瑪格麗特·邁爾斯

中國(guó)在拉丁美洲和加勒比地區(qū)的外交活動(dòng)主要基于中國(guó)的國(guó)內(nèi)利益

對(duì)于拉丁美洲的許多國(guó)家而言，中國(guó)是經(jīng)濟(jì)繁榮的象征。他們樂(lè)于看到中國(guó)或者更大范圍的太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)，作為對(duì)動(dòng)搖中的美國(guó)及歐洲市場(chǎng)地位的取代。所以，2013年6月，習(xí)近平主席訪問(wèn)特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加以及墨西哥受到熱烈歡迎，是意料之中的。特別值得一提的是，哥斯達(dá)黎加甚至全國(guó)放假來(lái)歡迎中國(guó)新當(dāng)選的主席，這與美國(guó)副主席拜登于5月底訪問(wèn)該國(guó)時(shí)的影響力形成了鮮明對(duì)比。

美國(guó)及中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人近期近乎巧合地訪問(wèn)拉丁美洲和加勒比地區(qū)，使得兩國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)浮出水面。位于特立尼達(dá)和多巴哥西印度群島大學(xué)的馬克柯頓表示，拜登在習(xí)近平之前訪問(wèn)意在“搶其風(fēng)頭”。哥斯達(dá)黎加《天工時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，拜登和習(xí)近平是在“開(kāi)展訪問(wèn)競(jìng)賽”?；蛟S美國(guó)的確意識(shí)到它在該地區(qū)的影響力在下降，但是習(xí)近平作為國(guó)家主席首次訪問(wèn)拉丁美洲和加勒比地區(qū)，是源于其持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、能源以及政治利益的驅(qū)動(dòng)，而非與美國(guó)開(kāi)展地域政治競(jìng)賽。

與以往訪問(wèn)的不同

除了個(gè)別加勒比國(guó)家和哥斯達(dá)黎加，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)拉丁美洲的高層訪問(wèn)主要集中在南美國(guó)家和位于該地區(qū)的中國(guó)戰(zhàn)略伙伴（即阿根廷、巴西、墨西哥、秘魯、委內(nèi)瑞拉以及現(xiàn)在的智利）。胡錦濤主席2004年到訪拉丁美洲時(shí)，曾訪問(wèn)了與中國(guó)保持密切聯(lián)系的古巴以及拉美的三大大宗商品出口國(guó)：巴西、阿根廷、智利。2008年，胡主席訪問(wèn)了中國(guó)另一主要商業(yè)戰(zhàn)略伙伴秘魯，以及2007年才在外交上承認(rèn)中國(guó)地位的哥斯達(dá)黎加，并再次出訪古巴。兩年后，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平訪問(wèn)了中國(guó)主要商業(yè)伙伴墨西哥、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、巴西以及在加勒比地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)支援國(guó)牙買加。2011年，即將成為中國(guó)國(guó)家主席的習(xí)近平訪問(wèn)古巴后，還前往南美與烏拉圭及智利領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。與前幾次有所不同的是，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人此次出訪，南美洲完全沒(méi)有進(jìn)入日程。中國(guó)這次也略過(guò)了古巴，只是由中央政治局委員、北京市委書記郭金龍代替習(xí)近平主席訪問(wèn)。習(xí)主席選擇特立尼達(dá)和多巴哥、哥斯達(dá)黎加以及墨西哥作為出訪目的地，也并不令人意外。雖然這三個(gè)國(guó)家不是南美大宗商品出口國(guó)，但是他們最近分別作為東道主接待了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。早在2003年，墨西哥就與中國(guó)達(dá)成了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在習(xí)近平訪問(wèn)期間，兩國(guó)關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。此外，隨著中國(guó)在該地區(qū)尋求政治經(jīng)濟(jì)利益，這三個(gè)國(guó)家將成為中國(guó)的重要伙伴。

重視中美洲和加勒比地區(qū)

特立尼達(dá)和多巴哥能成為習(xí)近平訪問(wèn)的首站，主要有兩個(gè)原因，這兩個(gè)原因與中國(guó)政治、能源和經(jīng)濟(jì)利益相一致。首先，對(duì)特立尼達(dá)和多巴哥的訪問(wèn)是重申中國(guó)支持加勒比地區(qū)發(fā)展的承諾。在特立尼達(dá)和多巴哥，習(xí)主席不僅會(huì)見(jiàn)了總理比塞薩爾，還在加勒比共同體小型峰會(huì)之后，于西班牙港會(huì)見(jiàn)了安提瓜島、巴布達(dá)島、巴巴多斯、多米尼加、格林納達(dá)、圭亞那、蘇里南和牙買加的領(lǐng)導(dǎo)人。

雖然加勒比地區(qū)僅占中國(guó)大陸在拉丁美洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一小部分，該地區(qū)卻繼續(xù)受到可以說(shuō)與其地位不成比例的關(guān)注。這是因?yàn)?，在該地區(qū)，中國(guó)臺(tái)灣仍然有一定的國(guó)際支持度。大陸在加勒比地區(qū)依然與臺(tái)灣存在很多方面的競(jìng)爭(zhēng)。

在訪問(wèn)期間，習(xí)近平主席宣布中國(guó)將給予特立尼達(dá)和多巴哥2.5億美元貸款，用于建造兒童醫(yī)院。除了此類國(guó)家級(jí)援助，中國(guó)官員保證將劃撥10億美元的地區(qū)間援助和優(yōu)惠貸款。所以，加勒比國(guó)家認(rèn)為中國(guó)是唯一一個(gè)在現(xiàn)階段愿意且有能力在該地區(qū)大額投資的全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)，對(duì)于該地區(qū)中上層收入的國(guó)家尤其如此，例如剛剛從經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織委員會(huì)的官方發(fā)展救援名單中走出來(lái)的巴巴多斯、特立尼達(dá)和多巴哥。

習(xí)主席訪問(wèn)天然氣和石油豐富的特立尼達(dá)和多巴哥，也是為了探索能源領(lǐng)域合作的可能性。隨著中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)的增加和電力消耗的增長(zhǎng)，中國(guó)將會(huì)越來(lái)越多地依靠國(guó)外資源滿足國(guó)內(nèi)需求。因此，中國(guó)主要政策性銀行在委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾提供石油抵押貸款，這不僅保證了石油供給，而且促進(jìn)了中國(guó)出口，有效利用了中國(guó)過(guò)剩的美元儲(chǔ)備，也促進(jìn)了國(guó)家石油公司的就業(yè)。中國(guó)國(guó)家石油公司也與巴西的雷所普爾和挪威石油及阿根廷的歐葉有貿(mào)易往來(lái)。對(duì)特立尼達(dá)和多巴哥的訪問(wèn)，是與中國(guó)的能源需求及中央政府能源供給多元化的利益相聯(lián)系的。隨著美國(guó)從加勒比地區(qū)液化天然氣進(jìn)口轉(zhuǎn)向依靠國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣，中國(guó)顯然對(duì)特立尼達(dá)過(guò)剩的液化天然氣有著濃厚的興趣。

與此相似，習(xí)近平主席訪問(wèn)哥斯達(dá)黎加也與中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)利益緊密相連。中美洲與加勒比海地區(qū)一樣，仍存在支持臺(tái)灣的外交力量。2007年開(kāi)始，哥斯達(dá)黎加將與臺(tái)灣的親密關(guān)系轉(zhuǎn)向大陸，至今仍是中美洲唯一一個(gè)承認(rèn)中國(guó)的國(guó)家。中美洲地區(qū)的國(guó)家為了加強(qiáng)與太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系和合作伙伴多元化，協(xié)同努力采取此措施。2011年，哥斯達(dá)黎加成為繼智利和秘魯之后，該地區(qū)第三個(gè)與中國(guó)建立自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家。

哥斯達(dá)黎加雖然被認(rèn)為與美國(guó)有相當(dāng)緊密的關(guān)系，但是在中美洲，它依然與中國(guó)保持著良好的關(guān)系。隨著哥斯達(dá)黎加與中國(guó)公開(kāi)合作對(duì)話，中國(guó)高層對(duì)其訪問(wèn)相當(dāng)多。例如，中國(guó)和哥斯達(dá)黎加正在尋求建立中國(guó)提出的“十二五”規(guī)劃中的互利互惠合作。中國(guó)給予哥斯達(dá)黎加9億美元的中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行信貸，用以支持2008年以來(lái)國(guó)有煉油廠的擴(kuò)建。若該煉油廠擴(kuò)建，它將能每天處理6.5萬(wàn)桶原油。哥斯達(dá)黎加也希望，“十二五”規(guī)劃包含的節(jié)能、可再生能源、農(nóng)業(yè)增效及節(jié)能減排措施，能夠引導(dǎo)中國(guó)在環(huán)境問(wèn)題上與之合作。與在該地區(qū)其他地方的做法一樣，中國(guó)在公路、建筑和公共交通方面提供貸款。

雖然墨西哥與美國(guó)有著緊密的聯(lián)系，與中國(guó)有著歷史爭(zhēng)議，這個(gè)美國(guó)的近鄰也是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的常來(lái)之地。畢竟墨西哥是中國(guó)在該地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴和中國(guó)出口的關(guān)鍵地區(qū)。時(shí)任國(guó)家主席的胡錦濤2005年曾到訪該國(guó)，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平也于2011年來(lái)訪。習(xí)近平主席這次訪問(wèn)是與墨西哥革命制度黨政府建立關(guān)系、討論墨西哥能源領(lǐng)域改革、重申中—墨戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的好時(shí)機(jī)。

中墨兩國(guó)的貿(mào)易額在2012年高達(dá)360億美元，但是嚴(yán)重的貿(mào)易不平衡依然考驗(yàn)著雙邊關(guān)系。2009年H1N1禽流感和2011年達(dá)賴?yán)镌L問(wèn)墨西哥，更加惡化了已經(jīng)緊張的雙邊關(guān)系。為努力解決相關(guān)貿(mào)易問(wèn)題、改善兩國(guó)關(guān)系，中方承諾將購(gòu)買價(jià)值超過(guò)10億美元的墨西哥產(chǎn)品，但是沒(méi)有提供任何相關(guān)細(xì)節(jié)。最近與墨西哥達(dá)成的原油采購(gòu)協(xié)議也將有助于拉近雙方距離。墨西哥總統(tǒng)恩里克·佩尼亞·涅托于4月份同意，每天向中國(guó)提供3萬(wàn)桶原油。

不是為了和美國(guó)唱反調(diào)

值得注意的是，當(dāng)評(píng)估這三次訪問(wèn)時(shí)，中國(guó)在拉丁美洲和加勒比地區(qū)的政治、能源和經(jīng)濟(jì)利益在超過(guò)十年的過(guò)程中幾乎沒(méi)有改變。習(xí)近平主席最近訪問(wèn)該地區(qū)的跡象顯示，中國(guó)正在努力實(shí)現(xiàn)與以往年份和以往主席訪問(wèn)時(shí)幾乎相同的目標(biāo)。雖然中國(guó)這次沒(méi)有訪問(wèn)南美洲，但通過(guò)習(xí)近平主席在特立尼達(dá)和多巴哥以及墨西哥的訪問(wèn)可見(jiàn)，中國(guó)在南美洲地區(qū)的大宗商品利益是依然存在和顯而易見(jiàn)的。即使臺(tái)灣在拉丁美洲和加勒比地區(qū)的影響力減弱，但是與臺(tái)灣有關(guān)主權(quán)認(rèn)可的競(jìng)爭(zhēng)，一直主導(dǎo)著中國(guó)在中美洲和加勒比地區(qū)的外交活動(dòng)。此外，中國(guó)將繼續(xù)在各個(gè)領(lǐng)域和論壇上強(qiáng)調(diào)南南合作。在被習(xí)近主席平稱為“不同大小和國(guó)情的國(guó)家之間合作的典范”的中國(guó)—哥斯達(dá)黎加的互動(dòng)中，體現(xiàn)得尤為明顯。中國(guó)國(guó)家主席出訪目的地選擇并不是為了跟美國(guó)唱反調(diào)，也不是對(duì)美國(guó)插手中國(guó)鄰國(guó)內(nèi)政的回應(yīng)。這些目的地甚至沒(méi)有特別出乎意料。

中國(guó)在拉丁美洲和加勒比地區(qū)的外交活動(dòng)主要基于中國(guó)的國(guó)內(nèi)利益——能源安全和日漸增長(zhǎng)的與糧食相關(guān)的問(wèn)題，正在推動(dòng)中國(guó)更多地參與全球事務(wù)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還將繼續(xù)為中國(guó)制造尋求出口市場(chǎng)，并協(xié)調(diào)現(xiàn)有貿(mào)易關(guān)系。習(xí)主席最近墨西哥之行的重點(diǎn)，很大程度上是為了后者。用政治學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)講，習(xí)主席本次出訪不是為了在美國(guó)“后院”與其進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，而是為了達(dá)到作為中國(guó)多年外交政策基礎(chǔ)的長(zhǎng)期既定目的。這些目標(biāo)包括爭(zhēng)取在臺(tái)灣問(wèn)題和西藏問(wèn)題上的利益，爭(zhēng)取其他國(guó)家對(duì)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位的認(rèn)可，以及爭(zhēng)取在發(fā)展中國(guó)家中越來(lái)越重要的領(lǐng)導(dǎo)地位。習(xí)近平主席訪問(wèn)墨西哥期間，墨西哥總統(tǒng)恩里克·佩尼亞·涅托承諾不干涉有關(guān)中國(guó)西藏和臺(tái)灣問(wèn)題的中國(guó)內(nèi)部事務(wù)。但是，看來(lái)墨西哥尚未認(rèn)可中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

展望未來(lái)，大多數(shù)人都預(yù)測(cè)中國(guó)—拉美關(guān)系會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展。習(xí)主席在該地區(qū)大部分國(guó)家都留下了強(qiáng)烈和積極的印象。就拉丁美洲和加勒比地區(qū)而言，他們追求經(jīng)濟(jì)伙伴多樣化，尋求加強(qiáng)與太平洋地區(qū)的紐帶聯(lián)系。“十二五”規(guī)劃中涉及的中國(guó)國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)和相應(yīng)措施，也傾向于加強(qiáng)中國(guó)與該地區(qū)現(xiàn)有的關(guān)系。如果習(xí)近平主席本次及以往的出訪有所暗示的話，我們應(yīng)該從中國(guó)外交政策和高層政治交往中得出大體相同的啟示（即中國(guó)與拉丁美洲及加勒比地區(qū)聯(lián)系日漸加強(qiáng)）。即使中國(guó)影響日漸強(qiáng)大，中國(guó)絲綢光彩照人，加勒比地區(qū)仍將在美國(guó)、中國(guó)的利益之間來(lái)回游蕩。