汪尊芳

摘 要：近年來，農(nóng)村耕地拋荒問題日益嚴重，不僅造成了土地資源的浪費，還對我國的糧食安全造成了不利的影響。在指出了我國現(xiàn)階段農(nóng)村耕地拋荒的現(xiàn)狀，分析了這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因和影響基礎上，提出了相應的對策。以期為解決耕地拋荒問題，構建社會主義和諧社會提供有益的借鑒。

關鍵詞：農(nóng)村；耕地拋荒；土地流轉；社會保障

中圖分類號 F301.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）07-20-02

我國雖地大物博，但由于人口眾多，是人均資源相對缺乏的國家，這在可耕地方面的表現(xiàn)尤為突出，加之近些年來，隨著的城鎮(zhèn)化推進，工業(yè)用地和城市擴張所占用的土地面積增加，更加減少了耕地面積，使我國的耕地面積日益逼近1.2億hm2的“糧食安全耕地紅線”。而在這種情況下，由于種種原因，農(nóng)村出現(xiàn)了將耕地拋荒的現(xiàn)象，這對我國的糧食安全造成了不利的影響，也不利于現(xiàn)階段的新農(nóng)村建設。因此，筆者對我國農(nóng)村耕地拋荒問題進行了研究。

1 農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)狀

對當前全國范圍內(nèi)耕地拋荒的面積，并沒有完整準確的數(shù)據(jù)可以進行詳細的表述，但是就各個地區(qū)的摸底調(diào)查來看，均顯示有耕地拋荒現(xiàn)象，且這種情況還在加劇。從地理條件上來看，丘陵、山區(qū)等不易耕作的地方拋荒較多；從耕地的類型上來看，旱地拋荒多過于水田拋荒；從耕作時間上來看，季節(jié)性拋荒多過于常年拋荒；由政策變化、經(jīng)濟條件而導致的拋荒逐漸增加[1]。

2 耕地拋荒的原因分析

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，大量農(nóng)村勞動力轉移 近幾年，為了加速解決“三農(nóng)”問題，國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，還給農(nóng)民發(fā)放各種補貼，以調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。但是與不斷升高的種子、化肥和農(nóng)藥等的價格相比，以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品的價格相對較低。成本的上升卻無法帶來更大的經(jīng)濟效益，這挫傷了農(nóng)民的積極性，只好轉而找尋別的生活門路。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的施行下，土地被分為小塊，難以進行規(guī)?；?jīng)營，土地所帶來的回報是較小的，遠遠低于農(nóng)民外出務工的收入。另外，農(nóng)村和城市生活之間有著較大的差異，城市蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟和文化都對農(nóng)村的青壯年勞動力產(chǎn)生著極大的吸引。在這種情況下，很多青壯年農(nóng)民選擇離開千百年來他們賴以生存的土地，轉而進城去打工或從事商業(yè)活動，希望能夠尋求更大的發(fā)展空間，獲取更多的經(jīng)濟利益，從而將耕地拋荒。而留在農(nóng)村的，大多數(shù)都是老人和小孩，真正能夠進行耕種的人較少，留在土地上的勞動力的缺乏，使得大量的耕地無法耕種，或者是投入和產(chǎn)出極低，處于拋荒和半拋荒狀態(tài)。

2.2 抗災能力差，影響農(nóng)民耕種的積極性 農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度上要受到自然條件的制約。近幾年來部分省區(qū)旱澇災害頻發(fā)且危害程度較大、范圍較廣，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險增加，生產(chǎn)成本提高，部分農(nóng)民因此而不愿意耕種。除了災害原因之外，本身所處的地理條件不好，也是拋荒的一個較為重要的原因。有些農(nóng)田處于丘陵或山地，不便于進行日常的耕作活動，所以農(nóng)民棄之不種。加之很多地區(qū)在農(nóng)村稅費改革之后，村集體的經(jīng)濟來源減少，難以興建一些小型的水利農(nóng)田基礎設施，農(nóng)業(yè)基礎設施建設不能滿足農(nóng)業(yè)的需要，抗災能力差，也影響農(nóng)民耕種的積極性。

2.3 土地流轉機制不健全 大量的農(nóng)村剩余勞動力流入城鎮(zhèn)，從理論上來看，有利于進行農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，但是就實際情況來看，由于土地屬國家或集體所有，使耕地在使用權和收益權方面產(chǎn)權不清。產(chǎn)權對耕地的保護功能難以實現(xiàn)，農(nóng)民對耕地并不愿進行保護型經(jīng)營，使得耕地質量下降，收益降低，最終被閑置。[2]從制度上來看，土地流轉機制不健全，也是加劇耕地拋荒的重要因素之一。土地流轉的補償制度雖已初步建立，但是在執(zhí)行時還存在一系列的問題；土地價格機制不健全，在土地流轉過程中，耕地的價值可能被嚴重的低估，農(nóng)民無法獲取應得的補償?！?0年不變”的承包經(jīng)營政策雖然保護了農(nóng)民穩(wěn)定的承包經(jīng)營權，但是由于大部分農(nóng)民在觀念上依然比較傳統(tǒng)，且土地對其來說也承擔著社會保障的功能，所以即使他們在城市里找到了不錯的工作，也不會將土地流轉出去，而是將其拋荒閑置，萬一失業(yè)依然能夠有退路，因此拋荒閑置的耕地并不能很好的進行集中經(jīng)營[3]。

2.4 政府和部分企業(yè)圈占耕地卻并未開發(fā) 部分地方政府，求大求新，建設新城區(qū)、開發(fā)區(qū)，但是由于整體規(guī)劃尚未做好，或是資金問題，征地之后暫時將耕地閑置。由于城市的擴張，城市近郊的土地被大量征用，一些企業(yè)趁機圈占土地。企業(yè)所圈占的土地并不能得到及時的開發(fā)，如由于開發(fā)的資金不能到位，可能形成拋荒；或是企業(yè)所圈占的土地遠大于其建設所需要的面積，開發(fā)時就留下了大片的預留地，拋荒以等待日后土地升值。

3 耕地拋荒所帶來的社會影響

耕地拋荒是社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，是資源優(yōu)化配置的結果[4]。凡事都有兩面性，耕地拋荒從一方面來看，能夠帶來積極的影響，有利于加速城市化進程；通過促進土地使用權的流轉而使土地資源得到更加合理的利用；有利于發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。而從另一方面來看，則會帶來消極的影響，閑置拋荒降低了土地的利用率，造成土地資源的浪費，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約使糧食安全受到嚴峻的考驗，長此以往將會引發(fā)一系列社會問題，如農(nóng)村青壯年勞動力大部分遷移至城市生活，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老弱病殘，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，給農(nóng)業(yè)新技術的推廣和應用帶來不利的影響。

4 解決耕地拋荒問題的對策

4.1 推廣新技術，加強基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益 為了提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，可以推廣農(nóng)業(yè)新技術，因地制宜實行科學種田；加強以農(nóng)田水利為主的基礎設施建設，增加農(nóng)業(yè)抵抗自然災害的能力；加快農(nóng)業(yè)的機械化進程，推廣使用小型的耕作機械以提高勞動生產(chǎn)率，減少生產(chǎn)成本；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，培育相關的地方龍頭企業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)民增收。對于自然條件較差的山地，可以進行“退耕還林”。

4.2 完善土地流轉機制 政府應該完善土地流轉制度，以制度來引導和約束土地流轉；可以興辦專業(yè)的農(nóng)村土地流轉中介機構，收集和及時公布土地的供求信息，給土地流轉提供良好的平臺；應允許土地流轉對象多樣化，鼓勵個人承包土地興辦農(nóng)場，進行規(guī)?；?jīng)營；可以采取靈活的土地流轉形式，通過轉包、轉讓、租賃、入股等形式提高土地流轉的實效性。

4.3 健全社會保障體系 要認真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題，重點推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同樣的社會保障權利。鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，合理確定被征地農(nóng)民的社會保障標準，提高征地補償標準，弱化土地對于農(nóng)民的社會保障作用。另外，還應該進一步放寬戶籍制度，使符合條件的一部分進城務工農(nóng)民完成“身份”上的轉變，真正在工作的城市找到歸屬感，享受各種社會關懷。這些措施能夠消除農(nóng)民對于土地流轉的后顧之憂，促進閑置拋荒土地的集中。

4.4 嚴格管控，搞好土地保護和開發(fā) 針對現(xiàn)在土地資源日益短缺的狀況，要對土地進行嚴格的管控，堅決查處違法用地和違規(guī)供地；控制開發(fā)區(qū)的數(shù)量和規(guī)模；對已供地但遲遲未上項目，導致土地閑置和拋荒的，堅決依法收回土地，重新公開招標安排項目；對長期以來生產(chǎn)、經(jīng)營不正常，無效益的占地項目，要全面清理，發(fā)展占地少、產(chǎn)出高的項目，提高土地的經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1] 徐莉.我國農(nóng)地拋荒的經(jīng)濟學分析[J].經(jīng)濟問題探索，2010，8.

[2] 楊濤，朱博文，雷海章，等.對農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象的透視[J].中國人口·資源與環(huán)境，2002，12.

[3] 邵映紅.農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象的成因及對策分析[J].中國供銷合作經(jīng)濟，2003，3.

[4] 賀金鐘，賀春榮，王宗堯.農(nóng)村耕地拋荒問題現(xiàn)狀及成因分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012，23. （責編：徐煥斗）