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摘 要：促進義務教育均衡發(fā)展，硬件均衡是基礎，師資均衡是關鍵，建立一套行之有效的教師隊伍建設制度，科學合理配置教師資源，用好人才，才能完成教育的初步均衡發(fā)展。

關鍵詞：城鄉(xiāng)；義務教育；資源配置；均衡

《教育規(guī)劃綱要》提出，要建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，實現(xiàn)基本教育公共教育服務均等化，縮小區(qū)域差距，努力辦好每一所學校。而隨著《新疆維吾爾自治區(qū)推進義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》和《新疆維吾爾自治區(qū)義務教育學校標準化建設規(guī)劃（2011-2020年）》頒布實施，適齡兒童少年接受更加公平的教育擺到了各級黨委、政府以及各教育行政部門的重要議事日程，全疆各地也迅速掀起了新一輪教育改革與發(fā)展新熱潮——教育均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展的實質是教育公平，教育公平是社會公平的基礎，從某種意義上講，沒有教育公平就實現(xiàn)不了社會公平，只有實現(xiàn)教育公平，促進教育均衡發(fā)展，才能讓人民群眾滿意。筆者以自己的學校為例談談必須要建立科學合理的教師配置機制才能促進薄弱學校教育均衡發(fā)展。

一、學?，F(xiàn)狀分析

1.底子“薄”，硬件“差”

我校始建于1956年，建校以來就是民漢合校，分漢、哈、蒙三個語部，2005年前屬企業(yè)辦學，投入少，與其他薄弱學校一樣，其底蘊薄弱，社會美譽度不足，硬件建設“差”。

2.學生“弱”，教師也“弱”

由于長年處在一個比較封閉、落后的區(qū)域，校際間交流少，學生與外界沒有比較，沒有理想，師生都存有一種自我滿足感，不思進取。教師交流合作少，觀念更新慢，工資待遇低，工作環(huán)境又差，積極性無法提高，長期下來，教學水平不斷下滑。所以，在弱勢學校的教師即使有雄心壯志，但往往卻存心有余而力不足之感，只好想盡辦法調入優(yōu)質學校。特別是有些教師外出脫產(chǎn)學習兩年，享受了培訓資源，但回校后還是和以前一樣，這些教師不堪重負，形成惰性，或是意志消沉，得過且過，或是尋求擺脫，遠走高飛。這樣，優(yōu)質學校越來越強，弱勢學校越來越弱，“弱”的教師和“弱”的學生互相影響，弱勢學校就像一個重癥病人，要想翻身是極其困難的事。

3.只求“穩(wěn)”，不求“進”

隨著雙語教學的穩(wěn)步推進，結構性教師短缺已成為制約學校發(fā)展的瓶頸。一些教師不能適應社會發(fā)展需要，退又退不了，教又教不了，占著編制，新教師又進不來，怎么辦？學校仍得安排，課總得有人上。在“反正學校不能把我辭退，先混著”這種思想和體制的保護下，這些人的懶散思想表現(xiàn)得淋漓盡致，工作干不了，待遇不能少，制度對我沒用，否則跟你鬧。這樣的用人制度，學校無法進步，死水一潭，學校只能“弱”。

4.出現(xiàn)“擇校熱”

隨著義務教育適齡人口總數(shù)的逐年減少，教師結構不合理和教育資源浪費的問題日漸突出，優(yōu)質教育資源的匱乏與農(nóng)牧民對高教育的需求的矛盾日益加劇，“擇校熱”開始升溫。擇校生大量出現(xiàn)，村往鄉(xiāng)、鄉(xiāng)往縣、縣往市涌進，師資力量相對薄弱的學校招生困難與優(yōu)質學校學生容納不了的矛盾同時并存，而有關規(guī)范轉學的制度卻蒼白無力。這種狀況既增加了農(nóng)牧民的經(jīng)濟負擔，又削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學的積極性，極大地影響了教育的均衡發(fā)展。

二、出現(xiàn)問題的原因

1.當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相對滯后，對教育投入不足，“教育優(yōu)先”“教育強縣”沒有發(fā)揮引領作用

2.“兩基”攻堅時期只重視“點”的達標提高而忽視“面”的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，強調普及而忽視提高，恪守就近入學但措施乏力，軟件建設未與硬件建設同步實施

3.教師管理制度不完善

脫產(chǎn)學習培訓回來的教師質量不高，效果不明顯，出現(xiàn)“浪費培訓”的現(xiàn)象，而由于農(nóng)村學校底子“薄”，硬件“差”，而工資待遇和縣城優(yōu)質學校沒什么差別，農(nóng)村教師不安心基層工作，優(yōu)秀教師只想往縣城跑，學生跟著擇校，其實擇校熱的一個重要原因就是師資力量不均衡。所以單就教師交流而言，會觸及各個方面的利益和情感，不僅工作阻力大，而且容易引發(fā)社會的不穩(wěn)定，誰也不愿趟這灘渾水。

4.學生學籍管理制度有欠缺，接轉學生的隨意性很大

“擇?！钡膶嵸|是“擇師”，在當前“按人頭撥錢”的現(xiàn)實下，“掠奪”生源已成潛規(guī)則，優(yōu)質學校有很多的優(yōu)質教師，家長都想把孩子送到縣城學校，加之學生轉出轉入制度執(zhí)行難，學生轉學隨意性大，進優(yōu)質學校的要進行篩考，優(yōu)質學生優(yōu)先。這樣優(yōu)者更優(yōu)，弱者更弱，這也是導致義務教育發(fā)展不均衡的重要原因。

5.農(nóng)村教師待遇偏低，農(nóng)村教師崗位缺乏吸引力

城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、城鄉(xiāng)二元結構的長期存在，是農(nóng)村教師崗位缺乏吸引力的根本原因。優(yōu)質教師的流向趨勢是：從農(nóng)村流向縣城，從縣城流向地市城市，從地市城市流向省城，呈現(xiàn)出“逆向梯次流動”，導致城鄉(xiāng)教師資源配置失衡。農(nóng)村學校基礎條件差，實施績效工資后，沒有體現(xiàn)農(nóng)村教師待遇比縣城教師待遇高，農(nóng)村教師很少有扎根農(nóng)村學校的理想。

三、措施和建議

推進義務教育均衡發(fā)展是我國未來教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務，是“兩基”達標后義務教育工作的重中之重，我們要以張春賢書記提出的“變化變革、勇于擔當”的創(chuàng)新精神推進義務教育均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展絕不是簡單的物質的硬件建設，更重要的是學校教育軟件的均衡發(fā)展，所以促進義務教育均衡發(fā)展，硬件均衡是基礎，師資均衡是關鍵，而生源均衡是突破。硬件的到位好解決，只要政府加大資金投入，實施標準化辦學就能實現(xiàn)均衡，但軟件的建設才是根本，只有建立一套行之有效的教師隊伍建設制度，包括教師的引進、流動、考評、管理、培訓提高等體制，才能最終完成教育資源的均衡配置。

1.從人事制度改革入手，建立城鄉(xiāng)教師科學合理的流動機制，通過分流、支教等辦法強化薄弱學校師資力量

當前，每個教師的編制都固定在一個學校，城鎮(zhèn)學校的教師、優(yōu)質學校的教師大多不愿去農(nóng)村薄弱學校任教，即使縣教育行政部門有“凡是需評定職稱的縣城學校教職工要有一年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校工作的經(jīng)歷”的要求，但真正執(zhí)行起來卻很難，就是因為沒有與之相匹配的機制作保障。本人認為對教育系統(tǒng)教師可實施“縣管校用”或“局管校用”，打破體制障礙，實行編制動態(tài)管理，實施“教師定期流動制”。重新核定每所學校的人員結構，改變現(xiàn)在的“依師生比例來核定編制”的做法，按照班級來核定教師編制，同時放寬農(nóng)村學校編制，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的無序流動。對優(yōu)質學校的優(yōu)質師資，有計劃、有步驟地安排到有關薄弱學校輪崗任教，優(yōu)質學校的拔尖人才、學科帶頭人、骨干教師、教學能手定期到薄弱學校指導教學工作，形成校際間的互動教學。

2.從人文關懷做起，提高農(nóng)村薄弱學校教職工工資待遇和住房問題，要實施待遇留人

首先，要對長期在農(nóng)村學校工作的教職工在周轉用房、統(tǒng)建房政策上給予傾斜，優(yōu)先照顧，讓農(nóng)村教師真正留下來，住得安心；其次，要依據(jù)離縣城遠近合理拉開工資差距，建立不同的農(nóng)村教師艱苦崗位津貼，同時對不同的中層及以上管理崗位給予不同的崗位職務津貼，培養(yǎng)骨干，優(yōu)待優(yōu)惠于農(nóng)村教師；第三，適當提高農(nóng)村中小學高級教師職稱比例，追加中級、高級崗位職數(shù)，讓大家勞有所獲，勞有所盼，讓在艱苦環(huán)境中干工作的人不吃虧，調動廣大教職工的工作積極性。第四，推行校長職級制，均衡校長收入水平，鼓勵優(yōu)質學校的校長或校領導到薄弱學校任職，給薄弱學校找一個強勢的“火車頭”，將多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配理念慢慢滲透到義務教育領域，引導優(yōu)秀教師愿意到農(nóng)村學校去任教，愿意到薄弱學校去工作，化“被動”為主動。

3.從強化學校辦學自主權進行突破，敢于放權

落實校長的選人權、用人權，將教師人事制度納入市場體制，建立科學的考評機制，優(yōu)勝劣汰，大力推進干部隊伍建設，做到“不拘一格用人才”。建立科學的教師退出機制，對不能勝任當前教學需要的教師通過分流、轉崗等調整到其他服務部門，發(fā)揮其潛能，盤活教師資源，嚴格控制優(yōu)質教師的調出，只有這樣，學校教師發(fā)展的不平衡狀況才有可能從根本上得以解決。

4.抓好師資隊伍培訓的質量，提高培訓教師的自身素質和教學能力

要實施均衡教育發(fā)展，關鍵是要建設一支數(shù)量適當、結構優(yōu)化、素質優(yōu)良、適應現(xiàn)代教育改革與發(fā)展能力的農(nóng)村教師隊伍。對民族地區(qū)的師資培訓，我們應堅持自力更生為主，爭取外援為輔，校內培養(yǎng)為主，校外代培為輔，在職提高為主，脫產(chǎn)進修為輔的原則，學校要采取多渠道、多層次、多種形式的培養(yǎng)和培訓，盡快建立起一批以學科建設為中心、數(shù)量足、素質高、結構合理的比較穩(wěn)定的教師隊伍。特別要加強對兩年脫產(chǎn)學習培訓教師的跟蹤調查，嚴禁這部分教師外流，培訓學校要切實提高培訓質量，派出學校要加強對脫產(chǎn)學習回來后不能勝任教學的教師的管理。加強薄弱學校的干部培訓，每年有計劃地選派薄弱學校校長或中層干部外出培訓、學習觀摩，提高學校管理水平，選送薄弱學校教師到辦學水平較高的學校掛職，提高專業(yè)水平。深化以“通讀教材、解讀教材”為主題的全員培訓，強化基礎性培訓，加強薄弱教師對教材的理解能力，為提高教育教學水平打牢基礎。

我們的義務教育是大眾教育，是平民教育，推進教育的均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的必由之路，教育均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，不是一刀切，齊步走，不能削峰填谷，而應揚峰填谷。只有以敢于擔當?shù)淖黠L，推進教師人事制度改革，合理配置教師資源，解放人才、發(fā)展人才、用好用活人才，才能實現(xiàn)教育的初步均衡發(fā)展。

參考文獻：

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[2]李星云.論我國義務教育資源的公平配置[J].江海學刊，2006（06）.