郭鐵成 孔欣欣

進(jìn)入新千年以來的第一個十年，中國人民走過了溫飽階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也于去年超過50%，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了歷史性的變化。與此同時，支撐中國30多年高速發(fā)展的人口紅利正在消失，2012年，中國15—59歲勞動年齡人口已經(jīng)首次下降，這使許多人憂心忡忡。那么，當(dāng)人口紅利消失以后，中國勞動力還有競爭優(yōu)勢嗎？我們的研究并不悲觀。正當(dāng)中國勞動力廉價比較優(yōu)勢喪失的時候，新的升級版的比較優(yōu)勢正在形成，中國已經(jīng)開始進(jìn)入科技人力資源的紅利期。

一、科技人力資源正在成為中國發(fā)展的新比較優(yōu)勢

所謂科技人力資源紅利，是指一個國家在現(xiàn)代化的過程中，科技人力資源總量和增長速度都比較大，而且成本比較小，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得研發(fā)密集、知識密集和創(chuàng)新驅(qū)動的條件。中國開始進(jìn)入科技人力資源紅利期的標(biāo)志是：

1.中國科技人力資源總量將持續(xù)居世界之首。2009年中國科技人力資源總量為5799萬人，已經(jīng)連續(xù)多年世界第一（參見：《中國科技人力資源發(fā)展研究報告（2010），中國科協(xié)調(diào)研宣傳部、中國科協(xié)發(fā)展研究中心，中國科學(xué)技術(shù)出版社2010年11月第1版）。2011年中國研發(fā)人員數(shù)量達(dá)到288萬人年（參見：新華社2012年12月23日文章《科技部副部長：今年全國研發(fā)投入有望達(dá)到1萬億元》），也是世界第一。如果按寬口徑計算，2010年中國廣義科技人力資源總量達(dá)到9462.3萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才資源5550.4萬人，高技能人才資源2863.3萬人，農(nóng)村實用人才資源1048.6萬人（數(shù)據(jù)來源：《2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，人力資源和社會保障部）。

改革開放以來，除少數(shù)年份外，我國科技人力資源一直保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，而且速度越來越快?！笆晃濉逼陂g，我國科技人力資源年均增速接近10%；研發(fā)人員年均增速13.1%。如果按10%的增長率，中國科技人力資源總量2015年將超過1億，2020年將超過1.6億人。可能事實上速度和總量還會更大一些，因為2009年中國高等教育毛入學(xué)率為24.2%，而《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃到2020年中國高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到40%，與此相應(yīng)，中國具有高等教育文化程度的人數(shù)在2009年為9830萬人，2015年將達(dá)到14500萬人，2020年達(dá)到19500萬人（參見：《中國科技人力資源發(fā)展研究報告（2010）》，中國科協(xié)調(diào)研宣傳部、中國科協(xié)發(fā)展研究中心，中國科學(xué)技術(shù)出版社2010年11月第1版）。

科技人力資源總量將持續(xù)居世界之首，并與其他國家拉開較大距離。1995年—2002年，美國和歐盟的研究人員增長率維持在3%—4%之間，但2002年后美國的增速放緩。1995—2002年間，日本研究人員數(shù)量年均增長在1%—-1%之間。俄羅斯作為新興國家，在上述時間段里，研究人員數(shù)量是持續(xù)減少的。而一些人口較多的新興國家，由于受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的限制，其科技人力資源總量超過中國是沒有可能的。

2.中國經(jīng)濟(jì)增長的科技人力資源密度將持續(xù)增大。進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是勞均GDP（每單位經(jīng)濟(jì)活動人口擁有的GDP，比人均GDP的口徑窄）超過15000元人民幣（2000美元左右）之后，中國科技人力資源處于顯著增加狀態(tài)。從1991年至2009年19年的數(shù)據(jù)來看，科技人力資源的增長速度大大高于就業(yè)人員的增長速度，就業(yè)人員的增速為1.77%，而科技人力資源中科技活動人員增速為5.81%，科學(xué)家工程師增速為8.05%，研發(fā)人員全時當(dāng)量增速為12.6%。“十一五”期間科技人力資源的增速接近10%。

我們進(jìn)一步計算科技活動人員密度和研發(fā)人員密度的變化趨勢，發(fā)現(xiàn)近20年來，中國科技人力資源密度顯著提升，其中科技活動人員密度從1992年的0.34%提高到2008的0.63%，研發(fā)人員密度從1995年的0.11%提高到2009年的0.29%。

在未來近10年里，中國科技人力資源的增長速度仍將高于就業(yè)人員增長速度，經(jīng)濟(jì)增長的科技人力資源密度將持續(xù)加大。2020年規(guī)劃的目標(biāo)是：主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到20%，每萬勞動力中研發(fā)人員達(dá)到43人年，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到28%。

3.中國科技人力資源結(jié)構(gòu)年輕化。由于改革開放前科技人力資源存量很少，30多年來中國的科技人力資源幾乎是凈增長，現(xiàn)有科技人力資源基本由增量構(gòu)成，這使得中國科技人力資源具有年輕化結(jié)構(gòu)。特別是1999年高等學(xué)校擴(kuò)大招生后，年輕化程度大幅上升，在科技人力資源總量中，30歲以下人員比重高達(dá)62%。而在美國科學(xué)與工程領(lǐng)域就業(yè)人員中，30歲以下人員比重僅占15%（參見：《從主要數(shù)據(jù)看中國創(chuàng)新的成就與挑戰(zhàn)》，玄兆輝、宋衛(wèi)國，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院《調(diào)研報告》）。

從“十一五”開始，陸續(xù)出現(xiàn)了退休的問題，按照我國現(xiàn)行的退休政策（55周歲和60周歲），新中國成立初期出生的科技人力資源開始進(jìn)入退休年齡。但由于新中國成立初期我國科技人力資源的絕對數(shù)量非常有限，退休人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新增人員的數(shù)量。很多學(xué)有專長的60歲以上人員，推遲退休年限繼續(xù)工作，這在民營企業(yè)成為普遍做法，但在總量中占比不大，對科技人力資源年輕化結(jié)構(gòu)不產(chǎn)生根本性影響。

4.中國科技人力資源成本比較低廉。在中國從大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的過程中，科技人力資源的投資回報越來越高，對增長的貢獻(xiàn)越來越大，據(jù)中央人才工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)人披露，2010年中國人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到32.6%，其中人才貢獻(xiàn)率達(dá)到26.6%（參見：《中央人才工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)人就2010年度全國人才資源統(tǒng)計工作答記者問》，新華網(wǎng)）。

但與發(fā)達(dá)國家相比，中國科技人力資源的成本仍將是低廉的。美國國家科學(xué)基金會公布的信息表明，美國科技工程人員的收入呈現(xiàn)增長趨勢，2008年年收入中間值為7.29萬美元，2010年的平均收入為7.33萬美元；而據(jù)中國科協(xié)2007年全國科技工作者調(diào)查顯示，2007年中國科技工作者的年人均收入水平在4萬元人民幣，按現(xiàn)行匯率計算，兩者相差12倍左右。

中國科技人力資源成本低，有一部分是因為體制、機(jī)制的原因造成的勞動力價格偏離勞動力價值，這在下文中還要進(jìn)一步分析。但總的來看，是由中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須采取科技人力資源替代戰(zhàn)略

科技人力資源紅利期的到來，意味著中國可以采取一種科技人力資源的替代戰(zhàn)略，即用科技人力資源替代物質(zhì)性的生產(chǎn)資源，從而提高生產(chǎn)效率，相對減少對物質(zhì)資源的投放，真正轉(zhuǎn)型為一個知識型、創(chuàng)新型、服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)體。綜合歐美一些國家從工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡到知識經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，結(jié)合中國的實際，我們認(rèn)為科技人力資源替代戰(zhàn)略主要包括以下四方面的內(nèi)容：

1.科技人力資源充分就業(yè)。科技人力資源充分就業(yè)是指在正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)、社會中，凡具有就業(yè)意愿的科技人力資源，都能獲得就業(yè)機(jī)會。充分就業(yè)并不等于全部就業(yè)或者完全就業(yè)，而是仍然存在一定的失業(yè)人員，但所有的失業(yè)均屬于摩擦性的、季節(jié)性和暫時性的。

2.就業(yè)人員科技人力資源化。根據(jù)生產(chǎn)需要，建立經(jīng)常投入機(jī)制，對現(xiàn)有職工進(jìn)行投資性學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括研發(fā)、設(shè)計、品牌培育、市場開發(fā)、產(chǎn)品銷售、知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營、組織創(chuàng)新等，以提高全員科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)。投資性學(xué)習(xí)的過程就是就業(yè)人員科技人力資源化的過程。

3.科技人力資源全員創(chuàng)新。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，以科學(xué)化、組織化原則把工作分為若干單元，知識密集單元由研發(fā)人員完成，勞動密集單元由體力勞動者完成，在體力勞動與腦力勞動分離的基礎(chǔ)上實行規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在知識經(jīng)濟(jì)時代，由于高質(zhì)量勞動力成為就業(yè)主體；由于在線創(chuàng)意設(shè)計、供需即時聯(lián)系和3D打印技術(shù)的普遍化，個性制造與規(guī)模生產(chǎn)一樣具有成本優(yōu)勢，每一個生產(chǎn)單元都變成知識密集單元，創(chuàng)新也由單純的技術(shù)研發(fā)擴(kuò)展為以專業(yè)知識為基礎(chǔ)的社會全體成員的創(chuàng)新，只要有專業(yè)知識和網(wǎng)絡(luò)工具，人人都可以創(chuàng)新。

4.科技人力資源倒金字塔型增長。中國要向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，用人力資源替代物質(zhì)資源，僅靠少數(shù)尖子人才是不行的，必須造成絕對充裕的科技人力資源隊伍。因此，中國廣義科技人力資源的增長，就要采取倒金字塔結(jié)構(gòu)，把大多數(shù)人口的科技人力資源化置于首位。具體地說，就是在2010年的基礎(chǔ)上，到2020年，高技能人才翻兩番，提倡人人擁有一種技能；專業(yè)技術(shù)人員翻一番，特別是加大企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的密度；研發(fā)人員和農(nóng)村實用人才按自然增長率增長，保證研發(fā)人員高水平的研發(fā)經(jīng)費。到2020年，中國廣義科技人力資源總量占當(dāng)年全國就業(yè)人口總數(shù)的1/3以上，根據(jù)預(yù)測到2020年我國15歲到64歲勞動年齡人口將達(dá)到9.3億人左右，就業(yè)人口7億人左右，就業(yè)人口的1/3以上大約在2.4億左右（數(shù)據(jù)來源：國務(wù)院辦公廳，《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》）；研發(fā)人員占當(dāng)年全國就業(yè)人口總數(shù)約1%。

三、 科技人力資源替代的主要制約因素

雖然從總體上說，中國已經(jīng)進(jìn)入了科技人力資源紅利期，但科技人力資源在資本化的過程中，還存在著一系列制約因素。

1.經(jīng)濟(jì)體系對科技人力資源有效需要不足。中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長方式“三高兩低”，反映了中國經(jīng)濟(jì)低端化的特點。不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也低端化；不僅制造業(yè)低端化，服務(wù)業(yè)也低端化。低端化附加值就低，生產(chǎn)不出足夠的工資和利潤以充分吸收科技人力資源。

調(diào)查顯示，中國科技人力資源集中于大中城市，主要在科研院所以及教育衛(wèi)生等公共服務(wù)行業(yè)，而農(nóng)村、企業(yè)和基層一線人才匱乏，但有效需求不足，無法吸引、留住人才。中國企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員僅占全部專業(yè)技術(shù)人員的40%，而且主要集中在少數(shù)大型壟斷企業(yè)。而這一數(shù)字在發(fā)達(dá)國家一般在70%左右。公務(wù)員熱是企業(yè)有效需求不足的一種表現(xiàn)形式，即使政府公務(wù)員已經(jīng)出現(xiàn)博士化的趨勢，但政府由于編制所限，也不可能吸納過多的科技人力資源，每年仍有大量大學(xué)畢業(yè)生找不到工作。

2.市場失范導(dǎo)致人力資本投資風(fēng)險增大。市場失范，即企業(yè)把其盈利機(jī)制建立在權(quán)力關(guān)系和資本市場之上，而不是規(guī)范的市場規(guī)則和秩序基礎(chǔ)上，這就增加了人力資本投資的風(fēng)險，或者使人力資本投資的比較效益跌破均衡點。

市場失范與政府職能轉(zhuǎn)變不到位有關(guān)。運(yùn)作項目是全世界政府的通則，但市場經(jīng)濟(jì)比較成熟的國家，政府項目大多是引導(dǎo)性的，企業(yè)是主體，企業(yè)首先根據(jù)自己的實際需求先立項，然后再向政府申請立項；政府立項后予以配套資助或補(bǔ)貼。我國也是市場經(jīng)濟(jì)國家，但政府職能轉(zhuǎn)變還需要深化。不少地方的做法常常是政府把自己當(dāng)主體，通過項目把許多社會資源和經(jīng)濟(jì)資源集中起來，然后再申報分配項目，并由企業(yè)提供配套資金。企業(yè)一旦獲得了好項目、好地塊，肯定比用很多的錢投資于人力資本更有利可圖。這種贏利機(jī)制直接擠出了對創(chuàng)新和科技人力資本的投資。

民間資本數(shù)量龐大，但大多流向資本市場和房地產(chǎn)市場。即便流向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資，也有很高的投機(jī)性，很多風(fēng)險資本實際是投機(jī)資本，資本進(jìn)入企業(yè)并不是基于對風(fēng)險的識別和規(guī)避，而是通過包裝盡快上市，以便迅速圈錢退出；2009—2011年，創(chuàng)業(yè)板高管紛紛辭職套現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)板上市公司267家，已公布辭職公告超170份，這也是市場失范的一種表現(xiàn)。

3.不少科研單位勞動力價格與價值背離?？萍既肆Y源的勞動是復(fù)雜勞動，特別是在從事創(chuàng)新活動期間，勞動的知識密集程度和創(chuàng)造性更高。按勞動價值論，復(fù)雜勞動是簡單勞動的倍加，而創(chuàng)新勞動是最復(fù)雜的勞動，應(yīng)該取得數(shù)倍于簡單勞動的報酬。但在我國的一些科研單位，科技人員或者創(chuàng)新勞動不多，創(chuàng)新潛能沒有充分發(fā)揮出來；或者大多數(shù)創(chuàng)新勞動按簡單勞動定價，沒有取得與勞動力價值相應(yīng)的人工費，挫傷科研人員的積極性（不排除極少數(shù)“尖子人才”獲得高額報酬）。近年來，中國研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出比例不斷增加，平均單位研發(fā)人員全時當(dāng)量所擁有的研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出比例也在逐年增加，但是人員費在支出中的比重仍然很低，只有25%，與國外的差距相當(dāng)大。比如，歐洲主要國家研發(fā)經(jīng)費支出的50%以上均用于人員費用，其中丹麥高達(dá)70%以上。

4.不少科技人力資源缺乏創(chuàng)新價值?？萍既肆Y源要變成科技人力資本，前提是具有創(chuàng)新價值，即把所學(xué)知識變成現(xiàn)實生產(chǎn)力、變成實際利潤的能力。IBM把這種能力分為三個等級：第一級是Know-What，即“是什么”的知識能力；第二級是Know-How，即“怎么樣”的知識能力；第三級是Know-Why，即“為什么”的知識能力。三種知識同時具備才具有創(chuàng)新價值。從這個觀點來看，中國的科技人力資源很多都缺乏創(chuàng)新價值，由于死板僵化、脫離實際、文理分割的教育體制，在中國的科技人力資源中，有不少只是擁有過度的書本知識，而缺乏解決實際問題的能力和解決科學(xué)問題的能力，因此在資本化的過程中出現(xiàn)瓶頸，不能為企業(yè)所用。根據(jù)麥肯錫的《新興市場人才報告》中國工程和金融方面的畢業(yè)生只有10%左右具備全球化企業(yè)的雇用價值。中國本土的MBA畢業(yè)生能夠勝任管理工作的不到20%（轉(zhuǎn)引自《吳迪：人才危機(jī)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型》，聯(lián)合早報網(wǎng)：http：//www.zaobao.com/special/us/pages12/fincrisis111031c.shtml）。

四、 科技人力資源替代的政策選擇

在中國進(jìn)入科技人力資源紅利期以后，積極促進(jìn)科技人力資源對物質(zhì)性資源的替代，加快形成知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)和社會政策支持。

1.教育政策。實施中等專業(yè)學(xué)校義務(wù)教育，凡中等專業(yè)學(xué)校教育一律免費。待條件成熟，實行12年義務(wù)教育。

依托國家開放大學(xué)（中央廣播電視大學(xué)），整合大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)和職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，建立全民素質(zhì)教育平臺，普遍開展非學(xué)歷的自學(xué)教育，隨時隨地向全體公民開放，三網(wǎng)融合，免費學(xué)習(xí)，知識共享，最大限度增強(qiáng)科學(xué)文化的正外部性，使一切有學(xué)習(xí)意愿的人，特別是廣大農(nóng)民、工人、戰(zhàn)士、老少邊窮地區(qū)人民、低收入人群能夠與條件優(yōu)越的人群一樣擁有優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會。

大力發(fā)展創(chuàng)新型大學(xué)和技能型大學(xué)。除211、985等高校按研究型大學(xué)重點支持外，其他普通高校和大量高職高專院校都應(yīng)向創(chuàng)新型大學(xué)、技能型大學(xué)引導(dǎo)。吸引社會資金興辦多種所有制的高等職業(yè)和高等專業(yè)技術(shù)學(xué)校。研究型大學(xué)對人才的培養(yǎng)和科研活動絕大多數(shù)是非市場化的（成果可以商業(yè)化），也有少量的市場化教育、研發(fā)活動；而創(chuàng)新型大學(xué)、技能型大學(xué)對人才的培養(yǎng)和科研活動絕大多數(shù)是市場化的，也有少量非市場化的，根據(jù)企業(yè)訂單培養(yǎng)人才，根據(jù)企業(yè)合同開展設(shè)計、研發(fā)等創(chuàng)新服務(wù)。

2.科技政策。增加科技人力資源就業(yè)目標(biāo)。把科技人力資源就業(yè)作為創(chuàng)新績效評價體系的重要組成部分，政府據(jù)此促進(jìn)高水平就業(yè)。中國目前的創(chuàng)新評價體系對績效的評價主要集中在經(jīng)濟(jì)增長方面，包括科技成果、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果等，但對科技人力資源的就業(yè)卻沒有涉及。

大力發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)。知識密集型服務(wù)包括金融服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)等。其中，科技服務(wù)業(yè)是知識最為密集的服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)（節(jié)能環(huán)保、信息化、云計算、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、信息咨詢等服務(wù)）、科技金融服務(wù)業(yè)等，這些行業(yè)無論是內(nèi)資外資、國有民營，都是低投入、低消耗、低排放和高技術(shù)、高效益的行業(yè)，可以吸收大量的科技人力資源就業(yè)。

3.分配政策。按勞分配與按知分配相結(jié)合。根據(jù)創(chuàng)新勞動是復(fù)雜勞動的性質(zhì)，核定創(chuàng)新人員工資標(biāo)準(zhǔn)，提高創(chuàng)新人員工資水平；鼓勵利用科研成果進(jìn)行個人科技創(chuàng)業(yè)、法人科技創(chuàng)業(yè)和學(xué)科創(chuàng)業(yè)，按知識產(chǎn)權(quán)取得資本性收入。

4.人才政策。對接收大學(xué)生就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)，予以稅收減免；企業(yè)培訓(xùn)人員費用永久免稅。對農(nóng)民工和小微企業(yè)人員的培訓(xùn)，由地方各級財政出資，委托企業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施。

（作者：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）

責(zé)任編輯：李振通