楊葆華　趙鳳敏　李少萍

摘要：近年來，食品安全問題日益凸顯，不僅對消費者健康構(gòu)成威脅，而且對其消費信心產(chǎn)生影響，迫切需要政府強化食品安全監(jiān)管工作。在食品安全監(jiān)管過程中，應充分運用信息化技術(shù)，建立適合我國國情的食品安全信息化監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率，提升監(jiān)管效果，從而實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌整個鏈條中食品安全的有效監(jiān)管，為我國食品安全提供有力保障。

關鍵詞：信息化 食品安全 監(jiān)管

中圖分類號：TS201.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）14-0027-03

隨著全球經(jīng)濟快速發(fā)展，物質(zhì)空前豐富，人們生活水平不斷提高，然而食品安全問題也日益凸顯，成為世界關注的焦點。近年來，我國食品安全問題已經(jīng)相當嚴重，每年均有大量食品安全事件被報道，引起公眾擔憂。這些食品安全問題，既損害了大眾身心健康，也擾亂了正常市場秩序，不僅影響政府威信，還嚴重損害我國的國際形象[1]。食品安全問題日益突出的形勢，迫切需要政府強化監(jiān)管責任，維護食品安全和廣大消費者的生命健康，因此我國食品安全監(jiān)管工作亟待加強[2]。在計算機技術(shù)高度發(fā)達的信息化時代，先進的信息化技術(shù)已應用到各行各業(yè)[3]。有關部門在食品安全監(jiān)管過程中，應充分利用潛力無窮的信息化技術(shù)，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌整個鏈條中食品安全的有效監(jiān)管，為我國的食品安全提供有力保障。

1 目前食品安全監(jiān)管存在的問題

食品安全監(jiān)管是指由政府機構(gòu)實施的旨在為消費者提供保護，確保食品安全的強制性管理活動[2]。盡管近年來我國高度重視食品安全問題，并制定了一系列政策和法規(guī)，但受當前我國食品安全監(jiān)管資源、監(jiān)管手段和監(jiān)管模式等局限，食品安全監(jiān)管未完全發(fā)揮其作用，仍存在以下問題令人堪憂。

1.1 食品安全信息不對稱，部分監(jiān)管失靈

當前，在社會分工日趨細化和市場繁殖逐步提高的情況下，食品生產(chǎn)與消費者“漸行漸遠”，食品生產(chǎn)、流通及相關企業(yè)在利益驅(qū)動下無法保證對食品安全嚴格把關，監(jiān)管部門難以收集到所需食品安全監(jiān)管信息。監(jiān)管部門與被監(jiān)管企業(yè)間的信息不對稱導致了其監(jiān)管能力的局限，進而引發(fā)部分食品安全監(jiān)管工作失靈[4]。

1.2 食品安全監(jiān)管法規(guī)體系和標準體系不健全，有待改進

我國《食品安全法》頒布實施后，配套的法規(guī)建設步伐相對滯后，尤其是地方性食品安全監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章，存在嚴重不完善、不配套的問題。從中央到地方，各個級別、各個部門的法律、法規(guī)和規(guī)章整體綜合協(xié)調(diào)性較差[5]。此外，我國現(xiàn)有的食品安全標準體系混亂，標準水平偏低滯后，部分標準執(zhí)行力差等等。因此，食品安全監(jiān)管法規(guī)體系和標準體系有待完善。

1.3 食品安全監(jiān)管體制無力，監(jiān)管缺位

食品安全監(jiān)管涉及領域廣、環(huán)節(jié)多，屬于全方位多角度的監(jiān)管，既包括事前的監(jiān)管，也包括事后的監(jiān)管，是一項相當復雜的社會系統(tǒng)工程。然而，目前情況往往是食品安全事件曝光后，才會溯及食品安全監(jiān)管的追責，暴露出我國食品安全監(jiān)管體制諸多不足。食品安全領域中政府監(jiān)管無力及缺位現(xiàn)象直接引發(fā)了食品安全領域諸多問題的發(fā)生，且一旦查出便是波及整個行業(yè)的大問題，增加了消費者對食品安全的不信任感[6]。

1.4 食品安全預警機制滯后，風險評估基礎弱

食品監(jiān)管預警機制滯后是我國食品安全問題頻發(fā)的重要隱患。食品監(jiān)管重在防患于未然，但現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管者卻往往是在問題曝光后才出現(xiàn)。另外，食品安全信息披露也存在著不規(guī)范、不明確的問題，未能起到有效的警示和監(jiān)管作用[5]。

當前，我國的食品安全評估檢測基礎較弱，缺少相應的信息處理平臺，在處理以及綜合分析監(jiān)測數(shù)據(jù)與食品安全信息當中能力較為欠缺，在出現(xiàn)食品安全事故時，應急處理能力不足。

1.5 非行政監(jiān)管主體參與受限，潛力難以發(fā)揮

食品安全監(jiān)管的非行政主體主要指社會力量，包括消費者、媒體以及消費者協(xié)會等組織。特別是廣大消費者，作為食品安全問題影響的最直接受害者，同樣也是解決食品安全問題的最終受益者，今后應成為食品安全監(jiān)管的主體力量。由于長期以來，政府部門一直是食品安全監(jiān)管主體力量，消費者、媒體以及消協(xié)這些社會力量都受到了或多或少的限制，無法有效參與食品安全監(jiān)管，造成食品安全問題舉報困難、反饋緩慢[7]。

2 信息化技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的優(yōu)勢

在信息化技術(shù)高度發(fā)展的今天，其作用和優(yōu)勢逐漸凸顯出來，因此有關部門應創(chuàng)新思維，為食品安全監(jiān)管工作注入新的思想，利用信息化技術(shù)提升食品安全監(jiān)管工作的效率和水平。與其他監(jiān)管方式相比，信息化技術(shù)的應用具有無法比擬的優(yōu)勢。

2.1 數(shù)據(jù)信息管理優(yōu)勢

依靠信息化技術(shù)可以支持強大的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，保證了食品安全監(jiān)管工作有充足、可靠的數(shù)據(jù)信息。政府部門、企業(yè)、媒體、消費者都可以根據(jù)自身需求，快速查閱各種所需的信息，如政策法規(guī)、安全標準、技術(shù)指標等，實現(xiàn)信息共享[1]。

2.2 人力資源節(jié)約優(yōu)勢

造成當前食品安全監(jiān)管不力的原因之一是人力資源有限。信息化技術(shù)在規(guī)范食品監(jiān)管工作流程、提高工作效率等方面有著人力無可比擬的優(yōu)勢，可以實現(xiàn)食品安全監(jiān)管常態(tài)化、周期化、高效化和規(guī)范化，并能加強食品安全問題發(fā)生前和事后監(jiān)管，極大降低了監(jiān)管部門的人力資源成本。

2.3 企業(yè)信用跟蹤優(yōu)勢

通過信息化技術(shù)，可以實現(xiàn)對食品生產(chǎn)、運輸、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)進行跟蹤和記錄，以充分保證食品質(zhì)量。根據(jù)記錄結(jié)果進行調(diào)查，進而完善企業(yè)信用系統(tǒng)，以提高企業(yè)信用管理效率[1]。

2.4 風險預警評價優(yōu)勢

利用信息化技術(shù)，可以高效建立和完善風險預警與評價體系。根據(jù)預警和評價結(jié)果，對食品安全發(fā)展形勢做出準確預測，進而為政府部門決策提供支持[1]。

3 食品安全信息化監(jiān)管策略

3.1 建立并完善食品安全監(jiān)管工作系統(tǒng)，提高工作效能

在實施食品安全監(jiān)管過程中，應建立科學合理的食品安全監(jiān)管工作系統(tǒng)，確保監(jiān)管部門能在獨立行使職能的基礎上加強各部門間協(xié)作，最終實現(xiàn)有效監(jiān)管。這樣既可避免各部門間職能重復，又可排除非信息化系統(tǒng)工作中的人為干擾，促使各部門合理履行好自身的職責，共同提升食品安全監(jiān)管質(zhì)量。

3.2 建立食品產(chǎn)品安全信息監(jiān)控系統(tǒng)，進行實時監(jiān)管

目前，物聯(lián)網(wǎng)相關技術(shù)已廣泛應用于交通、物流、工農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、等行業(yè)。利用這些信息化技術(shù)，建立食品產(chǎn)品安全信息監(jiān)控系統(tǒng)，將食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)商、零售商和政府監(jiān)管部門聯(lián)系在一起，建立統(tǒng)一的食品產(chǎn)品安全標準化體系，實現(xiàn)從生產(chǎn)到最終消費環(huán)節(jié)的集成化和無縫的食品質(zhì)量信息流和控制過程，建立食品安全風險評估和預警機制[8]。

該系統(tǒng)通過對食品供應鏈各個節(jié)點進行監(jiān)控，可以實現(xiàn)從食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售和消費等整個過程中的食品安全信息收集，及時掌握相關信息及其變化趨勢，從而達到對食品安全信息全程監(jiān)控和實時監(jiān)管的目的。

3.3 建立面向社會的食品安全標準數(shù)據(jù)庫，及時更新信息

食品安全標準數(shù)據(jù)庫應不僅為監(jiān)管部門提供技術(shù)幫助，讓監(jiān)管部門對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管有據(jù)可查，而且還可以對社會公眾開放，食品生產(chǎn)企業(yè)、消費者等可以查詢所需標準，以獲得權(quán)威有效的標準信息。此外，應對國內(nèi)外食品安全相關標準以及民眾意見進行整合，結(jié)合食品行業(yè)發(fā)展以及政策變化實時更新，不斷完善食品安全標準數(shù)據(jù)庫，確保我國的食品安全標準與世界接軌。

3.4 建立食品安全監(jiān)管專家系統(tǒng)，提升行政智力

我國食品安全監(jiān)管中行政力量一直占有主導地位，然而現(xiàn)有行政力量在食品安全監(jiān)管當中所涉及到的專業(yè)技術(shù)力量不足，體現(xiàn)在食品安全監(jiān)測、食品安全標準、食品安全評價等方面，在一定程度上降低了食品安全行政監(jiān)管能力。因此，有關部門應對食品安全專業(yè)技術(shù)力量進行整合，建立食品安全監(jiān)管專家系統(tǒng)。該系統(tǒng)不僅具備食品安全靜態(tài)智能信息，還應具備動態(tài)能力，及時將食品安全方面的緊急問題通過系統(tǒng)發(fā)布，由監(jiān)管部門召集專家研討，以此提升行政智力。

4 結(jié)語

隨著現(xiàn)代社會快速發(fā)展，食品安全監(jiān)管工作也變得日益復雜，需應對各類紛繁負責和突發(fā)性的食品安全問題。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，在食品安全監(jiān)管工作中合理運用先進的信息化技術(shù)可以極大地提升食品安全監(jiān)管能力。因此，食品安全監(jiān)管部門應利用信息化技術(shù)不斷完善我國的食品安全監(jiān)管體系，建立適合我國國情的食品安全信息化監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率，提升監(jiān)管效果，真正使我國的食品安全得以有效保障。

參考文獻

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