現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立縣級(jí)遠(yuǎn)程教育教學(xué)點(diǎn)和鄉(xiāng)級(jí)電視、數(shù)據(jù)收視點(diǎn)，有條件的地區(qū)和學(xué)校啟動(dòng)校園網(wǎng)絡(luò)或局域網(wǎng)建設(shè)，培養(yǎng)培訓(xùn)教師和管理人員。

這些措施體現(xiàn)了教育的公益性和普惠性，促進(jìn)公共教育資源配置公平，縮小了少數(shù)民族區(qū)域與全國平均水平的差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障少數(shù)民族群眾享有良好的受教育機(jī)會(huì)。到2010年，所有的少數(shù)民族地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的基本普及，基本上掃除了青壯年文盲的“兩基”目標(biāo)，這是我國民族教育發(fā)展史上的重要里程碑。朝鮮、滿、蒙古、哈薩克等14個(gè)少數(shù)民族的受教育年限高于全國平均水平。目前，55個(gè)少數(shù)民族都有自己的大學(xué)生，維吾爾、回、朝鮮、納西等十幾個(gè)少數(shù)民族每萬人平均擁有的大學(xué)生人數(shù)已超過全國平均水平。少數(shù)民族群眾的整體文化素質(zhì)明顯提高。

四、保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族語言文字，傳承民族文化

傳承文化是教育的一大功能。我國是個(gè)多民族、多語言、多文種、多方言的國家。民族地區(qū)有眾多的少數(shù)民族語言文字，語言生活豐富多樣。保護(hù)語言及文化的多樣性能促進(jìn)社會(huì)平等和包容發(fā)展。新中國成立以來，少數(shù)民族語言文字得到了充分的尊重，我國《憲法》、《中華人民共和國區(qū)域自治實(shí)施綱要》和《中華人民共和國國家通用語言文字法》，共同確定了各民族語言文字平等共存，禁止任何形式的語言歧視；各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由；國家鼓勵(lì)各民族互相學(xué)習(xí)語言文字。1950年政務(wù)院就要求用民族語文授課、用民族文字翻譯教材。在“文革”期間，雙語教育實(shí)踐及理論研究一度中斷。80年代后，雙語教育得到恢復(fù)和發(fā)展，并要求在語文、歷史、地理等教材中都有民族和地區(qū)的內(nèi)容。廣西壯族自治區(qū)自1980年開始在小學(xué)恢復(fù)使用壯族語文授課。1984年頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》明確規(guī)定：招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語言講課；小學(xué)高年級(jí)或者中學(xué)設(shè)漢文課程，推廣全國通用的普通話。1986年頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》和1995年頒布的《中華人民共和國教育法》亦做出了相關(guān)規(guī)定。2002年，國務(wù)院要求成立專門機(jī)構(gòu)，開發(fā)少數(shù)民族語的數(shù)理化課程。內(nèi)蒙古、新疆、西藏等民族自治區(qū)，制定和實(shí)施了使用和發(fā)展本民族語言文字的有關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。在普通高等學(xué)校招生入學(xué)考試中允許使用少數(shù)民族語言文字答卷。各地開展民族語文教學(xué)或雙語教學(xué)有不同的特點(diǎn)。新疆維吾爾自治區(qū)的各級(jí)學(xué)校分別用維吾爾、哈薩克、蒙古、柯爾克孜、錫伯、漢6種語言文字授課。內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)蒙古族中小學(xué)規(guī)定：小學(xué)階段凡懂蒙古語的兒童用蒙古語文授課，加授漢語文；不懂蒙古語的兒童用漢語文授課，加授蒙古語文。廣西壯族自治區(qū)恢復(fù)自治區(qū)少數(shù)民族語言文字工作委員會(huì)和廣西壯文學(xué)校，并在北部方言和南部方言區(qū)各選一個(gè)縣作為重點(diǎn)恢復(fù)推行壯文，用壯文掃盲，在小學(xué)開展用壯文教學(xué)的試驗(yàn)。西藏自治區(qū)規(guī)定，小學(xué)藏文班從四年級(jí)開漢語課，漢文班從四年級(jí)開藏文課，學(xué)生到高中畢業(yè)時(shí)兼通藏漢兩種文字，都取得了良好效果。中央人民廣播電臺(tái)和地方廣播電臺(tái)每天用21種少數(shù)民族語言進(jìn)行播音。全國共有1萬多所學(xué)校使用21個(gè)民族的29種文字開展雙語教學(xué)，在校生達(dá)600多萬人。2011年編譯出版的民族語言教材達(dá)3665種，總印數(shù)達(dá)4703萬多冊(cè)。[3]下一步需要加強(qiáng)雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)，建立健全雙語教材體系，進(jìn)一步編譯開發(fā)多媒體教學(xué)資源。在少數(shù)民族教育中采取雙語制教學(xué)，是一種適合于各民族人民發(fā)展和進(jìn)步的民族形式。雙語教學(xué)中大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字——普通話和規(guī)范漢字，這是增進(jìn)民族間、地區(qū)間的交往，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的必要條件。同時(shí)，多民族多語言和方言也使得我國的語言苑圃絢爛多彩，其承載的文化豐富多樣。堅(jiān)持國家通用語言文字的主導(dǎo)作用及核心地位，同時(shí)切實(shí)保障少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)使用本民族語言文字的權(quán)利，科學(xué)保護(hù)各民族語言文字，樹立了國家大氣包容、兼收并蓄的形象，有利于民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧，有利于保持中華文化的生命力、創(chuàng)造力，以及豐富性、多樣性和先進(jìn)性?！秶胰藱?quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015年）》提出，國家將進(jìn)一步依法保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利，推進(jìn)少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理，建設(shè)中國少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫。

五、培養(yǎng)了大批少數(shù)民族人才，適應(yīng)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

人力資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，民族教育的首要任務(wù)就是為推進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保證和智力支撐。新中國一成立就制定了少數(shù)民族人才培養(yǎng)的計(jì)劃，國家通過專門創(chuàng)辦培養(yǎng)少數(shù)民族干部的民族院校，開辦各種少數(shù)民族干部訓(xùn)練班、干部學(xué)校，并組織全國教育力量培養(yǎng)民族地區(qū)急需、緊缺的人才，在普通高校舉辦民族班，不斷加大少數(shù)民族各類人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)了各級(jí)各類人才。1984年第二次西藏工作座談會(huì)上，根據(jù)西藏教育相對(duì)落后和缺乏人才的狀況，決定從1985年起在內(nèi)地省、市創(chuàng)辦西藏班（校），利用內(nèi)地的辦學(xué)優(yōu)勢，幫助西藏盡快培養(yǎng)大批建設(shè)人才。全國各地給予了支持，首先在北京、成都等城市創(chuàng)辦有3所西藏學(xué)校，在其他省、市開辦西藏班。2010年，內(nèi)地西藏班在校生總數(shù)2萬余人；在內(nèi)地12省市42所學(xué)校開辦中職班。目前，西藏15周歲以上人口人均受教育年限達(dá)到7.3年。[1]2000年開始，在北京等內(nèi)地12個(gè)城市重點(diǎn)高中開辦新疆高中班。2005年，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部又頒發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)地新疆高中班招生規(guī)模的意見》，決定從當(dāng)年起擴(kuò)大內(nèi)地新疆高中班招生規(guī)模。到2008年，新疆高中班擴(kuò)大到12個(gè)?。ㄖ陛犑校?8個(gè)城市的50所學(xué)校，累計(jì)完成9屆2.4萬人的招生任務(wù)，畢業(yè)生中90%以上順利升入內(nèi)地高校進(jìn)行學(xué)習(xí)，其中85%的畢業(yè)生考取重點(diǎn)院校。[8]因地制宜在民族地區(qū)大力發(fā)展多層次、多種形式的職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。主要在少數(shù)民族較多的縣（旗）辦好一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，同時(shí)，重視舉辦比較切合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育；少數(shù)民族人口較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則辦農(nóng)（牧）民文化技術(shù)學(xué)校，則開展短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。為加快培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才，2004年教育部、國家發(fā)展與改革委員會(huì)、國家民委、財(cái)政部和國家人事部等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》，在全國實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，從2005年開始選擇部分中央部委所屬院校試點(diǎn)招收博士生500人，碩士生2000人共計(jì)2500人進(jìn)行培養(yǎng)。2010年7月，教育部進(jìn)一步制定了《普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班、高層次骨干人才碩士研究生基礎(chǔ)強(qiáng)化班管理辦法》。國家通過實(shí)施“新疆少數(shù)民族科技人才特培”工程，以及公派少數(shù)民族留學(xué)生等，對(duì)少數(shù)民族高層次人才進(jìn)行培養(yǎng)。1980年開始試辦民族班的大連理工大學(xué)，32年來，為新疆培養(yǎng)了6000多名各民族青年學(xué)子、在職科技和管理干部，在全國高校中樹立了榜樣，在新疆地區(qū)贏得了贊譽(yù)，在少數(shù)民族學(xué)生和家長中贏得了愛戴。[9]這是國家民族教育政策成功實(shí)踐的一個(gè)縮影。

經(jīng)過不懈努力，民族教育為民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和科技、經(jīng)濟(jì)管理人才，大大改變了民族地區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。如西藏自治區(qū)全區(qū)干部隊(duì)伍中，藏族及其他少數(shù)民族占70.3%，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)中，藏族和其他少數(shù)民族占81.6%。西藏自治區(qū)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到5.4萬人，少數(shù)民族技術(shù)人員占76.8%左右。[1]在新疆維吾爾自治區(qū)，一大批接受過高等教育、有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的少數(shù)民族干部成為新疆發(fā)展建設(shè)的主力軍。1955年，新疆少數(shù)民族干部為4.6萬人，1975年為9.3萬人，2008年增長到36.3萬人，占全疆干部總數(shù)的51.25%。[8]目前，自治區(qū)的政府主席、各自治州的州長、自治縣的縣長以及相應(yīng)的人大常委會(huì)主任、人民法院院長、人民檢察院檢察長都由實(shí)行民族區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任，絕大多數(shù)的地、州、市的專員、州長和市長以及縣長、區(qū)長由少數(shù)民族干部擔(dān)任。截至2008年，全國少數(shù)民族干部已達(dá)290多萬人，約占干部總數(shù)的7.4%，比1978年增長了3倍多。全國公務(wù)員隊(duì)伍中，少數(shù)民族占9.6%，其中縣處級(jí)以上的少數(shù)民族干部占同級(jí)干部總數(shù)的7.7%。其中有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族干部在中央和地方的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)服務(wù)。[5]這有力地推動(dòng)了民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。2005年至2010年，8個(gè)民族省區(qū)貧困人口從2338.4萬人減少到1304.4萬人，貧困發(fā)生率從16.5%下降到7%，比全國同期貧困發(fā)生率下降幅度快了近5.5個(gè)百分點(diǎn)。[3]

綜上所述，由于國家十分重視民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，遵循教育發(fā)展規(guī)律，采取各種措施推動(dòng)了我國民族地區(qū)的教育事業(yè)得到快速發(fā)展，取得了令人矚目的巨大成就，以適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。但是我國貧困人口有一半以上在少數(shù)民族地區(qū)。民族地區(qū)落后的原因一是自然環(huán)境惡劣、資金缺乏，二是人才匱乏，但根本原因還是人才問題。因此，民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，這需要繼續(xù)在消除民族成員在知識(shí)發(fā)展方面的貧困，提高少數(shù)民族群眾的素質(zhì)做出更大努力。有研究證明，由于少數(shù)民族地區(qū)有入學(xué)照顧和就業(yè)安排中的政策支持，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)少數(shù)民族教育收益率還略高于漢族?？梢?，加大政策扶持力度，幫助收入水平較低的少數(shù)民族群體提高受教育水平，是縮小收入差距的有效方法。[10]同時(shí)，民族教育要注意民族的特殊性和民族地區(qū)的特殊性，在推動(dòng)民族地區(qū)的教育現(xiàn)代化時(shí)，要重視對(duì)民族教育的特色化發(fā)展，照顧民族地區(qū)實(shí)際，使各種民族學(xué)校成為多元文化教育的載體，注重對(duì)民族文化主體的培植，延續(xù)傳承各民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，在培養(yǎng)人才中傳承豐富的民族文化，利于中華文明傳承和發(fā)展，也有利于民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定。這就是讓民族教育充分承擔(dān)起培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)和傳承民族文化的使命，幫助受教育者做好適應(yīng)現(xiàn)代生活和現(xiàn)代民族生活的準(zhǔn)備。2012年7月發(fā)布的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，把民族地區(qū)仍然作為公共教育資源重點(diǎn)傾斜的地區(qū)之一，要求鞏固民族地區(qū)義務(wù)教育普及成果，推進(jìn)雙語教學(xué)，加強(qiáng)雙語教師隊(duì)伍。在保障性工程項(xiàng)目中，支持民族自治地方貧困縣高中階段學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)雙語教師培訓(xùn)。隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)行，相信少數(shù)民族地區(qū)的教育會(huì)發(fā)展得更好，為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展插上騰飛的翅膀！

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作者簡介：歐陽雪梅，中國社科院當(dāng)代中國研究所文化史研究室副主任、研究員。