楊葆華　趙鳳敏

摘要：食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全關(guān)乎國計民生。近年來，我國的食品安全問題頻發(fā)，嚴重威脅大眾身體健康，引起國民的高度關(guān)注。我國的食品安全工作相對發(fā)達國家起步較晚，目前仍未構(gòu)建起完善的食品安全保障體系。本文結(jié)合我國國情，并借鑒發(fā)達國家相關(guān)經(jīng)驗，從立法、監(jiān)管、標準等多方面，對我國今后的食品安全體系構(gòu)建和健全提出一些建議。

關(guān)鍵詞：食品 安全保障體系 構(gòu)建 健全

中圖分類號：R155.5 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）14-0021-02

當(dāng)前食品安全問題已成為全球化熱點，受到大眾和媒體普遍關(guān)注。近年來，我國的食品安全事故頻頻爆發(fā)，從三聚氰胺到蘇丹紅，從地溝油、塑化劑到鎘大米、假羊肉等事件，表明了我國現(xiàn)階段食品安全問題突出，形勢嚴峻，已引起了社會各界高度重視。自2009年食品安全法頒布以來，我國已出臺多項政策以保證食品的質(zhì)量安全。限于我國國情和發(fā)展狀況，對食品安全監(jiān)管和研究工作起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)、標準、監(jiān)管等方面仍不完善，因此需要系統(tǒng)分析我國食品安全問題的諸多原因，并借鑒發(fā)達國家的優(yōu)秀經(jīng)驗和做法，進而全面構(gòu)建符合我國國情的食品安全保障體系，為民眾健康和社會安定提供有力保障。

1 食品安全與食品安全保障體系

食品安全屬于動態(tài)概念，其涵義隨著時代變遷和社會經(jīng)濟發(fā)展而不斷變化。上世紀70年代，世界上曾出現(xiàn)嚴重的“食物危機”，在此情況下，聯(lián)合國糧農(nóng)組織首次提出食品安全概念，其意義即在數(shù)量方面滿足人們對食物的基本需要，保障食品供給。經(jīng)過多年發(fā)展，食品安全概念被不斷延伸，目前其意義涵蓋了食品質(zhì)量、生產(chǎn)和流通、消費、法律、政治、社會和經(jīng)濟等諸多方面。

我國現(xiàn)行《食品安全法》中規(guī)定，食品安全是指食品無害、無毒，與應(yīng)有營養(yǎng)要求相符合，對人體健康不會造成危害。在這一點上，我國規(guī)定與國際規(guī)定一致，注重食品質(zhì)量的安全。

食品安全保障體系的概念涵蓋諸多內(nèi)容和對象，由與食品安全相關(guān)各方，包括食品安全監(jiān)管部門、標準技術(shù)部門、食品生產(chǎn)者、經(jīng)銷商、行業(yè)組織、消費者等 [1]，共同組成相互依賴的復(fù)雜系統(tǒng)。這個系統(tǒng)應(yīng)通過各方反饋循環(huán)和持續(xù)學(xué)習(xí)來提升系統(tǒng)的整體應(yīng)變能力，還應(yīng)具有在危機時刻進行快速反應(yīng)與協(xié)調(diào)能力。整個系統(tǒng)應(yīng)更注重事前預(yù)防而不是事后監(jiān)督[2]。

建立完善的食品安全保障體系最終目標就是要充分保證食品安全，從而保障公眾健康，維護經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。

2 國外食品質(zhì)量保障體系特點

2.1 美國

美國食品安全保障體系的特點：由覆蓋所有食品的法律體系構(gòu)成了食品安全保護網(wǎng)；通過綜合高效的監(jiān)管體系保證了對食品安全的有力監(jiān)管；以科學(xué)的風(fēng)險分析作為食品安全的決策基礎(chǔ)等[3]。

2.2 德國

德國食品安全保障體系的特點：完善的法律制度及配套法規(guī)和標準，幾乎涵蓋整個食品產(chǎn)業(yè)；七項食品安全保障基本原則構(gòu)成了食品安全保障和風(fēng)險防范的基石；通過將食品生產(chǎn)者、加工企業(yè)、銷售商、檢驗機構(gòu)、消費者保護機構(gòu)等聯(lián)合起來，形成由政府、企業(yè)、科研機構(gòu)和公眾共同參與的綜合食品安全保障網(wǎng)絡(luò)等[4]。

2.3 英國

英國食品安全保障體系的特點：食品安全保障體系完善，法律責(zé)任嚴格，監(jiān)管職責(zé)明確，堅持立法與監(jiān)管并重；實施食品追溯制度，實現(xiàn)對從農(nóng)田到餐桌整個過程的有效控制；擁有較為健全的食品危害報警系統(tǒng)、食物中毒通知系統(tǒng)、化驗所匯報系統(tǒng)和流行病學(xué)通信及咨詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。

2.4 日本

日本食品安全保障體系的特點：以基本法律和專業(yè)法律法規(guī)組成的食品安全法律體系為主要保障；通過高科技檢測手段，作為監(jiān)管執(zhí)行部門的基礎(chǔ)；涉及的監(jiān)管的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境和商業(yè)等多部門分工明確，協(xié)調(diào)一致；重視消費者參與，建立起完善的消費者監(jiān)督輿論體系[5]。

3 構(gòu)建和健全我國食品質(zhì)量保障體系

3.1 食品安全法律體系仍待完善

《食品安全法》的頒布符合我國食品安全當(dāng)前和今后的新情況，是加強食品安全監(jiān)管、構(gòu)建和諧社會的一項重要舉措。然而就現(xiàn)有食品安全相關(guān)法律法規(guī)來看，違法懲罰力度依然不夠，相關(guān)法規(guī)制定仍不完善，配套法規(guī)不健全[1]。因此有必要參考擁有健全食品安全法律體系國家的相關(guān)經(jīng)驗，盡快建立并完善適用于我國當(dāng)前發(fā)展階段的食品安全法律法規(guī)體系[6]。

3.2 食品安全監(jiān)管體系仍需健全

我國食品安全監(jiān)管模式需要改進，將多部門管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槊鞔_分工、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新模式。這樣在食品安全監(jiān)管過程中，既可以避免各個部門間的工作職能發(fā)生交叉，又能防止監(jiān)管漏洞的出現(xiàn)，防止給不法分子留下可乘之機[7]。因此，需要建立分工明確、協(xié)調(diào)一致、高效的食品安全監(jiān)管體系，既沿用歷史做法，也應(yīng)借鑒國外在食品安全監(jiān)管體制方面取得有益經(jīng)驗，建立起與我國當(dāng)前食品安全形勢相適應(yīng)的監(jiān)管體系。為了使食品安全監(jiān)管取得更好效果，國家已經(jīng)設(shè)立了食品藥品監(jiān)督管理局，使得食品安全監(jiān)督管理工作更為科學(xué)完善。

3.3 食品安全相關(guān)標準及檢驗檢測體系仍待規(guī)范

我國現(xiàn)有的各類食品安全相關(guān)標準之間存在諸多矛盾和抵觸的地方，如同一指標的檢驗檢測標準和方法不同，不同標準對同一指標的含量限值要求存在差別等等，導(dǎo)致食品生產(chǎn)者面對此類標準時一頭霧水，而監(jiān)管部門在實施監(jiān)管的過程中往往也難以確定執(zhí)法的技術(shù)依據(jù)[8]。因此，食品安全標準體系需要盡快規(guī)范和完善。

食品安全檢測體系包括第三方機構(gòu)檢測、企業(yè)自檢以及行政監(jiān)督檢測。在食品安全保障體系完善的國家通常都實施食品安全日常監(jiān)測制度，采取食品生產(chǎn)到消費終端的全過程監(jiān)管。目前，我國仍以實行突擊式監(jiān)督抽查檢測為主，尚未對做到日?；腿袒O(jiān)測食品安全，因此食品安全檢測體系也亟待完善[6]。

3.4 食品安全應(yīng)急處理體系需完善，預(yù)警體系缺乏

當(dāng)前我國的食品安全應(yīng)急處理體系尚不完善，同時仍缺少食品安全預(yù)警體系。食品安全事故一旦發(fā)生，監(jiān)管部門往往是事后倉促應(yīng)對，這種事后應(yīng)急處理的方式早已不適應(yīng)當(dāng)前和今后食品安全發(fā)展形勢，難以達到高效處理食品安全事故的目的。在食品安全監(jiān)管方面，健全應(yīng)急處理體系并建立預(yù)警體系，不但可以監(jiān)測容易發(fā)生食品安全問題的源頭，而且可以有效的應(yīng)急處理食品安全事故，并做到提前防范，改變當(dāng)前的被動局面。

3.5 食品安全風(fēng)險評估體系需適合國情

我國應(yīng)逐步建立符合現(xiàn)階段國情的食品安全風(fēng)險評估體系，可以采取以下方式：對食品安全事件的危險性開展及時且適宜評價，從而為制定國家標準以及法律法規(guī)提供依據(jù)；收集全國范圍內(nèi)對食源性疾病、致病菌污染以及食品中所含有毒化學(xué)物質(zhì)等有關(guān)數(shù)據(jù)資料；及時獲取國外有關(guān)食品安全危險性評價等等，逐步完善我國的食品安全風(fēng)險評估體系[9]。

3.6 健全食品安全信用體系有待加強

2004年4月，我國食品安全信用體系建設(shè)的試點工作正式啟動。另外，在《食品安全法》中也明確要求監(jiān)管部門在監(jiān)管中應(yīng)為企業(yè)建立信用檔案。建立健全完善的食品安全信用體系，可以為監(jiān)督部門和民眾提供重要參考依據(jù)，并可以促使企業(yè)規(guī)范自律[9]。

3.7 食品安全消費者輿論監(jiān)督體系應(yīng)初步建立

我國應(yīng)借鑒國外的良好經(jīng)驗，初步建立食品安全消費者輿論監(jiān)督體系，發(fā)揮廣大消費者的積極性和巨大潛力，共同維護涉及大眾切身利益的食品安全問題。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分聽取消費者的建議，確保相關(guān)工作能真正維護消費者的利益；鼓勵消費者積極參與到食品安全監(jiān)管、法規(guī)和政策制定等過程中，發(fā)動社會力量預(yù)防和解決食品安全問題[5]。此外，該體系可以通過宣傳和培訓(xùn)專業(yè)知識，不斷提高我國民眾的食品安全意識，形成全民重視食品安全、人人維護食品安全的良好氛圍。

4 結(jié)語

食品安全是食品質(zhì)量的重要前提和基礎(chǔ)，是保證食品質(zhì)量的關(guān)鍵因素。食品安全問題是食品工業(yè)發(fā)展過程中必須要解決的問題，全面構(gòu)建我國的食品安全保障體系對防止食品安全事故頻發(fā)和提高解決食品安全問題效率等方面有著重要作用和意義。

參考文獻

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