黃建國

各級黨政一把手在權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位，崗位重要，舉足輕重，群眾關(guān)注，其廉潔與否影響極大，理所當(dāng)然是監(jiān)督的重點。在反腐倡廉實踐中，應(yīng)突出預(yù)防和監(jiān)督，著力加強對黨政一把手的教育、制約和監(jiān)督，警示和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，以有效地促進干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保障。

對一把手的監(jiān)督要防患于未然

防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。必須把教育引導(dǎo)擺在突出位置，努力消除影響對一把手監(jiān)督的思想障礙。加強思想教育，使廣大黨員干部認清加強對一把手監(jiān)督的重要性和必要性，增強責(zé)任意識和主動意識，把參與監(jiān)督作為自己的權(quán)利和義務(wù)，自覺參與監(jiān)督。通過重點加強對一把手的廉政教育，反對特權(quán)思想，筑牢“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得民心”理念，增強嚴格自律、樂于接受監(jiān)督的意識，使一把手把黨組織和黨員群眾的監(jiān)督視為對自己的關(guān)心和愛護，把接受監(jiān)督作為一種義務(wù)和責(zé)任。通過積極探索有效管用的形式和方法，深入開展中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系的教育，學(xué)習(xí)馬克思主義權(quán)力觀，努力消除封建思想殘余，抵制西方腐朽價值觀的影響，打牢搞好監(jiān)督的基礎(chǔ)。這些豐富多彩的教育活動，都會為促進一把手拒腐防變、廉潔從政，起到積極的作用。

用制度規(guī)范一把手行為

防治腐敗，制度是根本?！皳P湯止沸，不如釜底抽薪”。習(xí)近平總書記強調(diào)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，使權(quán)力無法恣意濫用，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的約束機制、不易腐的保障機制。為防控一把手廉政風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)高度重視用制度規(guī)范一把手的用權(quán)行為，比如制定關(guān)于進一步加強對黨政正職監(jiān)督的辦法等。還應(yīng)重點推行以下幾項制度。

一是推行“三個不直接分管”制度。干部人事、財政（務(wù)）、工程建設(shè)項目往往是一個單位最重要、最敏感、群眾最關(guān)注的熱點問題，有的一把手在這三個方面大權(quán)獨攬，從而造成權(quán)力失控，制約失衡，班子失和，滋生腐敗。為遏制這種局面的形成，強化分權(quán)制衡，應(yīng)明確規(guī)定各級黨政一把手不直接分管干部人事、財政（務(wù)）、工程建設(shè)項目，這些日常管理權(quán)力必須分解給副職；具體“分權(quán)”情況要報上級備案；對違反這一規(guī)定的，要追究責(zé)任?！叭齻€不直接分管” 的實質(zhì)在于分權(quán)限權(quán)，優(yōu)化內(nèi)部權(quán)力配置，使一把手的權(quán)力得到制衡。要求一把手把主要精力用在掌控全局和宏觀把握上，并加強對這些事務(wù)執(zhí)行、落實情況的監(jiān)督。

二是推行“三重一大”事項集體決策制度。凡屬重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用的“三重一大”事項，必須依程序、按規(guī)定由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。凡涉及民生的重大決策都要依法舉行聽證會。對于未充分聽取意見和未經(jīng)論證的，或受公眾和媒體廣泛質(zhì)疑的，要尊重民意，暫緩決定。明確“三重一大”事項的決策程序應(yīng)包括：議題決策前，要書面通知班子成員醞釀，不得臨時動議；緊急突發(fā)事件未經(jīng)集體研究先行處置的，一把手事后應(yīng)及時向班子成員通報，并有書面記錄。以這一制度有效防止一把手權(quán)力過于集中，造成個人專橫專斷。

三是推行黨政正職“末位表態(tài)”制度，確保民主集中制得以落實。這一制度規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定“三重一大”事項時，一把手不能事先定調(diào)，必須在充分聽取班子成員的意見后再歸納表態(tài)；對意見分歧較大的，應(yīng)暫緩決策。這種做法能較好地落實民主集中制。

四是推行規(guī)范權(quán)力運行制度。由各級各部門全面厘清權(quán)力來源，編制并公開權(quán)力目錄，繪制權(quán)力運行流程圖，查找廉政風(fēng)險點，建立健全規(guī)范權(quán)力運行的制度，促使權(quán)力規(guī)范透明運行。然后將這些制度在網(wǎng)上公布，讓社會公眾監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下透明運行。

推行上述制度還必須著力提高執(zhí)行力。制度建設(shè)貴在執(zhí)行，貴在落實。一把手在制度執(zhí)行中起著關(guān)鍵作用。為切實提高制度的執(zhí)行力，應(yīng)專門部署反腐倡廉制度專項檢查，集中時間和精力，認真抓報告?zhèn)€人有關(guān)事項、公費出國（境）旅游、公車配用、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等制度的落實，目的是通過集中檢查，養(yǎng)成干部尤其是一把手自覺遵守制度、維護制度權(quán)威的良好習(xí)慣。

嚴格監(jiān)督檢查，防止一把手權(quán)力濫用

不斷加強對一把手行使權(quán)力情況的監(jiān)督檢查，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，是落實黨要管黨、從嚴治黨，更是反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實需要。一是強化對一把手的日常監(jiān)督。日常監(jiān)督最經(jīng)常、最直接、最有預(yù)防性，日常監(jiān)督抓好了，就能少出問題，少出貪官，少給黨和國家造成損失。為搞好日常監(jiān)督，應(yīng)普遍建立監(jiān)督工作聯(lián)席會議，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力；巡視監(jiān)督作為日常監(jiān)督，應(yīng)運用集中巡視、專項巡視、跟蹤巡視等方式，加大對各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手用權(quán)情況的巡視力度。加大經(jīng)濟責(zé)任審計力度，加強離任審計力度；建立領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手電子廉政檔案；開展對一把手執(zhí)行《廉政準則》情況的專項檢查；開展政府采購、集中支付、津補貼發(fā)放、公款出國（境）考察等有關(guān)制度執(zhí)行情況的集中督查，做到時時提醒，時時敲打，防止一把手權(quán)力濫用。 二是強化紀委全會對一把手的監(jiān)督。一把手監(jiān)督難、難監(jiān)督一直是困擾紀檢監(jiān)察機關(guān)的難題。為將對一把手的監(jiān)督由一般原則要求，化作實實在在的操作辦法，應(yīng)實行縣處級、廳局級黨政正職分別定期向市紀委全會、省紀委全會公開述廉并接受評議制度，對一把手進行述廉評議，述廉評議結(jié)果記入廉政檔案，作為獎懲和任用的重要依據(jù)。一把手通過述廉，給了自己一個清白，也給了人民群眾一個明白。三是開展對一把手的黨風(fēng)廉政責(zé)任考核。應(yīng)確保每年對各級各單位執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進行考核，并將檢查考核結(jié)果作為評優(yōu)和干部使用的重要依據(jù)，使考核工作對推動一把手履行“一崗雙責(zé)”、加強廉潔自律發(fā)揮積極作用。四是加大對一把手違紀違法案件的查處力度。查處違紀違法案件是最有力的監(jiān)督，沒有查處，教育、制度就會蒼白無力。要以對腐敗零容忍的嚴肅態(tài)度，始終堅持利劍高懸，重拳出擊，把查辦案件、懲治腐敗作為從嚴治黨、強化監(jiān)督的重點工作來抓，尤其是高度重視對一把手違紀違法案件的查處。

（作者：中共湖南省委常委、省紀委書記）

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