隗祥俊

在油田基本建設(shè)領(lǐng)域中，由于受其特殊地質(zhì)條件等因素影響，在項目投資管理的各環(huán)節(jié)上存在一定的不確定性，因此強(qiáng)化項目的全過程管理尤為重要。通過強(qiáng)化建設(shè)項目的全過程管理，堅持“效益最大化”的原則，最大限度地用好投資這把“雙刃劍”，在實現(xiàn)產(chǎn)量規(guī)模穩(wěn)定的同時，實現(xiàn)投資的有效控制，為油田實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

概況

在油田開發(fā)的產(chǎn)能建設(shè)中，始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，牢固樹立投資回報意識，努力追求最大的投資收益，規(guī)范經(jīng)營，精細(xì)管理，在項目投資管理上通過強(qiáng)化建設(shè)項目的方案與設(shè)計優(yōu)化、招投標(biāo)、施工、竣工驗收及后評價等項目全過程管理機(jī)制，堅持“效益最大化”的原則，最大限度地提高建設(shè)項目的投資回報率。

項目全過程管理模式

按照油田公司《投資項目管理辦法》，結(jié)合生產(chǎn)實際，在現(xiàn)行的投資項目管理上全面強(qiáng)化建設(shè)項目的方案與設(shè)計優(yōu)化、招投標(biāo)、施工、竣工驗收及后評價等項目全過程管理機(jī)制模式，有效地提高了合作項目的投資回報率。

（一） 前置工作重心，優(yōu)化前期方案論證，從源頭上控制項目投入

現(xiàn)行的投資項目前期工作程序為：項目建議書（申請報告）→立項調(diào)查→可行性研究（200萬元以上項目）→初步設(shè)計、施工圖設(shè)計→概預(yù)算審查→資金預(yù)算委員會審批→下達(dá)執(zhí)行計劃

可行性研究是項目前期工作的重要環(huán)節(jié)，通過方案的論證與比選，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，降低工程資金投入；通過對生產(chǎn)經(jīng)營成本及收益指標(biāo)的測算，評價項目的盈利能力、投入產(chǎn)出比和經(jīng)濟(jì)合理性，提出項目的可行與否。

在投資項目的決策上，運用現(xiàn)行項目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，為投資項目的決策提供依據(jù)。主要應(yīng)用評價指標(biāo)如下：

A、財務(wù)凈現(xiàn)值（ENPV）≥0；

B、內(nèi)部收益率（EIRR）≥is （行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為is≥ 12%）；

C、投資回收期 ≤6年。

通過有效運用項目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，提高投資決策的科學(xué)性，有效控制項目投資，避免低效投入，杜絕無效投入， 最大限度地提高投資效益。

（二）建立項目“儲備庫”

按“十二五”規(guī)劃方案及2013年2月作業(yè)區(qū)現(xiàn)場辦公提出的問題項目，結(jié)合油田生產(chǎn)需求按照投資項目管理程序開展工作，提前做好項目的方案論證和優(yōu)化，為下一年度計劃投資科學(xué)合理安排、為項目的實施創(chuàng)造有利條件，逐步形成項目儲備庫。避免“拍腦門”工程、“釣魚”工程和“搭車”工程。盡早做好擬建項目方案設(shè)計與論證，進(jìn)行排序儲備，確保投資的有序有效及投資管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，降低投資風(fēng)險。

（三）推行采油工藝平臺建設(shè)模塊化設(shè)計

通過建立和推行“采油工藝平臺建設(shè)模塊化設(shè)計”，實現(xiàn)設(shè)計優(yōu)化與提速、規(guī)?；少?、模塊化施工、大幅提升新井平臺建設(shè)速度與工程質(zhì)量，盡早實現(xiàn)新井產(chǎn)能接替，避免建設(shè)項目設(shè)計費用的重復(fù)支出。減少設(shè)計變更，加快新井投產(chǎn)步伐，有效控制投資，降低工程成本，促進(jìn)投資決策管理水平的全面提升。

（四）實施“大預(yù)算”管理

在公司中、長期發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以股份公司審定的年度開發(fā)方案為依據(jù)，把合作項目的一切財務(wù)收支全部納入年度預(yù)算之中，即實施“大預(yù)算”管理。

一是預(yù)算編制做到“全、準(zhǔn)、細(xì)”。油藏開發(fā)部署一經(jīng)確定，即組織地質(zhì)、工藝部門核算工作量。財務(wù)部門依據(jù)措施工作量安排，結(jié)合定額標(biāo)準(zhǔn)，測算編制預(yù)算方案。

二是分解預(yù)算項目，落實控制責(zé)任。按照專業(yè)科室職能，把年度投資項目分解到19個職能部門，建立誰主管誰負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任體系，實行“單項指標(biāo)雙向控制”，對影響作業(yè)區(qū)成本的關(guān)鍵費用，同時承包到機(jī)關(guān)部門；機(jī)關(guān)科室控制使用的成本費用，使用效果需經(jīng)作業(yè)區(qū)認(rèn)定，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，形成了作業(yè)區(qū)與機(jī)關(guān)相互監(jiān)督、相互約束的成本控制機(jī)制。

三是建立預(yù)算執(zhí)行分析制度。作業(yè)區(qū)實行旬度小分析，月度大分析；項目公司實行月度小分析，季度大分析。以年度預(yù)算為依據(jù)，按照投資、成本構(gòu)成，分析超節(jié)原因，提出下步整改意見。

（五）嚴(yán)格的市場管理

優(yōu)秀的施工隊伍和質(zhì)優(yōu)價廉的供貨渠道是降低工程造價重要因素，規(guī)范的市場管理是控制投資的重要措施，施工、物采是控制投資的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是嚴(yán)格施工市場管理。加強(qiáng)資質(zhì)審查，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，對無《油田公司市場準(zhǔn)入證》和《物資采購網(wǎng)絡(luò)證》的單位和產(chǎn)品不予準(zhǔn)入。對錄入市場的服務(wù)單位進(jìn)行綜合評定，加強(qiáng)市場督查，建立質(zhì)量抽檢制度，對連續(xù)兩次抽查有嚴(yán)重質(zhì)量問題的隊伍予以辭退，實施末尾淘汰制，實現(xiàn)良性循環(huán)。

二是嚴(yán)格物采市場管理。對油田生產(chǎn)建設(shè)所需主要物資、器材、化學(xué)藥品，實行網(wǎng)上采購或由遼河油田公司統(tǒng)一集中招標(biāo)采辦。對限上項目實行公開或邀請招標(biāo)，確保市場運作公開、公平、公正。

（六）嚴(yán)格施工監(jiān)管

做到開工有報告、圖紙有審查、施工有方案、工序有交接、質(zhì)量有檢查、過程有記錄、隱蔽有簽驗、交接有驗收、驗收有資料。重大項目實行工程監(jiān)理制和第三方檢測制，確保施工質(zhì)量。

項目業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)施工合同的內(nèi)容，組織施工單位進(jìn)行施工現(xiàn)場交底。在項目執(zhí)行過程中，項目實施部門要嚴(yán)格按照計劃、中標(biāo)書和合同所確定的工作量和投資執(zhí)行。如有隱蔽工程應(yīng)及時通知有關(guān)部門進(jìn)行施工前的查驗確認(rèn)，施工后應(yīng)及時組織驗收。遇到重大施工障礙或必須變更設(shè)計需增加投資時，必須填寫設(shè)計變更單和增補(bǔ)投資申請，經(jīng)營計劃科報公司資金預(yù)算委員會批準(zhǔn)，并在次月計劃例會上通報，列增補(bǔ)計劃。按合同工期要求，督促施工進(jìn)度，保證工程按期保質(zhì)完成。

（七）強(qiáng)化工程竣工驗收

項目竣工驗收是工程建設(shè)的最后一個環(huán)節(jié)，按照公司投資管理制度要求，成立工程驗收專業(yè)小組。工程項目竣工后，由項目專業(yè)主管部門對工程實物量、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行初驗，確定已具備驗收條件，按照專業(yè)組分工（專業(yè)組驗收工作量明細(xì)表）組織聯(lián)合驗收。

（八）加強(qiáng)投資項目效益的跟蹤控制

建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)后評價作為項目建設(shè)投資全過程管理的一個重要環(huán)節(jié)，對提高未來項目的決策水平和管理水平有著重要的指導(dǎo)作用。在項目竣工投產(chǎn)運行后，通過實施項目后評價工作，評價項目預(yù)期目標(biāo)效益是否達(dá)標(biāo)，通過分析評價找出原因，總結(jié)經(jīng)驗，為新建項目決策提供切實可行的建議與依據(jù)，有效減少投資風(fēng)險，提高投資項目的管理水平，提高投資收益。

（作者單位：中油遼河油田公司冷家油田開發(fā)公司）