摘要：網(wǎng)絡的發(fā)展為我國公民參政議政提供了渠道，也成為政府與群眾溝通的橋梁，對網(wǎng)絡媒體科學利用可以提高公民對政府的信任和理解程度，保障社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。網(wǎng)絡在繁榮背后也有隱藏的問題，必須強化相關的制度規(guī)范，對網(wǎng)絡加以科學合理的管理和引導，才能確保網(wǎng)絡更好地發(fā)揮作用。

關鍵詞：網(wǎng)絡；參政議政；基層民主

作者簡介：李永慧，女（1982.1-），山東濟南，山東師范大學，2010級碩士研究生，公共管理學院，中外政治制度專業(yè)。

[中圖分類號]：D033 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-7--01

20世紀九十年代以來，網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展特別是互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展，為人民群眾及各種社會組織參與政治提供了豐富的信息資源，網(wǎng)絡成為民眾商議和討論的平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及使得信息不再被少數(shù)人壟斷，公眾通過信息共享了解到更多的政治信息，網(wǎng)絡化促使公眾政治參與的熱情不斷提高。網(wǎng)絡的多元化語境，在網(wǎng)絡中公開協(xié)商的可能性，自由平等的表達方式，共同形成了一種最大程度上維護少數(shù)派或弱勢群體的發(fā)言權并且保護其自身利益的實踐手段。

互聯(lián)網(wǎng)的公開性與公共性，與協(xié)商民主的實質精神不謀而合，成為協(xié)商民主實踐可以進行充分利用的陣地。公民政治參與的平等性、直接性、真實性在網(wǎng)絡上得到加強，公民可以利用網(wǎng)絡渠道實名或者匿名發(fā)表意見，或者在政務論壇、政府網(wǎng)站等官民對話平臺直接參與討論政府行為，發(fā)表見解。對公民而言，互聯(lián)網(wǎng)可以充分表達民意，了解政策法規(guī)的制定和執(zhí)行過程，了解政府的運作程序，充分行使公民的義務和權力。對于政府而言，在充分聽取民意的基礎上，迅速掌握第一手材料，了解真實情況，提高決策的合理程度，從而保證決策的有效執(zhí)行；而且政府部門的政務透明不僅能夠提高工作效率，更可以提高公民對政府的信任和理解程度，保障社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

全國各級政府機關部門、企事業(yè)單位及下屬部門積極開展電子政務建設，通過網(wǎng)絡平臺，進行信息公開、業(yè)務受理等等，吸引公民的積極參與，接受公眾的監(jiān)督，與公眾進行互動，廣泛聽取公眾建議，協(xié)調解決公眾提出的問題。

一些有條件的社區(qū)建立了專門的社區(qū)網(wǎng)，在公開本社區(qū)公共事務的同時，與居民互動，鼓勵居民就本社區(qū)事務進行協(xié)商；有些城市的政府部門專門建立相關的網(wǎng)站和論壇，用以聽取城鄉(xiāng)居民對于城市建設與發(fā)展的意見和建議，同時對居民反應的各種問題進行解答并且落實到相關責任部門相關責任人進行解決。

人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我監(jiān)督、自我教育，對基層政府部門實行民主監(jiān)督，是人民當家做主最有效、最廣泛的途徑?；鶎用裰魇菄艺蚊裰鞯幕A性內容，基層民主呈現(xiàn)廣泛、多層、制度化特點，并且在不斷豐富和發(fā)展?；鶎用裰鞯陌l(fā)展需要進行多種多樣的實踐活動，人民需要更加廣闊的表達渠道。

《中國共產黨第十三次全國代表大會文件選編》提出：“各級領導機關的工作，只有建立在傾聽群眾意見的基礎上，才能切合實際，避免失誤。領導機關的活動和面臨的困難，也只有為群眾所了解，才能被群眾所理解。群眾的要求和呼聲，必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來，建議有地方提，委屈有地方說。這部分群眾同那部分群眾之間，具體利益和具體意見不盡相同，也需要有互相溝通的機會和渠道”。[1]

胡錦濤也提出：“高度重視群眾工作，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，是由我們黨的性質決定的，也是由我們黨的根本宗旨決定的。群眾是真正的英雄，是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨和人民事業(yè)能不能順利發(fā)展，關鍵在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能不能充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性”。[2]

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展拓寬了公眾的利益表達渠道，提高了公民實現(xiàn)和追求自身合法利益權力的意識，公民以民主的方式實現(xiàn)自身合法利益有利于和諧社會建設，使弱勢群體的利益得到更有力的保障；同時，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促進民主的發(fā)展，人們開始采用協(xié)商、溝通等和平方式去爭取自身的利益，去解決不同利益主體之間在認識或觀念上的分歧。

網(wǎng)絡媒體突破了傳統(tǒng)媒介方式時間和空間的限制，使民眾可以再最短時間內了結最新的信息；并且互聯(lián)網(wǎng)實行的信息共享打破了傳統(tǒng)的信息壟斷模式，使民眾可以了結比傳統(tǒng)媒體所傳輸?shù)母嗟男畔①Y源。網(wǎng)絡為公民與公民之間、公民與政府之間提供了可以平等對話、現(xiàn)場辦公的平臺，網(wǎng)民的意見成為一種新興的極具力量的社會輿情，網(wǎng)絡輿情所針對的社會熱點也不斷成為政府公共管理工作的重點。網(wǎng)絡的快捷高效、網(wǎng)民對社會問題的關注，培育了民眾自由、平等的精神。

但是我們也不可忽視網(wǎng)絡媒體在繁榮背后所隱藏的問題，那就是由于無數(shù)網(wǎng)民有著不同的年齡、身份、受教育程度、經(jīng)濟條件等，網(wǎng)民所代表的利益需求也是千差萬別的。網(wǎng)民中既有爭取對待社會問題、真正關心國家和社會發(fā)展的守法公民，也有利用虛假信息蓄意破壞社會主義建設成果的不法分子，而且不明真相的網(wǎng)民時常會由于盲從心理盲目跟風，對政府的公共管理橫加阻力，無形中破壞了民主政治的發(fā)展。因此必須加強對網(wǎng)絡媒體參與基層協(xié)商民主的規(guī)范管理，引導網(wǎng)民合理合法的運用網(wǎng)絡，促使網(wǎng)路輿情成為推動基層民主發(fā)展的重要力量。

首先，要加快建立與網(wǎng)絡媒體發(fā)展相適應的法律法規(guī)體系，強化對網(wǎng)絡監(jiān)督的法律規(guī)范和約束，使網(wǎng)絡發(fā)展更加理性、規(guī)范，加強和改進網(wǎng)絡舉報工作。只有在法律保護下網(wǎng)絡不再是個別人可以利用的工具，網(wǎng)民們才可以了解更多的事實真相，在網(wǎng)絡平臺上對社會熱點、公共事務管理的問題展開自由、民主的討論，正確行使公民的知情權和發(fā)言權，維護自身正當合法的利益。

其次，培養(yǎng)新型的政治網(wǎng)民?；ヂ?lián)網(wǎng)既是提供各種信息資源的平臺，也是學習先進的思想道德、法律法規(guī)的平臺，網(wǎng)民應當充分利用這一平臺，提高自身道德素質，提升自身法律修養(yǎng)。合法合理合情的使用自身權利，理性看待問題，不再盲目跟風、感情用事。

再次，政府部門要大力發(fā)展電子政務，實現(xiàn)政務公開，完善運行機制，與網(wǎng)民進行良好互動，充分聽取網(wǎng)民的建議和意見，積極改進工作方式，提高工作效率，做好像服務型政府的轉變。

總之，只有對網(wǎng)絡媒體加以規(guī)范的管理和引導，才能真正確保網(wǎng)絡成為普通民眾可以正確利用的參政議政渠道之一，網(wǎng)絡媒體才能更好地為基層民主的發(fā)展服務。

注釋：

[1]、林尚立. 協(xié)商政治：對中國民主政治發(fā)展的一種思考[J]. 學術月刊： 2003， （4）： 19-25.

[2]、胡錦濤. 扎實做好正確處理人民內部矛盾工作 為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境[N/OL]. 人民日報，2010-9-30