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        畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治法制研究

        2013-04-29 15:15:08孫煜
        今日湖北·下旬刊 2013年6期
        關(guān)鍵詞:污染防治水產(chǎn)養(yǎng)殖法律制度

        孫煜

        摘 要 畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染是我國農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源,隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費結(jié)構(gòu)升級,畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染在未來一段時間內(nèi)還會繼續(xù)惡化。進一步加強并完善立法是解決畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的有效途徑,應(yīng)當(dāng)在對我國畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治立法進行理順、分析的基礎(chǔ)上,指出現(xiàn)行立法的不足,提出改進的建議,以完善我國畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治法律體系。

        關(guān)鍵詞 畜禽 水產(chǎn)養(yǎng)殖 污染防治 法律制度

        新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略部署提出后,農(nóng)村畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作被納入各級政府的重要議事日程。制定科學(xué)的環(huán)境管理政策,是有效防治畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的制度保障,而完善相關(guān)立法,便成為有效防治畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的法律支撐。

        一、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

        目前,發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為許多農(nóng)民增收的主要方式之一,我國農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)雖然不斷走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、無害化,但是我們也應(yīng)當(dāng)明確認識到,我國農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)依然處于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、無害化的初級階段,大多數(shù)農(nóng)民及養(yǎng)殖場沒有相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備來處理養(yǎng)殖場每天產(chǎn)生的大量的禽畜糞便。多數(shù)禽畜糞便被直接排入水體或者露天堆放,排入河流的禽畜糞便導(dǎo)致河流嚴(yán)重污染,河水無法被利用,河流內(nèi)魚蝦絕跡;而禽畜糞便的露天堆放不僅會導(dǎo)致污染物質(zhì)滲入土壤或者地下水,影響土質(zhì)和地下水質(zhì),而且露天堆放的禽畜糞便是蚊蟲繁殖的主要場所,在禽畜糞便中繁殖的蒼蠅、蚊蟲身上攜帶大量病菌,蚊蟲的活動給人們的生命健康帶來嚴(yán)重威脅。

        水產(chǎn)養(yǎng)殖污水污染物主要為氨氮、亞硝酸鹽氮、磷等。養(yǎng)殖水體中氨氮包括非離子氨氮(NH3N)和離子態(tài)氨氮(NH4N),主要來自于水體生物的糞便、殘餌及死亡藻類。研究表明, 投喂的飼料只有25%~35%用于增加魚類體重, 65%~75% 留存于養(yǎng)殖水域環(huán)境中, 對其造成污染。磷是魚類必需的礦物元素之一,是構(gòu)成骨骼和魚鱗的必需成分。養(yǎng)殖水體中磷的多寡不會對養(yǎng)殖對象造成直接的影響:當(dāng)水體中磷缺乏時會制約藻類的生長、影響浮游生物的豐度,這對濾食性的養(yǎng)殖種類和池塘養(yǎng)殖時控制水質(zhì)不利;磷過多的負面作用主要是通過加速水生植物的生長而破壞養(yǎng)殖環(huán)境和水生態(tài)的平衡,引起水華或赤潮,進而危害到水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)和水域環(huán)境的安全。

        二、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治立法的現(xiàn)狀分析

        針對畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治,我國現(xiàn)有多部環(huán)境法律都有所涉及,其中《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《農(nóng)業(yè)法》、《畜牧法》、《漁業(yè)法》、《動物防疫法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》等等。通過對以上法律文件相關(guān)規(guī)定的研究可以發(fā)現(xiàn),目前禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖防治立法仍存在諸多問題:

        一是立法規(guī)定比較多,但法律層次不夠高。雖然在各個層次立法中都有畜禽污染防治的一些規(guī)定,但總體來看,立法層級偏低,影響其法律效力。

        二是法律規(guī)定過于原則,可操作性較差。現(xiàn)有法律法規(guī)中大多是原則性和概念性的條款,缺少指標(biāo)化和可操作的政策,這樣造成實施過程靈活性很強,政策效果大打折扣。

        三是法律調(diào)控手段側(cè)重命令控制。沿襲環(huán)境立法的傳統(tǒng),現(xiàn)有畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治立法在法律調(diào)控手段上較為單一,以命令控制為主。

        除此之外,禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖還存在政府防治責(zé)任虛化、法律責(zé)任薄弱等一系列的問題,這都需要對我國禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖立法作進一步的完善。

        三、健全我國畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治立法的建議

        綜上分析,現(xiàn)有立法難以應(yīng)對當(dāng)前日趨嚴(yán)重的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題。為此,必須完善畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治立法,具體構(gòu)想如下:

        第一,制定專門的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治法?,F(xiàn)有的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治立法散見于《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等專門環(huán)境立法和《畜牧法》、《農(nóng)業(yè)法》、《動物防疫法》等行業(yè)性立法之中,其結(jié)果是:一方面有關(guān)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治的法律條款松散,彼此缺乏相互支撐聯(lián)系;另一方面專門環(huán)境立法與行業(yè)性立法在立法目標(biāo)上存在著一定沖突?;诖耍瑧?yīng)考慮制定專門的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治法,在法律層階上可確定為由全國人大常委會通過法律,以提升其法律效力,而不是目前設(shè)計的由國務(wù)院制定行政法規(guī)。

        第二,細化制度體系,注重法律條款的可操作性問題。考慮到法律出臺的程序性和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治的急需,建議分三步走:首先,在法規(guī)正式出臺前,先抓緊出臺《國務(wù)院關(guān)于畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治若干政策措施的規(guī)定(或指導(dǎo)意見)》;其次,在此基礎(chǔ)上,爭取出臺《畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治條例》;最后,在《條例》的基礎(chǔ)上力爭出臺《畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治法》。各地在制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章時,應(yīng)細化法律條款,盡量使一些指標(biāo)量化,提高其可操作性。

        第三,拓展法律調(diào)控手段。在保留必要的行政命令控制的同時,畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治立法應(yīng)進一步拓展法律調(diào)控手段。一方面要切實通過市場機制,采用經(jīng)濟刺激法律調(diào)控手段,具體如通過稅費的調(diào)整引導(dǎo)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶進行污染防治;另一方面還可采用信息公開、自愿協(xié)議等新型法律調(diào)控手段。信息公開主要是利用公眾在畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治方面的積極參與,實現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變;自愿協(xié)議則是畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶與政府基于雙方合意達成的行政合同,作為一種公法契約,由雙方按照協(xié)議自覺履行畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治的義務(wù)。

        參考文獻:

        [1]李啟家.中國環(huán)境立法評估:可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新[J].中國人口·資源與環(huán)境,2001(3).

        [2]梁正高.我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及防治對策探析[J].中共貴州省委黨校學(xué)報,2007(3).

        [3]彭新宇,張陸彪.農(nóng)村環(huán)保有法才能有治—從立法角度看我國畜禽養(yǎng)殖污染防治[J].環(huán)境經(jīng)濟,2009.

        [4]王艷玲.關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治立法的思考[J].公民與法,2011(11).

        [5]葉元土,林仕梅,羅莉.水產(chǎn)養(yǎng)殖的飼料損失量及原因分析[J].內(nèi)陸水產(chǎn),2001(8).

        (作者單位:山東師范大學(xué)法學(xué)院)

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