張東方 劉洋洋 萬(wàn)瀲

摘 要 當(dāng)前全國(guó)都在提倡“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，而法律在這一過(guò)程中扮演著推進(jìn)現(xiàn)有鄉(xiāng)村秩序的全面改造和重新構(gòu)建的角色。因此出現(xiàn)了“送法下鄉(xiāng)”這一建設(shè)法治社會(huì)的新形式。關(guān)于送法下鄉(xiāng)的原因?qū)W界討論頗多，筆者讀了蘇力先生《送法下鄉(xiāng)》，深有感觸，借本文簡(jiǎn)要談一下自己對(duì)送法下鄉(xiāng)的原因的思考。

關(guān)鍵詞 送法下鄉(xiāng) 社會(huì)轉(zhuǎn)型 法治

一、送法下鄉(xiāng)概述

從“國(guó)家構(gòu)建”角度分析，“送法下鄉(xiāng)”是現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力向鄉(xiāng)土社會(huì)滲透、構(gòu)建統(tǒng)一國(guó)家、擴(kuò)大統(tǒng)治合法性的的一種方式。

現(xiàn)代法律在很大程度上主要適用于城市，工商和陌生人社會(huì)；由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化等各種原因，現(xiàn)代各國(guó)法律及相關(guān)的制度都很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)、熟人社會(huì)或在這樣的社會(huì)中有效運(yùn)作，而中國(guó)的問(wèn)題仍然主要是農(nóng)村的問(wèn)題。中國(guó)最廣大的人口仍然居住在農(nóng)村。因此很有必要使現(xiàn)代法律及相關(guān)的制度進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)并進(jìn)行有效的運(yùn)作，即所謂的“送法下鄉(xiāng)”。

二、蘇力教授認(rèn)為送法下鄉(xiāng)的原因

首先，由于制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家的組織結(jié)構(gòu)有很密切的關(guān)系，送法下鄉(xiāng)是為了適應(yīng)我國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式以及鄉(xiāng)土力量的結(jié)構(gòu)組織。

目前，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式仍舊未達(dá)到現(xiàn)在商品經(jīng)濟(jì)的要求，致使鄉(xiāng)土觀念仍舊保持著與農(nóng)村那種生產(chǎn)方式相適應(yīng)的群體主義模式，而法律有效運(yùn)作的前提是個(gè)體主義社會(huì)。這種前提在中國(guó)廣大的鄉(xiāng)土社會(huì)幾乎是不存在的，所以這也就產(chǎn)生了法律規(guī)則運(yùn)作的巨大障礙，即法律不能再以其產(chǎn)生時(shí)所預(yù)設(shè)的那種運(yùn)作模式。它必須以另一種方式即一種與其所處的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的方式運(yùn)作，并在運(yùn)作中逐步影響和取代先前在這種環(huán)境下產(chǎn)生的觀念和規(guī)則，進(jìn)而取得它們對(duì)這種新制度的認(rèn)可。

其次，重視和深入農(nóng)村是為了保證共產(chǎn)黨獲得強(qiáng)有力的社會(huì)基礎(chǔ)，而下鄉(xiāng)是一種權(quán)力運(yùn)作策略。

黃仁宇先生在《中國(guó)大歷史》一書中說(shuō)到：“中國(guó)共產(chǎn)黨在建立現(xiàn)代國(guó)家上的最大成就在于在中國(guó)農(nóng)村成功建立起了基層組織?！?/p>

其實(shí)這也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利的重要原因。因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村幾千年來(lái)至少目前仍舊是中國(guó)社會(huì)最重要的力量，它的穩(wěn)定就決定著整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定，而取得農(nóng)民的認(rèn)可與支持也是執(zhí)政黨穩(wěn)固的重要因素。今天由城市深入農(nóng)村是為了改造和征服農(nóng)村，權(quán)力的運(yùn)作戰(zhàn)略是自上而下。目前以迅猛之勢(shì)發(fā)展的城市化進(jìn)程無(wú)疑是這方面的一個(gè)表現(xiàn)。而送法下鄉(xiāng)本身就是與現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的一種權(quán)力的運(yùn)作戰(zhàn)略。

再次，倡導(dǎo)送法下鄉(xiāng)與國(guó)家權(quán)力在農(nóng)村社會(huì)的孱弱有關(guān)。

或許我們認(rèn)為國(guó)家的權(quán)力有強(qiáng)大的國(guó)家暴力作后盾，在任何地方都是很強(qiáng)大的，事實(shí)上并非如此。正如?？滤f(shuō)：“對(duì)于任何權(quán)力的考察都應(yīng)從微觀方面，應(yīng)當(dāng)在權(quán)力的末梢，在一種權(quán)力與另一種權(quán)力交界的地方，只有在這里我們才真正理解權(quán)力是如何實(shí)現(xiàn)的。”

由于自然、歷史、人文等原因，我國(guó)的國(guó)家權(quán)力對(duì)某些鄉(xiāng)土社會(huì)的控制仍然是十分孱弱的，送法下鄉(xiāng)也正是國(guó)家權(quán)力試圖在其有效權(quán)力的邊緣地帶以司法的方式建立或強(qiáng)化自己的權(quán)威，進(jìn)而使國(guó)家權(quán)力所欲求的秩序得到貫徹落實(shí)的一種努力。

三、筆者關(guān)于送法下鄉(xiāng)的原因的思考

（一）維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，農(nóng)民工——這個(gè)世界上最龐大的流動(dòng)群體，他們從鄉(xiāng)村進(jìn)入繁華的城市，才發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)土社會(huì)形成的準(zhǔn)則在這里是顯得那么另類，他們?cè)?jīng)奉若圭臬的道德在這里似乎很少發(fā)揮作用，而對(duì)于普世的規(guī)則——法律，他們又是那樣的陌生。在這個(gè)知識(shí)就是力量的年代，他們卻不懂得如何通過(guò)法律維護(hù)自己的權(quán)益。送法下鄉(xiāng)就是要幫助農(nóng)民解決這些問(wèn)題，向他們傳輸最基本最實(shí)用的法律法規(guī)，提高他們維護(hù)自己的合法權(quán)益的本領(lǐng)。

（二）推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要

隨著城市化步伐的加快，我國(guó)正處于由熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期。維持社會(huì)轉(zhuǎn)型期的秩序，最主要是靠法律和道德，但它們運(yùn)作的前提是不同的。法律運(yùn)作的前提是陌生人社會(huì)和個(gè)體主義，道德運(yùn)作的前提是熟人社會(huì)和群體主義。因而面對(duì)急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型，道德的顯得力不從心，而法律卻能夠適應(yīng)社會(huì)的變化，處理新的社會(huì)問(wèn)題。因此隨著我國(guó)城市化步伐的加快，法律必將逐步取代道德將對(duì)人們行為的調(diào)整發(fā)揮主導(dǎo)作用。反觀農(nóng)村，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)主要是依靠長(zhǎng)老政治和村規(guī)民約來(lái)治理，村莊的內(nèi)生性權(quán)威可以有效地整合生活秩序。因此，為了彌補(bǔ)農(nóng)村內(nèi)生性權(quán)威的社會(huì)控制不足的，適應(yīng)中國(guó)從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)的轉(zhuǎn)型，送法下鄉(xiāng)就顯得是尤為必要。

（三）建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的需要

法治建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，沒(méi)有良好的法治就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。當(dāng)前，中國(guó)依然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，所以法治建設(shè)的重點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村。要想更好地推進(jìn)中國(guó)化法治建設(shè)，就必定要送法下鄉(xiāng)，建設(shè)好基層法制。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)送法下鄉(xiāng)，將中國(guó)法治中的現(xiàn)代化模式和本土化模式相融合，將政府推進(jìn)性法治與民間主導(dǎo)性法治相結(jié)合。這樣，既能在形式上維護(hù)國(guó)家法治的統(tǒng)一，又能維護(hù)鄉(xiāng)土社會(huì)的既有秩序，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

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（作者單位：蘭州大學(xué)法學(xué)院）