李旭強(qiáng)

摘 要：我國(guó)的民族地區(qū)大多處于我國(guó)的邊境，五個(gè)民族自治區(qū)中，除寧夏回族自治區(qū)外，其他四個(gè)自治區(qū)全部處在我國(guó)的邊境，與鄰國(guó)接壤。并且一部分自治州和自治縣也與領(lǐng)國(guó)接壤。由于這種得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，為民族地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放提供了有利條件。因此，民族地區(qū)將成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新的前沿地帶，使民族地區(qū)的區(qū)位條件大加優(yōu)化[1]。同時(shí)，在邊境貿(mào)易中也存在著一些問(wèn)題和困難，如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，貿(mào)易秩序混亂等現(xiàn)象。相信隨著邊貿(mào)政策和管理體制的不斷完善，民族地區(qū)的邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)會(huì)有更好的未來(lái)。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；邊境貿(mào)易；問(wèn)題及對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）21-0079-02

民族邊境貿(mào)易，是民族貿(mào)易的一個(gè)重要途徑，也是少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式之一。少數(shù)民族地區(qū)可借助獨(dú)特的地理環(huán)境和帶有民族特色的資源和產(chǎn)品，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)得到發(fā)展，以提高少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的生活水平。

一、民族地區(qū)開(kāi)展邊境貿(mào)易的有利背景

民族地區(qū)的邊境貿(mào)易，屬于民族貿(mào)易的形式之一，即在一定范圍內(nèi)邊民或企業(yè)與鄰國(guó)邊境地區(qū)的邊民或企業(yè)之間的貨物貿(mào)易。邊境有兩種形式：一是邊民互市貿(mào)易。它是基于邊民個(gè)人之間買(mǎi)賣(mài)行為的一種貿(mào)易方式，兩國(guó)雙方邊境居民在規(guī)定的開(kāi)放點(diǎn)或指定的集市上，以不超過(guò)規(guī)定的金額，買(mǎi)賣(mài)準(zhǔn)許交換的商品。二是邊境小額貿(mào)易。指邊境地區(qū)的外貿(mào)公司，與鄰國(guó)邊境地區(qū)的貿(mào)易機(jī)構(gòu)或企業(yè)之間進(jìn)行的小額貿(mào)易。

（一）區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)

在我國(guó)的五個(gè)民族自治區(qū)中，除寧夏回族自治區(qū)外，新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)都與鄰國(guó)接壤，民族省份中也有云南與鄰國(guó)相接。另外，部分自治州，自治縣的情況也大致相同。從中國(guó)地圖看，與我國(guó)接壤的國(guó)家有：俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、朝鮮、越南、老撾、緬甸、印度、不丹、尼泊爾、巴基斯坦和阿富汗，分別與黑龍江，吉林、沈陽(yáng)、內(nèi)蒙古、新疆、廣西、云南和西藏接壤。除東三省以外，其余全為民族省區(qū)。另外，甘肅省也有部分地區(qū)與蒙古國(guó)接壤，在一些提法中，甘肅省也被列入民族省區(qū)范圍內(nèi)，在此不做探討。截至目前，我國(guó)共開(kāi)放一類(lèi)口岸241個(gè)，邊貿(mào)企業(yè)達(dá)3 000多家[2]。

（二）歷史上的邊境互市

在我國(guó)古代歷史上，由于中原的漢族與周?chē)贁?shù)民族在生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)生活方式以及經(jīng)濟(jì)文化類(lèi)型上的差異，使雙方的經(jīng)濟(jì)往來(lái)具有極大的互補(bǔ)性和吸引力，尤其是邊疆少數(shù)民族地方對(duì)內(nèi)地的較為先進(jìn)的產(chǎn)品的需求，同時(shí)，由于邊疆少數(shù)民族畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，中原漢族地區(qū)，尤其各個(gè)王朝處于對(duì)軍事裝備的需求，少數(shù)民族地區(qū)的馬匹對(duì)中原地區(qū)也是一種“緊俏貨”。后來(lái)經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展及絲綢之路的開(kāi)通，內(nèi)地向外輸出鐵器，銅器、陶瓷、絲綢、布匹、鹽、茶及其他工藝品。邊疆和少數(shù)民族地方向內(nèi)地提供皮毛、駱駝、馬匹、香料等。其中大部分為生活必需品[3]。這種往來(lái)關(guān)系，不僅豐富了雙方民眾的物質(zhì)生活，發(fā)展了邊疆和民族地方的經(jīng)濟(jì)，對(duì)民族之間的關(guān)系，也有著積極的影響。其中比較典型的就有“茶馬互市”、“朝貢”和“邊民互市貿(mào)易”邊境互市形式。

我國(guó)歷朝歷代中，除蒙古族和滿(mǎn)足建立了統(tǒng)一的中央集權(quán)王朝——元朝和清朝外，其余的都由漢族建立。歷史上，除中原地區(qū)以外，其余都居住著少數(shù)民族，而這些地方都被認(rèn)為是“蠻荒之地”，中原地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)與域外民族的貿(mào)易也標(biāo)志著我國(guó)的民族邊境貿(mào)易自古就有。

這種發(fā)展了幾千年的有著濃厚歷史底蘊(yùn)的互市貿(mào)易，為現(xiàn)在的邊境民族貿(mào)易打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）國(guó)家的政策導(dǎo)向及沿邊口岸的開(kāi)放

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)實(shí)行了改革開(kāi)放制度。改革開(kāi)放，勢(shì)必要涉及我國(guó)的沿海沿邊地區(qū)，在這些地區(qū)設(shè)置邊境口岸，并在稅收和政策上提供優(yōu)惠，以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。首批開(kāi)放的口岸和經(jīng)濟(jì)特區(qū)全部分布在東南沿海地區(qū)，隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，東南沿海的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)東部與中部、西部的經(jīng)濟(jì)實(shí)力形成了巨大差異，且東南沿海取得的經(jīng)濟(jì)成就，也無(wú)法向民族地區(qū)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益[4]。為了防止這種差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)家開(kāi)始逐漸在民族地區(qū)開(kāi)放沿邊口岸。

（四）民族地區(qū)開(kāi)放口岸的其他有利因素

在一些少數(shù)民族地方，與之相鄰的多為跨境民族，由于在語(yǔ)言，生活習(xí)慣及宗教信仰的相同，為雙邊貿(mào)易提供了便利。如與新疆接壤的哈薩克斯坦和塔吉克斯坦，吉爾吉斯斯坦等國(guó)的民族，與生活在我國(guó)新疆的哈薩克族，柯?tīng)柨俗巫逶谡Z(yǔ)言，宗教信仰上有著相同之處。內(nèi)蒙古與外蒙古、生活在黑龍江的俄羅斯族和俄羅斯聯(lián)邦、延邊自治州的朝鮮族等，都有著類(lèi)似的優(yōu)勢(shì)。

二、民族地區(qū)邊境貿(mào)易的形式及特點(diǎn)

我國(guó)民族地區(qū)伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施和交通通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等領(lǐng)域取得了輝煌成就。民族地區(qū)的高等級(jí)公路和鐵路通車(chē)?yán)锍桃泊蠓忍嵘?，?chē)站、機(jī)場(chǎng)和碼頭數(shù)量較新中國(guó)成立后初期而言，數(shù)量和規(guī)模上發(fā)生了質(zhì)的變化。這些基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，更有利于邊境貿(mào)易。

（一）民族地區(qū)邊境貿(mào)易的形式

由于邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，公路、鐵路、航空和水運(yùn)組成了立體交叉的運(yùn)輸體系，為兩地在貿(mào)易上的往來(lái)提供了便利，無(wú)論是礦產(chǎn)資源，還是民族特產(chǎn)，都源源不斷地往來(lái)于兩國(guó)之間，豐富了兩國(guó)邊境市場(chǎng)，也使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了明顯提升。

同時(shí)，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使我國(guó)一躍成為第二大經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益強(qiáng)大，使人民幣在部分國(guó)家和地區(qū)成為了流通貨幣，這種情況的出現(xiàn)，使貿(mào)易雙方的資金結(jié)算更加快捷安全。隨著邊境貿(mào)易的發(fā)展，邊境旅游業(yè)也成為了另一項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑。

（二）民族地區(qū)邊境貿(mào)易的特點(diǎn)

民族地區(qū)的邊境貿(mào)易，與邊境貿(mào)易相比，有著語(yǔ)言文化相同、心理認(rèn)知共同、經(jīng)濟(jì)密切互補(bǔ)等關(guān)系，特色產(chǎn)業(yè)也是民族地區(qū)邊境貿(mào)易的又一特點(diǎn)。

1.語(yǔ)言和文化的相同，使貿(mào)易關(guān)系更加緊密

由于我國(guó)的少數(shù)民族邊境地區(qū)所生活的民族，與境外主體民族在語(yǔ)言、文化、心理認(rèn)知方面有共同性，首先在語(yǔ)言文化交流上就沒(méi)有任何障礙，為雙方的貿(mào)易洽談提供了基礎(chǔ)。再者，由于雙方在心理認(rèn)知上的相同，甚至是宗教信仰的相同，雙方的信賴(lài)度也高于一般的邊境貿(mào)易對(duì)象，這就使雙方在貿(mào)易洽談在資金、數(shù)量上有更大的增加空間，在質(zhì)量上有著保障。這就使貿(mào)易雙方的合作關(guān)系更加緊密，往來(lái)更加頻繁。

2.在經(jīng)濟(jì)上密切互補(bǔ)，繁榮兩地貿(mào)易市場(chǎng)

這種經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)，對(duì)雙方在貿(mào)易產(chǎn)品和類(lèi)型上，互通有無(wú)，各取所需，一方面，豐富了交易雙方市場(chǎng)，另一方面，在今后的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作商有著更廣闊的前景。

3.民族地區(qū)利用特色特有資源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)有著獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。例如：煤、鐵、釩、鎳、金、錳、缽、鋁、銅和、石油、天然氣等，為對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展提供了豐富的資源[5]。其次，除上述獨(dú)特資源外，少數(shù)民族地區(qū)有許多獨(dú)特的土特產(chǎn)品，且在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上占有一定地位，如新疆的棉花、廣西和云南的甘蔗、內(nèi)蒙古和新疆的甜菜、云南和貴州的煙草、沿海熱帶和亞熱帶水果、西北的蘋(píng)果和葡萄、云南等地的花卉，以及藥材及民族藥材等，以及帶有民族風(fēng)情的服飾，工藝品等，都可為民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

三、民族地區(qū)邊境貿(mào)易中存在的不足與對(duì)策

（一）民族地區(qū)邊境貿(mào)易中存在的不足

少數(shù)民族邊境貿(mào)易中，仍存在著一些問(wèn)題和不足，如邊境貿(mào)易中，有個(gè)別不法商人以次充優(yōu)，商品的數(shù)量和質(zhì)量上水分較大。邊貿(mào)秩序混亂，缺少管理機(jī)制和法律約束等。這些因素也導(dǎo)致了一定時(shí)期內(nèi)，邊境貿(mào)易下滑的情況。

其次，一些地方的城鎮(zhèn)和口岸建設(shè)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施落后，不能為從事雙邊貿(mào)易人員提供較好的服務(wù)，使得一些商人或公司不愿長(zhǎng)時(shí)間留于此地。服務(wù)不到位，直接影響著貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，也在一定程度上影響著該地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如旅游業(yè)，餐飲業(yè)，加工制造業(yè)和休閑娛樂(lè)行業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等。

再次，少數(shù)民族邊境地區(qū)的交通通訊仍然無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前的邊境貿(mào)易，如一些貨物、產(chǎn)品無(wú)法快捷安全地，按時(shí)按點(diǎn)地發(fā)往指定地區(qū)，導(dǎo)致民族邊境地區(qū)貨物周轉(zhuǎn)緩慢，資金周轉(zhuǎn)期較長(zhǎng)。通訊手段落后也是民族邊境貿(mào)易中存在的問(wèn)題之一。

最后，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)貿(mào)易自主權(quán)限依然不夠，許多訂單或協(xié)議當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法自主決定，需向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示，在一定程度上，也影響著民族貿(mào)易的發(fā)展。

（二）相關(guān)建議及對(duì)策

1.不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換貿(mào)易方式

在民族邊境貿(mào)易中，從自身角度出發(fā)，不斷優(yōu)化本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由粗獷加工到精加工，產(chǎn)品由原始加工方式到深度加工方式轉(zhuǎn)變。以注重生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備及人才，從事緊密產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)與其他諸如旅游、飲食、休閑娛樂(lè)等領(lǐng)域的協(xié)作，從單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多樣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展。

2.改組現(xiàn)行邊貿(mào)管理體制，整治邊貿(mào)秩序

民族邊境貿(mào)易在根本上，要對(duì)現(xiàn)行的管理體制進(jìn)行改革，如重組大型邊貿(mào)公司企業(yè)，統(tǒng)一管理，逐步形成良好的市場(chǎng)環(huán)境和穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷(xiāo)聯(lián)系，使邊貿(mào)市場(chǎng)有效管理，邊貿(mào)秩序井然有序。

結(jié)語(yǔ)

少數(shù)民族地區(qū)的邊境貿(mào)易發(fā)展，不僅要依靠現(xiàn)有的地理及民族關(guān)系等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易市場(chǎng)。同時(shí)，要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之與其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，全面帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，國(guó)家在少數(shù)民族邊境貿(mào)易的政策和管理上應(yīng)提供扶持和導(dǎo)向。

參考文獻(xiàn)：

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