謝文澤

2013年5月31日-6月6日，中國國家主席習(xí)近平應(yīng)邀訪問了特立尼達和多巴哥、哥斯達黎加、墨西哥3個拉美國家。6月6日，習(xí)近平在墨西哥參議院發(fā)表了重要演講，指出“拉美正在迎來又一個發(fā)展的黃金時期”“中拉關(guān)系正處于快速發(fā)展的重要機遇期”“一個更高水平的中拉全面合作伙伴關(guān)系，必將更有力地促進雙方共同發(fā)展”。

2013年拉美經(jīng)濟增速止降返升

2013年5月，聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會（簡稱“拉美經(jīng)委會”）發(fā)布了《拉丁美洲和加勒比地區(qū)2012年經(jīng)濟形勢初步報告》，預(yù)計2013年該地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長率將為3.5%；幾乎同時，國際貨幣基金組織發(fā)布2013年度《美洲經(jīng)濟展望》，預(yù)計拉丁美洲和加勒比地區(qū)2014年GDP增長率將為3.9%。這意味著2013年將是拉美地區(qū)經(jīng)濟增長形勢的轉(zhuǎn)折年，如圖1所示。

2013-2017年經(jīng)濟前景樂觀

拉美地區(qū)地域遼闊，陸地面積約2041萬多平方公里，總?cè)丝诩s60 317萬人（2012年），人均GDP超過10000美元（按美元現(xiàn)價）。該地區(qū)共有33個獨立國家和若干個未獨立地區(qū)。按照地理位置和行政區(qū)劃，可分為墨西哥、中美洲、加勒比地區(qū)和南美洲4部分。墨西哥是一個獨立國家，中美洲有7個國家，加勒比地區(qū)有13個國家和一些未獨立地區(qū)，南美洲有12個獨立國家和一個未獨立地區(qū)（法屬圭亞那）。

拉美各國間國情差異較大，其中墨西哥、巴西、阿根廷、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、智利、秘魯、烏拉圭、厄瓜多爾、玻利維亞、哥斯達黎加、古巴、特立尼達和多巴哥13國是主要國家，GDP合計約占地區(qū)GDP總量的95%，人口合計約占地區(qū)總數(shù)的87%，國土面積合計約占地區(qū)陸地總面積的93%。因此，這13個國家的經(jīng)濟增長對拉美地區(qū)具有決定性影響。

根據(jù)英國“經(jīng)濟學(xué)人智庫（Economist Intelligence Unit）”新近發(fā)布的“國家報告”，2013-2017年，上述13國的經(jīng)濟增長前景較為樂觀。如表1所示，秘魯?shù)哪昃鵊DP增長率將為6%左右，哥斯達黎加、玻利維亞、智利、哥倫比亞、古巴、厄瓜多爾、烏拉圭等7個國家將在4%以上，墨西哥、特立尼達和多巴哥、阿根廷、巴西4個國家將介于3%-4%，委內(nèi)瑞拉將為1.9%左右。

中拉利益融合正當時

2012年3月，拉美經(jīng)委會出版了《中國與拉丁美洲和加勒比：構(gòu)建經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略關(guān)系》一書。在序言中，拉美經(jīng)委會執(zhí)行秘書長阿莉西亞·巴爾塞納指出，未來幾年，中國和拉美國家的經(jīng)濟增長速度將是發(fā)達國家的2-3倍，因此，中國和拉美將是未來全球經(jīng)濟的兩大主要增長極。中拉關(guān)系已足夠成熟，足以實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，建立互惠互利的戰(zhàn)略關(guān)系。

貿(mào)易是中拉關(guān)系的堅實基礎(chǔ)，也是中拉互惠互利和利益融合的主要機制。2000-2011年中拉貿(mào)易實現(xiàn)了“三級跳”，根據(jù)中國海關(guān)和商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2000年中拉商品貿(mào)易總額突破100億美元（約126億美元），2007年突破1000億美元（約1027億美元），2011年突破2000億美元（2414億美元），2012年達到2612億美元。2000-2012年，中國從拉美地區(qū)進口的商品總額由54億美元增至1260億美元；中國向拉美地區(qū)出口的商品總額由72億美元增至1352億美元。中國已成為拉美地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴，拉美地區(qū)約13%的進口來自中國，約12%的出口去往中國。中國已成為巴西、智利的第一大出口市場，秘魯、古巴、哥斯達黎加的第二大出口市場。

中國出口到拉美地區(qū)的商品主要是工業(yè)制成品，從拉美地區(qū)進口的商品主要是初級產(chǎn)品和資源類加工產(chǎn)品。如表2所示，2012年中國從拉美地區(qū)進口的商品中，近七成為初級產(chǎn)品；中國出口到拉美地區(qū)的商品中，逾八成為工業(yè)制成品及其他類產(chǎn)品。

就整個拉美地區(qū)而言，初級產(chǎn)品也是其主要出口產(chǎn)品，2011年初級產(chǎn)品出口額占該地區(qū)出口總額的比重為60.7%。根據(jù)出口結(jié)構(gòu)，可以將拉美國家分為3組。第一組是以出口初級產(chǎn)品為主的國家，玻利維亞、厄瓜多爾、尼加拉瓜、委內(nèi)瑞拉等國的初級產(chǎn)品出口額占出口總額的比重高達90%以上，智利、哥倫比亞、圭亞那、洪都拉斯、巴拉圭、秘魯?shù)冉橛?0%-90%之間。第二組是以出口工業(yè)制成品為主的國家，如墨西哥、多米尼加共和國、哥斯達黎加、薩爾瓦多等，其工業(yè)制成品出口額占各自出口總額的比重分別為70.7%、66.8%、59.4%和58.7%。第三組是以服務(wù)貿(mào)易（旅游、離岸金融、航運、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等）為主的國家，主要有加勒比地區(qū)的島國和中美洲的巴拿馬，安地瓜和巴布達服務(wù)業(yè)出口額占出口總額的比重約為90%，多米尼克和格林納達均約為82%，航運、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸金融是巴拿馬的重要出口收入來源。

中國的經(jīng)濟增長和中拉貿(mào)易有力地帶動了拉美地區(qū)的出口增長。根據(jù)拉美經(jīng)委會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000-2012年拉美地區(qū)的出口額累計增加了約6202億美元，其中對華出口額累計增加了約1205億美元，后者占前者的比重約為20%，這意味著拉美地區(qū)每增加100美元的出口，其中約有20美元出口到中國（美國為24美元，歐盟為16美元），中國成為拉動拉美出口增長的第二大因素。

“中國效應(yīng)”惠及大部分主要拉美國家。“中國效應(yīng)”是指中國進口需求的增長提高了初級產(chǎn)品的國際市場價格，改善了貿(mào)易條件，增加了出口收入。以2005年的貿(mào)易條件指數(shù)為100，2011年委內(nèi)瑞拉的貿(mào)易條件指數(shù)為168.1，改善幅度高達68%；同期，玻利維亞的改善幅度為56%，智利47%，秘魯44%，巴西36%，哥倫比亞35%。中國與墨西哥之間已經(jīng)形成了規(guī)模龐大的生產(chǎn)鏈。中國向墨西哥主要出口零配件、中間產(chǎn)品或半成品，墨西哥加工成制成品后再出口到美國等第三方市場。根據(jù)墨方統(tǒng)計，2012年中國向墨西哥出口商品約569億美元，其中半導(dǎo)體元器件占35.5%，數(shù)控裝置占19.2%，傳動裝置占6.4%，中國出口到墨西哥的商品中70%以上為零配件、中間產(chǎn)品或半成品。中國的工業(yè)體系較為完善，而墨西哥的工業(yè)體系較不完整，因此，中墨貿(mào)易是墨西哥出口加工制造業(yè)的重要支撐。中國與哥斯達黎加于2007年建立外資關(guān)系，是目前中國在中美洲的唯一一個建交國，2011年8月1日中哥自由貿(mào)易協(xié)定正式生效。自建交以來，雙邊貿(mào)易快速增長，2007-2012年，雙邊貿(mào)易總額由29億美元增至62億美元，其中哥斯達黎加對華出口由23億美元增至53億美元，哥方貿(mào)易順差由17億美元增至44億美元。2012年，哥斯達黎加對華出口的商品中，98.5%為半導(dǎo)體元器件。

巴拿馬雖然尚未與中國建交，但也是中國在中美洲及拉美地區(qū)的一個重要貿(mào)易伙伴，是中國在拉美地區(qū)的第三大出口市場。一方面，中國是巴拿馬運河的第二大用戶，另一方面巴拿馬是中國商品的重要中轉(zhuǎn)站。2003年，中國向巴拿馬的出口額約為13億美元，2012年增至153億美元 。中巴貿(mào)易為活躍和繁榮巴拿馬經(jīng)濟發(fā)揮著重要作用。

貿(mào)易和融資托起“中拉全面合作伙伴關(guān)系”

1.中國的進口需求以較快的速度增長。中國從拉美地區(qū)進口的商品，88%左右是中國日益短缺的初級產(chǎn)品和資源類加工產(chǎn)品，進口需求呈明顯剛性且增長速度較快。拉美經(jīng)委會預(yù)測，2013-2015年中國GDP每增長1%，從拉美地區(qū)的進口增長2.3% ，據(jù)此推算， 2013年中國從拉美地區(qū)的進口將達到1500億美元左右， 2017年將達到2800億美元。

2.拉美地區(qū)的融資需求日益迫切。中國已成為拉美地區(qū)外國直接投資的主要來源國之一，拉美經(jīng)委會的研究結(jié)果表明，2010年中國成為該地區(qū)繼美國、荷蘭之后的第三大來源國。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，拉美已成中國第二大對外投資目的地，截至2011年底中國在拉美地區(qū)的非金融類投資存量約為540億美元。中國也成為巴西、委內(nèi)瑞拉、阿根廷、厄瓜多爾等拉美國家的主要外部融資來源國，以國家開發(fā)銀行為例，截止2012年底，該銀行境外貸款余額約為2245億美元 ，其中近1/3集中在拉美地區(qū)。

中國向拉美地區(qū)的投融資遠遠滿足不了該地區(qū)的發(fā)展需求，尤其是改善和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的融資需求，如鐵路、公路、港口、電力、水處理、住房、通訊、工業(yè)園區(qū)等。在新的“黃金時期”，基礎(chǔ)設(shè)施落后或不足是嚴重制約拉美經(jīng)濟、社會發(fā)展的瓶頸。拉美各國已普遍認識到這一問題的嚴重性和迫切性，紛紛制訂或正在實施一系列基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃。世界銀行、美洲開發(fā)銀行、拉美經(jīng)委會等國際組織認為，在今后相當長的時期，拉美地區(qū)每年至少需要將其GDP的6%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年拉美地區(qū)的GDP將達到60000億美元，2013-2017年拉美地區(qū)每年的基礎(chǔ)設(shè)施投資至少需要3600億美元。因此，中國應(yīng)提供力所能及的融資支持，積極參與拉美地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。

與此同時，中拉融資合作還能有效地解決以下三個制約中拉經(jīng)貿(mào)合作的困難和問題。第一，解決中國企業(yè)在拉美地區(qū)的融資難。長期以來，“融資難”困擾或阻礙絕大部分中國企業(yè)“走出去”，拉美地區(qū)也不例外。第二，有助于解決“中國效應(yīng)”不平衡。中國從拉美地區(qū)的進口主要來自巴西、智利、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、秘魯、阿根廷、哥斯達黎加、哥倫比亞、烏拉圭、厄瓜多爾等10個國家，其進口額占中國從拉美地區(qū)進口總額的98%左右，其他23個國家僅占2%左右。因此，絕大部分拉美國家很少或難以分享“中國效應(yīng)”帶來的收益。第三，有助于緩解或解決貿(mào)易不平衡問題。拉美地區(qū)33個國家中，絕大多數(shù)居逆差地位，只有巴西、智利、委內(nèi)瑞拉、秘魯、哥斯達黎加等5個國家居順差地位。