依布拉音·巴斯提

摘要：發(fā)展中國家對金融支持方法的差異性、傾斜性特點，對促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異和貧富差距的效果較明顯。發(fā)展中國家的金融支持經(jīng)驗對我國縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異和貧富差距，具有非常重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：發(fā)達中國家；欠發(fā)達地區(qū)；金融支持經(jīng)驗

中圖分類號：G831 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）15-0111-02

盡管國外發(fā)展中國家的金融管理體制和經(jīng)濟管理體制方面存在一定的差異性，但發(fā)展中國家對欠發(fā)達地區(qū)金融支持的經(jīng)驗對我國欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和強化金融支持功能提供了有利的研究基礎(chǔ)。要改革我國金融管理體制和經(jīng)濟發(fā)展體制，要在堅持適應性、合理性、有效性的原則下，結(jié)合國外欠發(fā)達地區(qū)金融發(fā)展的經(jīng)驗，無疑是在我國各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異不斷擴大的背景下，提高欠發(fā)達地區(qū)金融發(fā)展水平，促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平，縮小貧富差距，完善我國金融管理體制，保證全國政治穩(wěn)定及和諧社會事業(yè)的順利完成等方面具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、發(fā)展中國家對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)金融支持經(jīng)驗

發(fā)展中國家根據(jù)本國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和貧富差距，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的特點，對欠發(fā)達經(jīng)濟發(fā)展采取了傾斜性金融支持政策，這種金融支持政策在一定程度上，緩解了各地區(qū)民族經(jīng)濟發(fā)展差異和貧富差距，對欠發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）印度對欠發(fā)達地區(qū)金融支持的經(jīng)驗

印度是一個全國農(nóng)村人口和貧困人口比例較高的國家，具有各少數(shù)民族之間的經(jīng)濟、文化水平差距很大的特點。為了解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異、貧富差距和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進欠發(fā)達經(jīng)濟發(fā)展，對欠發(fā)達地區(qū)采取了一系列的金融支持政策。印度對欠發(fā)達地區(qū)金融支持政策的主要內(nèi)容可以歸納以下幾個方面；

1、政府始終處于主導地位

為解決欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需要的資金和弱勢群體收入水平的提高，需要充分發(fā)揮政府的主導作用。同時，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡必須在國家的幫助下解決。弱勢群體利益的保護和經(jīng)濟收入水平的提高需要國家的高度重視。為重視欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，專門設(shè)立了相關(guān)職能部門，并對落后地區(qū)的發(fā)展和適合的金融支持政策等方面，政府發(fā)揮了主導地位。

2、多種途徑解決欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金

欠發(fā)達地區(qū)資金籌集方面采取了多種籌集資金的方式。根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)落后特點，為促進第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取了國有商業(yè)銀行的優(yōu)惠貸款、吸引國內(nèi)私人資本、國外資本、建立專門為第二產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù)的小型銀行等措施。這些金融支持背景下，得到了第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了帶動第一產(chǎn)業(yè)的目標。解決了欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)難題。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融支持方面，實現(xiàn)農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時采取一些列的優(yōu)惠政策，吸引外國優(yōu)惠農(nóng)業(yè)信貸，解決了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金需要。

3、為農(nóng)業(yè)發(fā)展采取了多種傾斜性的金融支持政策

印度在相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，要求商業(yè)銀行、私人銀行和外資銀行等金融機構(gòu)必須增加農(nóng)村區(qū)域營業(yè)網(wǎng)點i。在此背景下，不斷增加給農(nóng)村區(qū)域提供金融服務(wù)的銀行機構(gòu)，印度為了保證農(nóng)戶正規(guī)金融機構(gòu)得到貸款，1978年，統(tǒng)一制定了商業(yè)銀行不同的貸款利率，既國有商業(yè)銀行農(nóng)村弱勢群體發(fā)放貸款利率不得超過4%，同時要求優(yōu)惠信貸資金占比不得低于1%的規(guī)定i—i。2005年，金融機構(gòu)給農(nóng)村地區(qū)提供的貸款余額比2004年增加了35.2%，其中各商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)提供貸款余額占全部農(nóng)業(yè)貸款的63.2%iii。

（二）巴西對欠發(fā)達地區(qū)金融支持的經(jīng)驗

巴西在拉丁美洲中面積最大、人口最多的國家，也是一個多民族的國家，從經(jīng)濟發(fā)展的整體實力看，巴西仍屬發(fā)展中國家。巴西的北部、中西部和東北部地區(qū)是屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。巴西為了開發(fā)欠發(fā)達地區(qū)，有效解決經(jīng)濟發(fā)展差異的問題，采取了一系列重要的欠發(fā)達地區(qū)金融支持措施。這些金融措施產(chǎn)生了積極的效果：引進外資成效顯著，欠發(fā)達地區(qū)投資增長迅速，對經(jīng)濟的促進作用也日益增強，不但使各區(qū)域發(fā)展差距大為縮小，而且為欠發(fā)達地區(qū)的開發(fā)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

1、政府對金融支持的高度重視

巴西政府為解決欠發(fā)達地區(qū)金融支持問題，先后建立了政府管理機構(gòu)，這些職能部門承擔了國家投資資金和私人投資資金的協(xié)調(diào)任務(wù)，同時享受比聯(lián)邦政府超越的權(quán)利，具體負責欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)資金的管理和指導iv。同時巴西政府非常重視有關(guān)專業(yè)人才在政府職能部門的配置。比較科學的規(guī)劃開發(fā)欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的投資計劃，重視相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)等手段，促進了欠發(fā)達地區(qū)投資的社會效益。

2、多渠道籌集建設(shè)資金

欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要大量的資金，因此需要多種渠道解決欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需要的資金需求。巴西政府為解決欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的資金采取了幾個方面的措施。例如，根據(jù)法律規(guī)定，聯(lián)邦政府收入的不同比例投入不同地區(qū)；通過優(yōu)惠政策解決欠發(fā)達地區(qū)基本建設(shè)方面需要的資金；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一定比例的資金投入欠發(fā)達地區(qū)；政府大量借外債；設(shè)立多種基金的發(fā)行；建立多種類型的政策性銀行增加欠發(fā)達地區(qū)政策性貸款的支持。例如，1964年以來，各種政策性銀行的建立為欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展籌集了大量資金，政策性銀行發(fā)放的貸款一直占全國信貸資金的70%v。巴西政府采取的多樣化籌集資金措施對解決欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需要資金發(fā)揮了重要作用。

3、營造良好的吸引外資的投資環(huán)境

巴西結(jié)合本國的實際情況，采取有效吸引外資的措施，有選擇地引進本國經(jīng)濟發(fā)展進程中急需的外國投資。同時重視吸引外資的自然環(huán)境、社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境等。充分利用本國的資源豐富、人口眾多和市場規(guī)模大的硬環(huán)境，結(jié)合巴西政權(quán)穩(wěn)定的特點，對待外國投資者采取的優(yōu)惠政策和創(chuàng)造健全的法規(guī)等軟環(huán)境，在改善欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的各項計劃的基礎(chǔ)上，提高了在欠發(fā)達地區(qū)利用外資的效益。

4、注重金融支持政策的適時調(diào)整

經(jīng)濟發(fā)展的需要和金融支持功能之間發(fā)生變異，要求金融支持政策的及時調(diào)整。沒有合理的金融支持政策，對經(jīng)濟發(fā)展帶來不利的影響。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化應該采取適合的金融支持政策，同時注重不同時期金融支持政策的及時調(diào)整。巴西政府為促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)金融支持的實施效果，對金融支持政策進行了及時的調(diào)整。調(diào)整的內(nèi)容涉及到優(yōu)惠信貸政策、私人資本和外資對欠發(fā)達地區(qū)投資等方面的政策。巴西采取的金融支持政策的及時調(diào)整政策，保證欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要資金的穩(wěn)定性和長期性，同時促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、發(fā)展中國家金融支持經(jīng)驗對我國欠發(fā)達地區(qū)金融發(fā)展的啟示

發(fā)展中國家的基本情況相似于我國的基本情況，我國面積大，人口較多，是多民族集中，東部和西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異較明顯的國家，同時有些政策有差異性的優(yōu)點。

（一）充分發(fā)揮政府主導作用

促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在降低貧富差距的問題上，政府應該發(fā)揮主導作用.對新疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，進行研究發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置專門的咨詢機構(gòu)及管理委員會，同時根據(jù)目前新疆少數(shù)民族地區(qū)的金融發(fā)展現(xiàn)狀，確定傾斜性的金融支持政策。

（二）優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，促進金融發(fā)展

在我國不改變欠發(fā)達地區(qū)金融發(fā)展落后的現(xiàn)狀，無法達到提高經(jīng)濟發(fā)展水平的目的。在新疆少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，通過競爭改善金融服務(wù)環(huán)境是非常有必要的，所以在新疆少數(shù)民族地區(qū)必須增加國有銀行，中小金融機構(gòu)和政策性金融機構(gòu)的營業(yè)網(wǎng)點，增強金融服務(wù)功能等方面采取有效措施。根據(jù)新疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后性的狀況，建立多種政策性銀行的金融支持，提高弱勢群體的經(jīng)濟發(fā)展水平。

（三）采取傾斜性的金融支持政策

促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，要求改善金融管理體制，對弱勢群體采取傾斜性的金融支持政策是非常有必要的。新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)人口普遍高的特點和民族經(jīng)濟欠發(fā)達的現(xiàn)狀，注重采取貸款規(guī)模的傾斜和優(yōu)惠貸款利率的傾斜，增加優(yōu)惠貸款品種和政策性金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍等。

（四）努力實現(xiàn)籌集資金的多樣化

在我國中央政府強調(diào)農(nóng)民增收，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)等政策的背景下，根據(jù)新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)人口高于全國和新疆農(nóng)業(yè)人口，城鄉(xiāng)收入差距大，農(nóng)民收入水平較低的狀況，新疆少數(shù)民族地區(qū)的銀行機構(gòu)要改變金融服務(wù)模式和金融服務(wù)意識，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和宏觀方面經(jīng)濟發(fā)展的需要，應該對欠發(fā)達少數(shù)民族地區(qū)提供采取傾斜性的金融服務(wù)。在新疆少數(shù)民族地區(qū)市場失靈的背景下，通過政府的干預，應該利用多種渠道籌集新疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需的資金。不僅需要增加商業(yè)性金融機構(gòu)和政策性金融機構(gòu)提供的優(yōu)惠信貸資金，還要積極爭取外國政府或國際金融機構(gòu)的優(yōu)惠信貸資金等多種籌集資金的途徑解決新疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需要的資金需求。另外，新疆少數(shù)民族地區(qū)的自然資源的開發(fā)需要的資金可以考慮通過發(fā)行特種債券的方式籌集資金的途徑，用不同渠道增加新疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需要的資金，有利于解決經(jīng)濟發(fā)展需要資金的困難。

三、結(jié)論

國家經(jīng)濟發(fā)展差異性趨勢，必然影響國家整體經(jīng)濟發(fā)展的水平。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境必然影響金融發(fā)展水平，沒有國家的干預和健全的法律體系的保證，很難改變欠發(fā)達地區(qū)金融機構(gòu)排斥弱勢群體的狀況和金融服務(wù)功能不斷弱化的趨勢。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善，促進經(jīng)濟發(fā)展水平，只能充分發(fā)揮政府主導地位，建立完善的法律體系，投資環(huán)境的改善，增加國家財政的補助、增加優(yōu)惠銀行信貸資金的投入，私人資本的參與，社會資金的籌借，利用適當國外資金等方面采取針對性，差異性，優(yōu)惠性，傾斜性的大量工作，才能達到欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目的。這種優(yōu)惠政策的背景下，才能解決欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需要的資金的問題，提高經(jīng)濟發(fā)展水平，解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異和貧富差距的重要問題。