李翔

供電企業(yè)生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員的現(xiàn)狀

隨著電網(wǎng)建設(shè)步伐加快、電網(wǎng)裝備技術(shù)水平持續(xù)提升，對人才的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高要求，供電企業(yè)生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員崗位主要分布在輸電、變電檢修、電力調(diào)度通信、信息通信、城區(qū)配電等專業(yè)崗位，加之供電企業(yè)是按照行政屬地原則設(shè)置，人力資源分散，專業(yè)化、集約化程度低，使得人力資源結(jié)構(gòu)性比例失調(diào)、配置不科學(xué)。一邊要減員，一邊人員缺，結(jié)構(gòu)性缺員使供電企業(yè)用工陷入兩難境地，嚴(yán)重阻礙了供電企業(yè)在新時期改革和發(fā)展。

供電企業(yè)生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員的原因

在人力資源管理方面，供電企業(yè)目前管理觀念落后，在人才開發(fā)與管理方面措施不完善、效果不明顯，缺乏自上而下的統(tǒng)籌指導(dǎo)。在勞動用工管理、人員合理性流動尚有不足。

一線許多專業(yè)性、復(fù)合型技術(shù)人才儲備不足造成人員緊張。由于供電企業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性和時段性特點，大型計劃性、年度性工作一般都安排在負(fù)荷相對較輕的春秋季節(jié)，還要避開每天的早晚用電高峰，當(dāng)年度大修、技改工程等工作疊加時，再遭遇事故搶修，則部分生產(chǎn)單元將出現(xiàn)人員緊缺現(xiàn)象。

企業(yè)員工總量嚴(yán)重過剩，存在大量冗余人員，企業(yè)用工成本過高、負(fù)擔(dān)過重，人均生產(chǎn)率低下，再加上一線生產(chǎn)崗位的員工老齡化嚴(yán)重，斷層明顯等問題層出不窮。

多經(jīng)、集體企業(yè)發(fā)展分離人員較多。這種結(jié)構(gòu)性缺員問題對于供電企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展極其不利。

供電企業(yè)生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員的對策

轉(zhuǎn)變觀念，重視人力資源的開發(fā)與管理。供電企業(yè)應(yīng)該摒棄落后的人力資源管理理念，更加重視對人力資源的開發(fā)與管理。經(jīng)常能夠聽到基層單位領(lǐng)導(dǎo)、班組長呼吁缺員，并用過去設(shè)備量及人數(shù)與現(xiàn)在的進(jìn)行比較，但絕口不提裝備水平的提升、運行方式拘變化、檢修狀態(tài)的改進(jìn)，這就是從領(lǐng)導(dǎo)到職工都沒有在思想上對人力資源工作的方式有所轉(zhuǎn)變。因此要做好以下幾個方面：首先，供電企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理理念，樹立以人為本的理念，；主重人的發(fā)展，為企業(yè)培養(yǎng)合格的人、主動的人和成長的人，為企業(yè)發(fā)展提供人力資源支持。此外，還應(yīng)樹立人力資源的科學(xué)發(fā)展理念、可持續(xù)發(fā)展理念，在人力資源管理過程中，更加注重科學(xué)分析、科學(xué)規(guī)劃、使企業(yè)人力資源可持續(xù)發(fā)展：其次，供電企業(yè)應(yīng)樹立人才資源是企業(yè)的第一資源的理念，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，開展“同業(yè)對標(biāo)”，在系統(tǒng)內(nèi)對勞動生產(chǎn)率、人才當(dāng)量密度、人才引進(jìn)指數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行對標(biāo)評比，促進(jìn)人力資源水平提升。

加強高技術(shù)人才補充，提高隊伍素質(zhì)。新進(jìn)企業(yè)的大學(xué)生應(yīng)當(dāng)當(dāng)成企業(yè)一筆寶貴的財富，可以讓供電企業(yè)各專業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與畢業(yè)大學(xué)生面對面“雙向選擇”，正式確定工作崗位，使他們盡快了解企業(yè)、融入企業(yè)、轉(zhuǎn)變角色，盡快適應(yīng)新的工作環(huán)境。同時領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)大膽使用，在使用中培養(yǎng)，盡快使其成為骨干力量。

強化直線職責(zé)，加強復(fù)合型員工培養(yǎng)。構(gòu)建人才培養(yǎng)機制，培育復(fù)合人才隊伍。復(fù)合型人才可以實現(xiàn)以一當(dāng)多的效果，直接減少人員需求，當(dāng)某崗位臨時缺員時，可以直接啟用復(fù)合型員工，將缺員消滅于無形中。因而應(yīng)建立復(fù)合型人才培育機制，通過定期崗位交流、崗位互換實現(xiàn)一專多能，當(dāng)前宜通過薪酬激勵措施，提倡相近專業(yè)工種的兼容，上下游業(yè)務(wù)的能力素質(zhì)的貫通，既可在必要時壓縮流程，也可在日常情況下加強相鄰業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、把關(guān)，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量與水平。一些低學(xué)歷、低技能、高年齡的員工，不求提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)，但須發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使其承擔(dān)一定的力所能及的職責(zé)，解放出其他員工發(fā)揮更大的作用。

深化主多分離，鼓勵人員回流。配合主多分離，徹底解決缺員。主多分離將會有大批員工回流，屆時有望徹底解決硬性缺員問題，甚至一些班組或工種可能發(fā)生超員，但仍必須采取綜合措施防范缺員的產(chǎn)生，做好人員回流后的培訓(xùn)使用工作。

建立人才競聘機制，疏通進(jìn)出流通渠道。供電企業(yè)產(chǎn)生生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員的主要原因之一就是因為沒有競爭激勵機制，往往只進(jìn)不出，導(dǎo)致供電企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重。所以，為了適應(yīng)供電企業(yè)建設(shè)智能電網(wǎng)、國際電網(wǎng)的要求，有必要引入競爭激勵機制，通過開展競聘上崗，拓寬選人用人機制，努力營造一種良好的競爭氛圍，為一大批優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。通過引入競爭激勵機制，疏通進(jìn)出機制，分流通道，建立良好有序的人才流動機制，供電企業(yè)才能真正提高人力資源利用效率，擺脫沉重的包袱，輕裝上陣。

建立健全薪酬分配激勵機制。薪酬是引導(dǎo)高素質(zhì)員工流向一線的重要手段，所以要明顯拉開崗位薪酬，充分體現(xiàn)電力專有與社會通用崗位的價值差距。要將各單位的工資總量與生產(chǎn)崗位人員配備情況掛鉤，建立生產(chǎn)一線崗位的專項獎勵制度，調(diào)高生產(chǎn)一線崗位特有的津貼、補貼標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮經(jīng)濟政策的杠桿作用，合理引導(dǎo)富余人員、二線人員向一線流動。通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式充實一線缺員生產(chǎn)崗位，滿足用工需求。

構(gòu)建合理的人員流動策略。員工對管理崗比較青睞，為了有效緩解一線結(jié)構(gòu)性缺員，同時加強技術(shù)人才技能水平，應(yīng)設(shè)置管理崗上崗前提條件，新員工必須在生產(chǎn)崗位上工作不少于5年，方可進(jìn)入一般管理崗，另外在用人方面，應(yīng)更多的從班組長中直接選拔，以致于從一般管理崗中選拔數(shù)量相當(dāng)，則定能扭轉(zhuǎn)此局面。

總之，生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員問題對社會責(zé)任意識強的國有企業(yè)來說，是一個復(fù)雜的大難題，宜采取綜合性舉措逐步解決，對人員的合理配置要多措并舉，要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思維，敢于打破傳統(tǒng)的思維定勢和固有的思維模式，用創(chuàng)新發(fā)展來解決面臨的矛盾和問題，使企業(yè)的人力資源始終處于供需平衡狀態(tài)。這條路徑是為供電企業(yè)提供人才保障和智力支持，實現(xiàn)其健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的必由之路，是企業(yè)在激烈競爭環(huán)境中賴以生存的立足之本，是一項緊迫而又浩大的工程，從這個意義上說，電網(wǎng)人仍任重而道遠(yuǎn)。江蘇省“三支一扶”政策開發(fā)大學(xué)生公益性就業(yè)崗位 劉瑩

近些年，我國的高校畢業(yè)生人數(shù)在飛速的增長，畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)壓力也是越來越大，據(jù)相關(guān)方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國在2009年的應(yīng)屆畢業(yè)生加上歷年沒有就業(yè)的畢業(yè)生，在2010年時，需要就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)高達(dá)700萬人左右，雖然新增的工作崗位有900萬左右，但是這些新增的工作崗位更多的是面向下崗后的在就業(yè)職工或者農(nóng)民工，諸多工作內(nèi)容都不適合高校畢業(yè)的大學(xué)生；除此之外，我國的市場經(jīng)濟在相關(guān)方面還沒有制定出較為完善的準(zhǔn)則，畢業(yè)生的就業(yè)機制也沒有形成，市場的滯后使得高校的專業(yè)和招生都受到嚴(yán)重的影響，絕大多數(shù)的畢業(yè)大學(xué)生不得不接受政府的直接性干預(yù)，從而獲得公益性的工作崗位，以此來提高畢業(yè)生的就業(yè)概率?？偠灾?，目前，我國大學(xué)生的就業(yè)是十分嚴(yán)重的問題，而社會以及政府都有義務(wù)幫助大學(xué)生度過就業(yè)的難關(guān)，為大學(xué)生提供更多的公益性工作崗位。

大學(xué)生當(dāng)前公益性就業(yè)崗位現(xiàn)狀

相關(guān)概念。大學(xué)生的公益性就業(yè)崗位，就是以社會的籌集或者政府扶持所提供出來的資金作為基礎(chǔ)，然后對諸多高校的大學(xué)生進(jìn)行開放，從而達(dá)到城市社區(qū)方面或者基層農(nóng)村方面獲取公共利益的最終目的，為畢業(yè)大學(xué)生提供具有服務(wù)期限的公共服務(wù)方面工作崗位，或者是基層的社會管理工作崗位。從狹義的層面上來看，它主要的面向主體是高校的大學(xué)生，為他們提供服務(wù)性的、基層性的、公共性的相關(guān)工作崗位，耳聰廣義的層面上來看，是為高校的大學(xué)生提供具有公益性特點的就業(yè)工作崗位，其中涉及到諸多具有基層行和公共性的工作崗位領(lǐng)域，包括：生活服務(wù)、公共服務(wù)、救助服務(wù)、社區(qū)管理等，而工作的詳細(xì)崗位也包含了支教、支醫(yī)、村官、支農(nóng)等。

相關(guān)現(xiàn)狀。公益性的工作崗位，最初的針對對象并非高校畢業(yè)的大學(xué)生，二是對特殊的群體以及具有困難的工作人員進(jìn)行優(yōu)先安排的一種措施方法，然而，隨著我國新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程不斷加快，新農(nóng)村的建設(shè)需求和發(fā)展需求都需要更多具有相關(guān)專業(yè)性人才的加入，同時，農(nóng)村方面的基層管理工作內(nèi)容對高校大學(xué)生的需求呈現(xiàn)出完全上升的趨勢。因此，基層的農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展可以給高校畢業(yè)的大學(xué)生提供更加廣闊的就業(yè)范圍，尤其是在當(dāng)前，高校畢業(yè)的大學(xué)生都面對著就業(yè)的巨大壓力，新農(nóng)村的建設(shè)可以在該方面起到幫助的作用，將二者進(jìn)行有效的結(jié)合，不僅解決了高校畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)難的問題，為大學(xué)生提供了更多的就業(yè)形式，同時也緩解了新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中對人才需求的問題。

以江蘇省“三支一扶”為例的相關(guān)政策分析

江蘇省的“三支一扶”相關(guān)政策的回顧。江蘇省貫徹《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》中的精神風(fēng)I貌，嚴(yán)格的按照教育部門、財政部門、人事部門、組織部門等共八個相關(guān)部門制定出來的相關(guān)通知內(nèi)容要求開展統(tǒng)一性的相關(guān)活動，為了對該項工作更加統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效的加強，江蘇省內(nèi)部成立了相關(guān)方面的省人事局、省財政局、省教委、省勞動保障局、省農(nóng)業(yè)委員會、團省委以及省衛(wèi)生局和省組織部等八個相關(guān)方面的組織部門，并建設(shè)起“三支一扶”相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大力開展相關(guān)方面的工作內(nèi)容。八大相關(guān)部門互相推動扶持，嚴(yán)格的落實畢業(yè)大學(xué)生在服務(wù)期間進(jìn)行的多種措施和政策，并且對其實施跟蹤和培養(yǎng)。為了與江蘇省的實際情況進(jìn)行更良好的結(jié)合，江蘇省還在實施期間制定出諸多相關(guān)方面的通知、辦法和意見。

江蘇省實施“三支一扶”政策的現(xiàn)狀。江蘇省自開始實施“三支一扶”的政策以來，相關(guān)工作一直做得有條不紊，近些年，江蘇省一直都在進(jìn)行著相關(guān)計劃中的崗位招募活動，在該項政策實施至今，每個區(qū)縣都給予大力的配合，相關(guān)方面的活動內(nèi)容越來越豐富，開展的活動樣式也是越來越多。除此之外，為了與江蘇省的實際情況進(jìn)行更良好的結(jié)合，江蘇省還制定出諸多相關(guān)方面的通知、辦法和意見，這些政策措施進(jìn)一步的確定了“三支一扶”政策的組織實施、服務(wù)期滿之后的政策、福利和待遇以及知道的思想等，這些都為該項工作的順利展開提供了有效的保障。有了這些制度、規(guī)定和政策，江蘇省的“三支一扶”政策在管理方面變得更加的具有制度性、規(guī)范性和科學(xué)性，同時也為參加“三支一扶”政策的大學(xué)生提供了健康成長方面和合法權(quán)益方面的有效保保障。

江蘇省“三支一扶”政策的背景和目的。公共性的政策評估是十分重要的一個環(huán)節(jié)，在公共政策的過程中尤為顯著，同時，它還是政策進(jìn)行科學(xué)化運行的保障，一般，評估的主要內(nèi)容有三個方面，分別是政策制定的合理性和科學(xué)性、政策執(zhí)行過程中的有效性以及政策實施之后的整體效果。

背景方面，對于一個國家來說，大學(xué)生是知識資源最多的財富，大學(xué)生就業(yè)問題從本質(zhì)上來看，它對一個國家的發(fā)展全局有著影響作用，這些不僅僅會影響到逛到人民的切身利益，還會對社會的穩(wěn)定性以及國家經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。目前，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行戰(zhàn)略性的挑這個，同時，我國的經(jīng)濟體制也在進(jìn)行深化的改革，大學(xué)生的就業(yè)問題日益嚴(yán)重，大學(xué)生自身的壓力也越來越大。除此之外，我國正在大力開發(fā)西部地區(qū)，以及相對比較艱苦的地區(qū)和行業(yè)，這些地方目前嚴(yán)重缺乏相關(guān)人才，而這些地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，對我國的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展有著直接性的影Ⅱ向，同時，這也是全面建設(shè)的小康社會過程中的一大關(guān)鍵。

目的方面，實施“三支一扶”政策，不僅對江蘇省有著重要意義，對國家也有著重要的意義。首先，國家的固黨執(zhí)政基礎(chǔ)和國家的執(zhí)政能力都會增強；其次，新農(nóng)村建設(shè)的人才隊伍會更加強大，新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展都會得到促進(jìn)：接著，高校畢業(yè)生的壓力可以得到緩解，就業(yè)方面的工作得到了促進(jìn)：最后，人才健康成長得到了有效的促進(jìn)，大力的培養(yǎng)出基層方面的優(yōu)秀干部人員。

大學(xué)生當(dāng)前公益性就業(yè)崗位的相關(guān)建議及對策

大學(xué)生的公益性就業(yè)工作崗位的定位需要進(jìn)行改變，要將公益性的工作崗位面向定位，從再就業(yè)職工或就業(yè)困難的大齡人員方面擴展開來，主要的出資來源是政府，將公益性的工作崗位擴展開，加入專業(yè)性的基層工作領(lǐng)域，加強新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展內(nèi)容，為高校畢業(yè)大學(xué)生提供相關(guān)崗位，建設(shè)起人才隊伍，凸顯出基層的發(fā)展前景。

開發(fā)方面需要改變，政府要在實施該政策的過程中處在主導(dǎo)的位置，并且要開發(fā)出相關(guān)方面的各種類型的崗位，讓社會積極地參與到公益性的勞動組織當(dāng)中，讓大學(xué)生在相關(guān)方面的工作崗位中發(fā)揮出自身的優(yōu)勢。

大學(xué)生的公益性就業(yè)工作崗位在建設(shè)方面和管理方面需要完善，這個方面其實是公益性就業(yè)工作崗位的項目推廣和項目開發(fā)的核心，合理的建設(shè)和管理對基層部門、開發(fā)主體甚至政府部門都有著影響作用，建設(shè)管理的效果可以直接性的反映出該政策實施的整體效果以及該政策實施的可行度和合理度，將大學(xué)生培養(yǎng)成該政策實施的管理主體，然后加強相關(guān)機制的建設(shè)，配上健全的服務(wù)體系。

大學(xué)生的公益性就業(yè)工作崗位政策進(jìn)行正式的推行，大學(xué)生的就業(yè)就會面向基層的新農(nóng)村建設(shè)，積極的培養(yǎng)基層方面的人才，從而擴展高校畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)范圍，這就是“三支一扶”政策的最終目的。然而作為政策，它需要體現(xiàn)出自身的作用和意義，將實施過程中出現(xiàn)的諸多問題進(jìn)行不斷的改變和完善，從而達(dá)到最佳的實施效果。