黎世紅

摘 要 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，對(duì)于建筑工程預(yù)算管理的要求也逐步提高。建筑單位也逐漸認(rèn)識(shí)到建筑工程預(yù)算管理的重要性，并在工程實(shí)踐中不斷加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算管理的控制?，F(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度的建立對(duì)于預(yù)算管理的地位有了很大的提升。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，舊的管理模式被打破，工程預(yù)算管理面臨著許多新情況和新問(wèn)題，如造價(jià)管理政出多門(mén)、招投標(biāo)人為壓價(jià)、部分新型材料價(jià)格失控等。如何采取切實(shí)可行的對(duì)策，建立一套完整的制約體制，使工程預(yù)算管理工作進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求已迫在眉睫。近些年來(lái)，我國(guó)建筑工程施工企業(yè)預(yù)算管理已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是目前在仍然還是存在著相當(dāng)多的問(wèn)題。本文試從建設(shè)工程施工單位的角度就如何加強(qiáng)工程預(yù)算管理進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和探討。

關(guān)鍵詞 工程預(yù)算 管理

一、建筑工程預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

（一）工程預(yù)算管理缺乏全過(guò)程綜合管理的意識(shí)

我國(guó)很多施工單位目前缺乏專業(yè)化的預(yù)算管理意識(shí)，受傳統(tǒng)觀念的影響，有些企業(yè)還將預(yù)算管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)看做同一體系，把預(yù)算管理重置于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃之中。把預(yù)算管理僅僅看作是一種控制成本的方式，預(yù)算管理意識(shí)淡薄，流于形式，重視程度不高，直接導(dǎo)致資金使用效率低下。預(yù)算管理部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)，存在不科學(xué)和不切實(shí)際的問(wèn)題，簡(jiǎn)單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，而對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況的關(guān)注卻較少，使得預(yù)算編制部門(mén)難以調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門(mén)積極參與預(yù)算，更沒(méi)有條件對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行必要的調(diào)研、論證。預(yù)算管理還處于階段性的管理模式，不具備全過(guò)程管理的現(xiàn)代預(yù)算管理意識(shí)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通； 工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析； 設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算。在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價(jià)估價(jià)不準(zhǔn)，使得工程在實(shí)施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控，工程不能按期完成。這種缺乏動(dòng)態(tài)性的預(yù)算管理意識(shí)和預(yù)算管理可能會(huì)給企業(yè)造成嚴(yán)重的損失。

（二）工程預(yù)算管理定額落后于時(shí)代發(fā)展

建筑技術(shù)領(lǐng)域是不斷發(fā)展的，新材料、新技術(shù)與新工藝日新月異。在編制預(yù)算時(shí)，沒(méi)有一套與之相適應(yīng)的合理的預(yù)算定額，導(dǎo)致了工程建設(shè)管理和造價(jià)管理的難以控制。由于我國(guó)預(yù)算管理體制大多不是動(dòng)態(tài)的管理方式，跟不上市場(chǎng)的腳步，定額單價(jià)還在從前材料、人工和機(jī)械的水平上，對(duì)于新材料、新機(jī)械等又不能及時(shí)地補(bǔ)充，補(bǔ)充也缺乏代表性，滯后于市場(chǎng)的變化。這種“以靜制動(dòng)”的定額方法不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的需求。不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價(jià)格，難以區(qū)別承包單位在不同地點(diǎn)、不同工程上的價(jià)格差異。

（三）工程預(yù)算管理方法的落后

我國(guó)工程預(yù)算管理方法缺乏動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程的控制，國(guó)內(nèi)普遍采用的工程造價(jià)控制模式在新時(shí)期已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展變化，表現(xiàn)出一定的局限性，制約著預(yù)算管理水平的發(fā)展。編制預(yù)算的手段和方法落后，對(duì)基礎(chǔ)資料的收集和研究不足，對(duì)數(shù)據(jù)形成的原因分析不透，造成誤差較大； 對(duì)預(yù)算的因素考慮不周，造成重大預(yù)算項(xiàng)目的遺漏； 沒(méi)有一套科學(xué)合理、邏輯性嚴(yán)密的預(yù)算表，預(yù)算編制粗放，執(zhí)行起來(lái)誤差較大，致使預(yù)算管理流于形式，達(dá)不到預(yù)期的效果。

（四）工程預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)偏低

主要表現(xiàn)為工程預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力和預(yù)算管理意識(shí)兩個(gè)方面。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于預(yù)算管理的重視程度不高，導(dǎo)致了預(yù)算管理人員整體素質(zhì)偏低的情況。除了一些大型企業(yè)具備工程預(yù)算管理的專業(yè)人才之外，很多中小型企業(yè)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力普遍不高，專業(yè)水平能力低，對(duì)于工程的熟練程度不足，管理能力不強(qiáng)。大多是依靠定額進(jìn)行工程預(yù)、結(jié)算的審核。其人員往往只具有從事概預(yù)算工作的資格。不能適應(yīng)現(xiàn)代預(yù)算管理的要求。專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段。也不能組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系。而且現(xiàn)代預(yù)算管理觀念意識(shí)不強(qiáng)，造成預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)偏低。

二、如何加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理

（一）加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程的、動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理

從工程設(shè)計(jì)階段的圖紙審查、人員管理、限額制定，到工程施工階段的合同管理、設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)的控制管理和全過(guò)程控制系統(tǒng)的建立，最后到工程款結(jié)算時(shí)的決算管理等等，要實(shí)行全過(guò)程的控制，全方位的動(dòng)態(tài)管理方式。通過(guò)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。通過(guò)加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計(jì)，制定合理的工程靜態(tài)投資，充分預(yù)測(cè)工程的動(dòng)態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金，不留缺口。

加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段和施工階段對(duì)造價(jià)的控制工作。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，要同設(shè)計(jì)方案對(duì)照檢查； 對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，還應(yīng)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)追究責(zé)任。在建筑工程施工中，必須要全過(guò)程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤工程預(yù)算中“量”和“價(jià)”方面的變動(dòng)，認(rèn)真分析其變動(dòng)的原因并及時(shí)采取相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，發(fā)揮工程預(yù)算管理的能動(dòng)作用。

（二）加強(qiáng)預(yù)算工作的統(tǒng)籌管理

預(yù)算工作的統(tǒng)籌管理是一個(gè)重要的方面，對(duì)于同一個(gè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位施工企業(yè)、設(shè)計(jì)單位對(duì)工程預(yù)算的理解和運(yùn)用是有區(qū)別的，甚至是矛盾的。在工程預(yù)算管理過(guò)程中，單純片面地強(qiáng)調(diào)某一單位的利益不利于工程預(yù)算管理和項(xiàng)目管理。施工建設(shè)單位要發(fā)揮自身在工程預(yù)算管理中的核心作用，具備統(tǒng)籌全局的意識(shí)和觀念，改變不同參與單位的孤立性、對(duì)立性，切實(shí)加強(qiáng)各方面的統(tǒng)籌管理，還要將施工設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)和施工階段的投資控制及成本控制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。具體應(yīng)該采取以下措施： 首先要加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)和考核工作。限額設(shè)計(jì)有利于投資估算及設(shè)計(jì)概算的有效控制，有利于投資估算及設(shè)計(jì)概算的合理修正，有利于提高設(shè)計(jì)者的經(jīng)濟(jì)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。建設(shè)單位必須以限額設(shè)計(jì)為源頭，做好投資管理和預(yù)算管理工作。其次要加強(qiáng)施工過(guò)程的投資控制。建設(shè)單位在施工過(guò)程中的投資控制重點(diǎn)是加強(qiáng)合同管理、設(shè)計(jì)變更的管理。規(guī)范并嚴(yán)格實(shí)行設(shè)計(jì)變更管理有利于合同造價(jià)的實(shí)現(xiàn)，這樣有利于工程預(yù)算的有效控制。最后是加強(qiáng)成本分析和成本管理。施工企業(yè)是工程項(xiàng)目實(shí)施階段的主體單位，預(yù)算管理的核心內(nèi)容是加強(qiáng)人、材、機(jī)的成本分析、核算，以提高施工企業(yè)的整體獲利能力。這樣有利于降低工程造價(jià)。施工建設(shè)單位要從建設(shè)項(xiàng)目的整體效益出發(fā)去分析和考核工程的成本，重視時(shí)間價(jià)值，重視項(xiàng)目的全壽命周期成本。

（三 ）使用先進(jìn)的編制方法，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

工程預(yù)算管理要采取現(xiàn)代化的先進(jìn)方法，避免過(guò)去那種靜態(tài)、呆滯的編制方法，是預(yù)算編制更加靠近市場(chǎng)的變化程度，價(jià)格貶值要更加體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性，貼近市場(chǎng)，切合實(shí)際，使價(jià)格編制充分市場(chǎng)化，能夠滿足不同類型、不同水平承包商價(jià)格的差異變化和各地區(qū)、各行業(yè)的預(yù)算定額、取費(fèi)基礎(chǔ)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免實(shí)際工作中的編制誤差與錯(cuò)誤，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。具體從以下三個(gè)方面入手：首先要加強(qiáng)工程造價(jià)信息系統(tǒng)的建設(shè)。加強(qiáng)工程造價(jià)信息的可靠性、公正性以及時(shí)效性，使工程的人工、材料、機(jī)械等要素的價(jià)格市場(chǎng)化程度和透明度提高。其次是加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展與管理。強(qiáng)化造價(jià)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)道德規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范工程造價(jià)從業(yè)人員的注冊(cè)管理和跟蹤管理。最后是加強(qiáng)工程預(yù)算編制的審核和考核制度。各個(gè)造價(jià)咨詢單位應(yīng)自覺(jué)加強(qiáng)工程預(yù)算編制的審核工作，提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，進(jìn)而提高其造價(jià)咨詢服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)工程預(yù)算定額的調(diào)整

由于建筑工程新材料、新工藝、新技術(shù)的不斷發(fā)展，給工程預(yù)算定額帶來(lái)了一定的不確定性。建筑材料和設(shè)備材料的大幅度調(diào)整使過(guò)去那種靜態(tài)的預(yù)算定額方法已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化，所以要結(jié)合動(dòng)態(tài)預(yù)算管理，合理調(diào)整預(yù)算定額，把由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所引起的動(dòng)態(tài)因素科學(xué)、合理地反映到工程造價(jià)中去，使之逐步市場(chǎng)化。

（五）全面提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)

由于建筑工程結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，對(duì)于預(yù)算管理人員的要求也就很高，工程預(yù)算需要一批具備先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)，也具備熟練實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算管理人員。眾所周知，建筑工程項(xiàng)目預(yù)算專業(yè)性很強(qiáng)，集專門(mén)性、知識(shí)性以及技術(shù)性于一體，不但需要預(yù)算人員具備先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)，還要求他們熟悉掌握國(guó)家的法律法規(guī)。而且，在實(shí)際施工過(guò)程中，要對(duì)施工工藝、建筑材料、人工、機(jī)械設(shè)備以及工程計(jì)算定額方面熟練掌握。要加強(qiáng)和完善建筑工程造價(jià)的控制，就必須要加強(qiáng)預(yù)算管理。所以，對(duì)預(yù)算管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，對(duì)提升工程預(yù)算管理水平是很有利的。重視預(yù)算人員的培訓(xùn)工作，本著與時(shí)俱進(jìn)的原則，結(jié)合工程實(shí)踐，補(bǔ)充學(xué)習(xí)全新的專業(yè)知識(shí)，將新的理論應(yīng)用于實(shí)際中去。組織多層次、多規(guī)格、多渠道的培訓(xùn)。多層次是針對(duì)不同文化層次和技術(shù)水平的預(yù)算人員進(jìn)行普遍的帶有強(qiáng)制性的培訓(xùn)。多規(guī)格不僅是針對(duì)預(yù)算人員進(jìn)行的培訓(xùn)，也是針對(duì)相關(guān)造價(jià)管理人員進(jìn)行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，便于在實(shí)際工作中相互協(xié)調(diào)。多渠道就是指在工程實(shí)踐中來(lái)指導(dǎo)學(xué)習(xí)，從具體的建筑工程項(xiàng)目中學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。

三、結(jié)論

建筑工程預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全員參與，全過(guò)程控制和全方位的管理。在施工實(shí)踐中，一定要準(zhǔn)確把握工程造價(jià)，找到工程造價(jià)控制的有效方法。不斷創(chuàng)新和完善建筑工程預(yù)算管理。順利完成建筑工程。

（作者單位：湖北咸寧市正信造價(jià)咨詢有限公司）