徐強

[摘 要]基于新農(nóng)保試點確立的“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”四大原則理論界定的基礎上，運用2011年國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫以及中國人口年鑒的最新數(shù)據(jù)，對新農(nóng)保的四大基本原則進行實踐評估。認為，新農(nóng)保試點目前尚未完全實現(xiàn)“保基本”、“廣覆蓋”原則，而“有彈性”、“可持續(xù)”原則的實現(xiàn)也存在一些問題?！氨；尽焙汀皬V覆蓋”目標的逐步實現(xiàn)，意味著農(nóng)村居民保障水平的提高以及參保人數(shù)的增長，將對“可持續(xù)”目標帶來較大的挑戰(zhàn)。因此要對各級財政負擔以及農(nóng)民繳費能力做出合理的評估，最終促進新農(nóng)保四大原則的較好實現(xiàn)。

[關鍵詞]新農(nóng)保；基本原則；實踐評估

[中圖分類號]F840.612 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）07-0089-05

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點。新農(nóng)保確立了“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的四大原則，與“舊農(nóng)保”相比體現(xiàn)了較大的進步，但在實踐中仍然存在較多制約因素，對試點進展情況進行實踐評估，思考改進的方向?qū)⒂兄谛罗r(nóng)保的順利開展。

一、引言及文獻綜述

國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見（國發(fā)〔2009〕32號）中提出新農(nóng)保試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。圍繞新農(nóng)保四大基本原則的研究，近年來出現(xiàn)了一些成果：關于“保基本”，黃晗（2011）運用農(nóng)村居民基本生活水平的需要來重新思考農(nóng)民個人賬戶繳費數(shù)額和國家財政補助的設定標準，認為我國目前的個人繳費標準和財政補助標準都較低，應大幅提高新農(nóng)保的財政補助數(shù)額，同時適度提高個人的繳費標準[1]。關于“廣覆蓋”，截止2011年底，“新農(nóng)?！币呀?jīng)覆蓋全國60%以上的縣（市、區(qū)、旗），并將在2012年實現(xiàn)制度全覆蓋[2]。人群全覆蓋方面，徐立強（2011）以調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，指出我國新農(nóng)保的參保積極性不高，參保率較低，并對影響農(nóng)民參加新農(nóng)保的因素進行探討[3]。關于“有彈性”，陳愛如，顧夢潔（2011）指出，個人賬戶養(yǎng)老金要求依據(jù)個人繳費多少和年限長短確定養(yǎng)老金的給付，有利于實現(xiàn)新農(nóng)?！坝袕椥浴钡哪繕耍恰坝袕椥浴币鸬牟町愋钥赡芤鸾y(tǒng)籌層次過低，對基金的保值增值產(chǎn)生影響[4]。關于“可持續(xù)”，鄧大松等（2010）運用2008年全國人口、財政等方面的數(shù)據(jù)對新農(nóng)保財政補助數(shù)額做出測算，認為中央財政有能力承擔新農(nóng)保財政補助，中西部貧困地區(qū)地方財政籌資難，因此應重構(gòu)各級政府間財政關系[5]。戰(zhàn)夢捷、楊潔（2010）認為從長期來看，“新農(nóng)?！敝贫纫獙崿F(xiàn)順暢運轉(zhuǎn)，必須解決財務的可持續(xù)性問題[6]。但將四大原則作為一個整體進行研究，考慮四大原則的內(nèi)在聯(lián)系及相互影響的學術成果尚不多見。

新農(nóng)保“?；尽焙汀皬V覆蓋”目標的逐步實現(xiàn)，意味著農(nóng)村居民保障水平的提高以及參保人數(shù)的增長，是否會對“可持續(xù)”原則帶來較大的沖擊？在財政資源有限的情況下，如果不能同時兼顧四大目標，那么“?；尽?、“廣覆蓋”、“有彈性”、“可持續(xù)”原則中應該如何取舍呢？本文試圖通過對新農(nóng)?；驹瓌t的理論界定，運用2011年國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫以及中國人口年鑒的最新數(shù)據(jù)，對新農(nóng)保的四大原則進行實踐評估，以期對上述問題的解答提供一點有益的幫助。

二、新農(nóng)?；驹瓌t的界定

相比1991年民政部關于“舊農(nóng)保”的規(guī)定，新農(nóng)保的顯著進步體現(xiàn)在“?；尽薄ⅰ皬V覆蓋”、“有彈性”、“可持續(xù)”等四大基本原則方面。

第一，?；荆杭磸默F(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際水平出發(fā)，保障農(nóng)村老年人基本生活。為了實現(xiàn)?；镜哪繕?，新農(nóng)保制度實行“基礎養(yǎng)老金+個人賬戶”模式?；A養(yǎng)老金方面，一是國家財政對最低標準基礎養(yǎng)老金實行全額支付，中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元，既體現(xiàn)社會保障的公平性，又體現(xiàn)了政府的責任。二是地方政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，居民收入和消費情況，可以對基礎養(yǎng)老金標準進行提高。個人賬戶方面，個人繳費設置100元、200元、300元、400元和500元5個檔次，地方政府可根據(jù)本地實際情況增設繳費檔次，農(nóng)民自主選擇，多繳多得。而且政策規(guī)定，地方政府對農(nóng)村居民個人繳費補貼標準每人每年不低于30元。地方政府為農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標準基礎養(yǎng)老金，此項繳費計入?yún)⒈Ｈ藗€人賬戶。

第二，廣覆蓋：即通過政策和制度的吸引力，使新農(nóng)保制度普遍覆蓋農(nóng)村適齡居民。為了調(diào)動農(nóng)村居民參保積極性，新農(nóng)保制度做了一系列規(guī)定：比如地方政府對農(nóng)民繳費進行補貼，每人每年不低于30元，對選擇較高繳費檔次居民給予鼓勵，政府補貼計入農(nóng)民的個人賬戶等。此外，為了提高制度覆蓋面，提高新農(nóng)保的參保率，政策規(guī)定：“新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費”。對此，農(nóng)村群眾稱為“捆綁”參保。

第三，有彈性：即為了適應我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距較大，收入不穩(wěn)定以及流動性大的特點，新農(nóng)保政策的制定體現(xiàn)了較大的靈活性。例如，中央財政對中西部地區(qū)的基礎養(yǎng)老金實行全額補助，東部地區(qū)由中央和地方財政分別負擔50%。個人繳費設置100元、200元、300元、400元和500元5個檔次等。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的較大差距，新農(nóng)保基本上以縣為統(tǒng)籌單位。

第四，可持續(xù)：即新農(nóng)保財政的可持續(xù)。各級財政有能力支付保障農(nóng)民基本生活的養(yǎng)老金，廣大農(nóng)村居民能夠承受當前的繳費水平。具體來講，隨著人口老齡化的到來，參保率的提高，每月55元的基礎養(yǎng)老金的發(fā)放是否在中央和地方政府承受范圍之內(nèi)，地方政府每年對個人賬戶30元的補貼是否會對財政造成較大壓力，農(nóng)民所選個人賬戶繳費檔次占人均純收入的比重是否處于合理的區(qū)間？

對新農(nóng)保四大基本原則進行實踐評估，有助于探究出當前制度存在問題的核心所在，進而對制度的良性發(fā)展提出指導性的意見。

三、新農(nóng)?；驹瓌t的實踐評估

（一）保基本

為了實現(xiàn)?；镜脑瓌t，首先需要對基本養(yǎng)老保障需求進行界定。所謂基本養(yǎng)老保障需求，主要是指滿足農(nóng)村老年人日?；旧畋Ｕ系南M支出。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的資料顯示，農(nóng)民的生活消費支出主要包括以下幾部分：食品、衣著、居住、家庭設備及服務、交通和通訊、文教娛樂、醫(yī)療保健、其他商品及服務。就現(xiàn)階段農(nóng)村居民的生活消費來看，主要包括衣食住3大部分，而農(nóng)民的生存需求則主要體現(xiàn)在衣食兩個方面。因此，衣食支出可以作為農(nóng)村居民養(yǎng)老小口徑需求，即養(yǎng)老需求的下限，衣食住支出可以作為農(nóng)村居民養(yǎng)老大口徑需求，即養(yǎng)老需求的上限。因此，根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，首先對不同地區(qū)農(nóng)村居民的生活需求進行測算（如表1所示）。

從表1數(shù)據(jù)可以看出，全國農(nóng)村居民養(yǎng)老需求區(qū)間為[2 065，2 900]元，東部發(fā)達地區(qū)區(qū)間為[3 494，5 144]元，明顯高于全國其他地區(qū)，東部其他地區(qū)為[2 472，3 483]元，中部地區(qū)為[1 895，2 659]元，西部地區(qū)為[1 751，2 421]元，區(qū)域差距非常明顯，充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。即使以西部最低需求為標準，目前要滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，至少需要1 751元。當前基礎養(yǎng)老金為每人每年660元，個人賬戶即使按最高的500元計算，尚存在較大差距。因此就目前來看，現(xiàn)行新農(nóng)保的制度規(guī)定尚無法保障農(nóng)村居民老年基本生活需求，無法實現(xiàn)新農(nóng)保“?；尽钡念A期目標。

（二）廣覆蓋

“廣覆蓋”是實現(xiàn)制度普惠性目標的重要方面，首先對農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險參保率進行計算（如表2所示）。

由表2可以看出，2006年以來，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的參保率呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，由2006年的7.3%上升至2010年的15.3%，尤其是2009年新農(nóng)保政策實施以來，上升趨勢明顯增快，由2009年的10.6%上升至2010年的15.3%。同時需要注意的是，由于新農(nóng)保采取的是試點先行的策略，而表中數(shù)據(jù)以全國的鄉(xiāng)村總?cè)丝谧鳛楹饬恐笜?，可能不能準確反應各地新農(nóng)保參保率的準確情況，存在明顯低估試點區(qū)域參保率的問題。但至少可以從一個側(cè)面看出全國參保率的總體趨勢，即總體參保率依然不高，距離廣覆蓋的原則依然有較大差距。

2010年春節(jié)前后，華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心受全國社科規(guī)劃辦委托，對全國20個省68個試點縣（市）68個村莊的1 942個農(nóng)戶進行了新農(nóng)保政策試點情況的調(diào)研，得到有效數(shù)據(jù)1 760份，得到結(jié)果如下：東部地區(qū)21個試點縣參保率為55.21%，中部31個試點縣參保率為55.88%，西部13個試點縣的參保率為31.89%[3]。由此看出盡管國家為了達到“廣覆蓋”的目標，對參保居民實施了一系列優(yōu)惠措施，但效果并不理想。為了提高參保率，新農(nóng)保采取“捆綁繳費”原則，即以子女繳費作為老年人享受基礎養(yǎng)老金的條件，違背了基礎養(yǎng)老金的普惠性質(zhì)，因此，本文不贊成通過“捆綁繳費”來加快“廣覆蓋”的實現(xiàn)過程。

（三）有彈性

新農(nóng)?！坝袕椥浴蹦繕说拇_立考慮了我國農(nóng)村居民收入差距、地域差異較大的實際情況，反映了政策的靈活性，但可能會帶來一些新的問題。

首先是收入差距的逆向調(diào)節(jié)，違背社會保障的本質(zhì)屬性。新農(nóng)保規(guī)定，個人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)個人繳費多少和年限長短確定養(yǎng)老金的給付，屬于繳費確定型，政策出發(fā)點是激勵農(nóng)村居民選擇較高的繳費檔次。個人繳費設置5個檔次，地方政府可增設繳費檔次，農(nóng)民自主選擇，有的地方繳費檔次多達20個，從100元到2 000元不等，而且對選擇較高檔次標準繳費的，地方政府對個人賬戶補貼標準越高。因此，在實際運行中，選擇較高繳費檔次的一般是農(nóng)村收入水平較高者，他們獲得了較多的政府補貼，一定程度上起到了政策對農(nóng)村居民收入的逆向調(diào)節(jié)。

其次，統(tǒng)籌層次過低，以縣為統(tǒng)籌單位，不利于基金在更大范圍內(nèi)的互助共濟，也不利于基金的投資安全，使基金的保值增值面臨較大挑戰(zhàn)。雖然制度設計時規(guī)定有條件的地區(qū)可以直接實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但更多的地區(qū)出于區(qū)域差距較大的實際情況以及新農(nóng)保規(guī)定的“有彈性”的原則，真正實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的地區(qū)幾乎沒有。

（四）可持續(xù)

1.個人籌資水平

“新農(nóng)?！敝贫鹊目沙掷m(xù)首先體現(xiàn)在個人繳費能力的可持續(xù)性，即個人繳費負擔是否處于一個合理的區(qū)間。根據(jù)國發(fā)〔2009〕32號文件規(guī)定，“新農(nóng)?！眰€人繳費標準設定為每人每年100元、200元、300元、400元和500元5個檔次。按照這個標準，分別計算100元和500元占農(nóng)村居民家庭人均純收入的比重來估算各地區(qū)農(nóng)民個人繳費負擔水平。此外，根據(jù)農(nóng)村居民生活需求下限減去基礎養(yǎng)老金的差額來估算農(nóng)民個人賬戶需要達到多大規(guī)模才能滿足農(nóng)民生活需求下限，并計算出這個“差額”占農(nóng)村居民人均純收入的比重。

經(jīng)過測算可知，2010年全國農(nóng)村居民人均純收入為5 919元，新農(nóng)保100元～500元個人繳費負擔水平在1.7%～8.5%之間。由此可見，就全國平均水平來看，100元繳費水平明顯低于城鎮(zhèn)職工8%的個人賬戶繳費額，而500元的最高繳費水平基本接近8%的水平，新農(nóng)保規(guī)定的個人繳費水平在農(nóng)村居民可承受的范圍之內(nèi)。但由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，500元的繳費檔次對東部發(fā)達地區(qū)明顯偏低，只占到人均純收入的4%左右，而對西部部分地區(qū)來講略微偏高，占到人均純收入的14.5%，例如甘肅、貴州等省。因此，在新農(nóng)保個人繳費檔次的選擇上，各地應該堅持有彈性的原則，根據(jù)本地農(nóng)村居民人均收入水平合理界定，不能搞一刀切，同時對繳費能力明顯偏高的省市，應適當提高個人繳費和地方財政補貼的比重，降低中央財政支出比重，對個別繳費能力明顯不足的省份要另行對待，加大中央財政補貼力度。

2.政府籌資水平

（1）中央政府財政補貼水平測算。根據(jù)新農(nóng)保政策規(guī)定，中央財政對東部地區(qū)的55元基礎養(yǎng)老金補助50%，對中西部地區(qū)實行全額補助。我們測算中央財政補助數(shù)額時，假定新農(nóng)保對農(nóng)村60歲以上老人實行全覆蓋。

由于無法直接獲得2010年末60歲以上農(nóng)村老人數(shù)目，我們根據(jù)第六次人口普查，中國60歲以上老人占總?cè)丝诒壤?3.26%，因此，我們用這個數(shù)據(jù)來近似計算農(nóng)村60歲以上人口數(shù)。根據(jù)國發(fā)〔2009〕32號文件規(guī)定，中央財政對東部地區(qū)一年的基礎養(yǎng)老金補助的數(shù)額計算公式為：

東部各地60歲及以上的農(nóng)村人口總數(shù)×55×50%×12

中央財政對中西部地區(qū)一年的基礎養(yǎng)老金補助的數(shù)額計算公式為：

中西部各地60歲及以上的農(nóng)村人口總數(shù)× 55×12

通過計算得出中央財政對東部地區(qū)補助數(shù)額為120.2959億元，中西部為534.5173億元。進而可以計算出中央財政一年補貼新農(nóng)保的數(shù)額為654.8132億元。2010年中央財政收入42 488.47億元，中央財政一年補貼新農(nóng)保的數(shù)額占1.54%，中央財政收入占總收入的51.1%，因此，中央財政完全有能力承擔基礎養(yǎng)老金的補助，可以考慮在財政承受范圍內(nèi)適當提高基礎養(yǎng)老金的補助水平。

（2）地方財政補助水平測算。地方財政補助政策主要包括“補出口”和“補進口”兩個部分。其中，“補出口”包括：東部地區(qū)對基礎養(yǎng)老金的50%補貼，即每人每年330元?！把a進口”包括：地方政府對農(nóng)村居民個人繳費補貼標準每人每年不低于30元。對地方財政適當加發(fā)的基礎養(yǎng)老金以及地方政府為農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標準基礎養(yǎng)老金部分，為了計算方便，我們未予考慮。

假定新農(nóng)保對農(nóng)村60歲以上老人實行全覆蓋，根據(jù)國發(fā)〔2009〕32號文件規(guī)定，東部地區(qū)地方財政年最低補貼數(shù)額計算公式為：

東部各地16歲～59歲農(nóng)村人口總數(shù)×30+東部各地60歲及以上的農(nóng)村人口總數(shù)×55×50%×12

中西部地區(qū)地方財政年最低補貼數(shù)額計算公式為：

中西部各地16歲～59歲農(nóng)村人口總數(shù)×30，據(jù)此可以計算出全國各地區(qū)地方財政對新農(nóng)保一年的最低補貼數(shù)額。

總體上來看，地方財政完全有能力承擔新農(nóng)保政策目前的補助金額，但是存在著較大的地區(qū)差額。從區(qū)域來看，地方財政對新農(nóng)保的年補貼數(shù)額占地方財政收入的比重基本持平，東部其他地區(qū)為0.92%，中部為0.88%，西部為0.77%，東部發(fā)達地區(qū)略低，為0.08%。這也反映了國家財政對中西部傾斜的正確性，對建立起覆蓋全國的新農(nóng)保制度起到了較大的推動作用。但是財政對東部地區(qū)基礎養(yǎng)老金補助50%，對中西部全額補助政策也存在一定的不公平性。一是東部一些地區(qū)地方財政負擔相對較重，例如河北省為2.42%、山東省為1.34%、福建省為1.31%、海南省為1.31%等，均高于全國普遍水平；二是對中西部地區(qū)采取相同的政策，未考慮各地較大的區(qū)域差異，例如負擔較重的西藏自治區(qū)為1.39%，貴州省為1.38%，河南省為1.28%，負擔較輕的內(nèi)蒙古自治區(qū)為0.29%，重慶市為0.48%。因此，新農(nóng)保政策的制定不僅要考慮地域差異，也要針對不同地區(qū)的實際情況，采取有差別的財政補助政策，真正實現(xiàn)地方財政補助的可持續(xù)性。

四、結(jié) 語

文章通過對新農(nóng)保四大基本原則的界定，運用國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫以及中國人口年鑒的最新數(shù)據(jù)，對新農(nóng)?；驹瓌t進行了實踐評估。本文結(jié)論主要包括以下幾點：

第一，根據(jù)本文對農(nóng)民基本養(yǎng)老保障需求的界定和測算，全國農(nóng)村居民養(yǎng)老需求區(qū)間為[2 065， 2 900]元。就我國農(nóng)村目前現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行新農(nóng)保的制度規(guī)定尚無法保障農(nóng)村居民老年基本生活需求，無法實現(xiàn)新農(nóng)?！氨；尽钡念A期目標。

第二，根據(jù)2006年～2010年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率的計算以及華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心的調(diào)研數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度距離“廣覆蓋”的目標尚有較大的差距，但新農(nóng)保實施以來，農(nóng)民參保率上升速度呈現(xiàn)加快趨勢。本文對“捆綁繳費”原則發(fā)表了看法，認為不應該以“捆綁繳費”作為實現(xiàn)“廣覆蓋”的措施。

第三，新農(nóng)?！坝袕椥浴蹦繕说拇_立充分體現(xiàn)了政策的靈活性，考慮了我國農(nóng)村居民收入差距、地域差異較大的實際情況，但也產(chǎn)生一些新的問題。例如，對收入差距的逆向調(diào)節(jié)以及較低的統(tǒng)籌層次等。因此還需要根據(jù)實踐中出現(xiàn)的問題進行深入思考，探討較好的解決辦法。

第四，新農(nóng)?？沙掷m(xù)目標包括兩個方面：一是廣大農(nóng)村居民能夠承受當前的繳費水平；二是各級財政有能力支付保障農(nóng)民基本生活的養(yǎng)老金。雖然現(xiàn)行的5個繳費檔次在農(nóng)民可以承受的繳費區(qū)間之內(nèi)，但是這個繳費水平顯然不能滿足農(nóng)民基本生活需求。而如果按照農(nóng)村居民基本生活需求得到滿足來測算繳費水平，則顯然在農(nóng)民可承受繳費水平的合理區(qū)間之外。政府財政方面，中央財政完全有能力承擔基礎養(yǎng)老金的補助，可以考慮在財政承受范圍內(nèi)適當提高基礎養(yǎng)老金的補助水平。地方財政完全有能力承擔新農(nóng)保政策目前的補助金額，但是存在著較大的地區(qū)差額。因此，新農(nóng)保政策的制定不僅要考慮地域差異，也要針對不同地區(qū)的實際情況，采取有差別的財政補助政策，真正實現(xiàn)地方財政補助的可持續(xù)性。

第五，基于上述分析，新農(nóng)保應該逐步提高基礎養(yǎng)老金的補貼水平，同時根據(jù)各地農(nóng)村居民的繳費能力，制定有彈性的繳費檔次，較好實現(xiàn)新農(nóng)?！氨；尽币约啊坝袕椥浴蹦繕?。同時對新農(nóng)保選擇不同繳費檔次的農(nóng)村居民制定合理的補貼標準，使之達到既能夠激勵農(nóng)民參保又不會導致貧富差距過大的效果，促進“廣覆蓋”目標的較快實現(xiàn)。“?；尽焙汀皬V覆蓋”目標的逐步實現(xiàn)，意味著農(nóng)村居民保障水平的提高以及參保人數(shù)的增長，將對“可持續(xù)”目標帶來較大的挑戰(zhàn)。因此要對各級財政負擔以及農(nóng)民繳費能力做出合理的評估，最終促進新農(nóng)?！氨；尽?、“廣覆蓋”、“有彈性”、“可持續(xù)”目標的較好實現(xiàn)。

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Theory Definition and Practice Assessment of the Basic Principles

in New Rural Social Endowment Insurance

Xu Qiang

（School of Labor and Human Resources， Renmin University of China，Beijing 100872，china）

Abstract： Based on the theory definition of the four basic principles，“basic security，wide coverage，flexibility and sustainability”，of the New Rural Social Endowment Insurance，this paper implemented a practical assessment of the New Rural Social Endowment Insurance by using the 2011 national statistical databases and the Demographic Yearbook. This paper argued that the New Rural Social Endowment Insurance has not yet achieved two principles which are the“basic security”and the “wide coverage”. Meanwhile，realizing the other two principles，the “flexibility” and the “sustainability”，are also facing some difficulties. The gradually achieving of the “basic security” and the “wide coverage” means that rural residentssocial security level gets promoted and the number of the social insurance participants gets increased. These will be larger challenges to the “sustainable” principle. In order to promote the better realization of the four principles of the New Rural Social Endowment Insurance，we should make reasonable assessments of the financial burden at all levels，as well as the farmerspayment ability.

Key words： the New Rural Social Endowment Insurance；basic principles；practical assessment

（責任編輯：李 萌）