李華平

一、基本情況及問題

掇刀石街道辦事處位于荊門市南城區(qū)，是掇刀區(qū)政府所在地，因三國時蜀將關(guān)羽曾在此屯軍練兵10年，將青龍偃月刀掇于巨石，掇刀石名稱便源于此。掇刀石街道虎牙關(guān)社區(qū)國土面積約2平方公里，共有街巷l32條、樓棟l89棟、人口21096人。目前，虎牙關(guān)社區(qū)管理主要存在四個方面的問題：一是環(huán)境衛(wèi)生令人堪憂。社區(qū)兩條主干道（關(guān)帝路、忠勇路）及小街小巷內(nèi)生活垃圾管理不到位，衛(wèi)生清掃不徹底，亂丟亂扔、亂堆亂放現(xiàn)象比較嚴(yán)重；小街小巷墻面隨意張貼小廣告，“牛皮癬”隨處可見；社區(qū)西區(qū)（關(guān)帝路以西）范圍內(nèi)，未接入城市排污管網(wǎng)，污水橫流、惡臭難聞。二是交通擁堵現(xiàn)象時有發(fā)生。沿主干道兩側(cè)，車輛隨意亂停亂靠現(xiàn)象普遍，以大噸位載貨汽車最為突出，嚴(yán)重妨礙了正常的公共交通秩序。小街小巷-內(nèi)車輛停放散亂無序，影響居民出行。三是流動攤點及出店、占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍?！伴T前三包”執(zhí)行不到位，臨街小型餐館、雜貨鋪出店經(jīng)營問題嚴(yán)重，早點夜市攤店、流動商販占道經(jīng)營現(xiàn)象隨處可見。四是亂搭濫建問題突出。臨街餐飲企業(yè)在屋后違規(guī)搭建操作間，部分居民私自占用公共用地搭建花臺、儲物間、臨時停車庫等。

二、董存在問題的原因剖析

一是管理體制不川頁。由于歷史原因，目前虎牙關(guān)社區(qū)承擔(dān)管理職能的單位有兩個，一個是虎牙關(guān)社區(qū)居委會，另一個是城南新區(qū)管理處（屬區(qū)環(huán)保局二級單位），存在“多頭管理”現(xiàn)象。二是人口數(shù)量急劇膨脹、居民素質(zhì)參差不齊。隨著掇刀區(qū)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大量本地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，一批進(jìn)城務(wù)工人員加速聚集，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足急劇增長的人口需求。同時，由于社區(qū)大部分居民為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員，個人素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。三是部門聯(lián)動不夠。社區(qū)管理工作涉及諸多部門，但由于沒有建立部門聯(lián)動機(jī)制，導(dǎo)致部門與部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，沒有形成齊抓共管的合力。區(qū)級網(wǎng)格化管理的作用沒有充分發(fā)揮，信息收集、反饋、處置、督辦、考核機(jī)制尚需健全完善。四是社區(qū)自治功能發(fā)揮不夠。少數(shù)干部加強(qiáng)社區(qū)管理的責(zé)任心有待進(jìn)一步增強(qiáng)，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

三、對策及建議

（一）穩(wěn)步推行開放式小區(qū)封閉化物業(yè)管理。目前，虎牙關(guān)社區(qū)僅有2個商業(yè)開發(fā)小區(qū)（大漢龍城和朝暉御苑），80%以上均為散居型。建議參照掇刀石街道名、泉社區(qū)“東北灣小區(qū)模式”，對部分散居樓棟實行封閉化物業(yè)管理，小區(qū)內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生、亂搭濫建、車輛亂停亂放等問題由物業(yè)公司管理，小區(qū)外的城市管理工作由社區(qū)負(fù)責(zé)。一是科學(xué)規(guī)劃。本著“尊重民意、科學(xué)合理、便民利民、能封則封”的原則，由街道、社區(qū)在充分征求居民意愿的前提下，結(jié)合社區(qū)實際，合理劃分小區(qū)范圍。二是穩(wěn)步推進(jìn)。堅持“試點先行、以點帶面”，先期選擇一個區(qū)域進(jìn)行試點，以街道為主體，引進(jìn)有資質(zhì)的專業(yè)物業(yè)公司參與管理。試點成功后，逐步推開，條件成熟一個改造一個。三是規(guī)范管理。試點區(qū)域確定后，由街道牽頭，聯(lián)合城管、公安、衛(wèi)生、社區(qū)等單位，對小區(qū)內(nèi)亂搭濫建的亭棚、“牛皮癬”、環(huán)境衛(wèi)生等一次性清除，交由擬進(jìn)駐物業(yè)公司按正規(guī)流程進(jìn)行管理。針對大部分居民同意實行開放式小區(qū)封閉化物業(yè)管理，但不愿意交納物業(yè)管理費的現(xiàn)狀，建議：由物業(yè)公司在小區(qū)內(nèi)設(shè)立便民服務(wù)中心，可由政府相關(guān)部門與供水公司、供電公司、寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商等進(jìn)行溝通協(xié)商，邀請供水公司、供電公司、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商等人員入駐中心收取相關(guān)費用，或者由供水公司、供電公司、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商將相關(guān)費用收取權(quán)限委托給物業(yè)公司，從而既能方便居民辦事，也能督促居民交納物業(yè)管理費。

（二）全面提升市民素質(zhì)。一是廣泛宣傳教育。由街道負(fù)責(zé)，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)專欄、社區(qū)市民學(xué)校等載體，廣泛宣傳健康文明的生活習(xí)慣。以社區(qū)居委會為主體，每月開展2次以上市民學(xué)校集中學(xué)習(xí)教育活動。充分發(fā)揮網(wǎng)格員職能，在平時工作中面對面宣傳，并將網(wǎng)格員宣傳教育情況納入積分管理。每個樓棟推薦一名樓棟長，每個樓棟單元推薦一名居民代表，承擔(dān)本樓棟城市管理宣傳教育工作，讓居民在潛移默化中養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣和生活方式。二是強(qiáng)化典型引路。大力開展文明示范戶、文明市民等評選活動，充分發(fā)揮典型的示范和輻射作用，形成一個典型帶動一批先進(jìn)的生動局面。三是開展志愿者行動。充分發(fā)揮老干部、老教師、老軍人、老黨員、老模范“五老”人員和中小學(xué)生的作用，以社區(qū)為主體組建城市管理社區(qū)義工組織和志愿者隊伍。有計劃組織社區(qū)義工和志愿者深入到小街小巷之中，對市民的亂丟垃圾、亂搭亂建等不文明行為進(jìn)行引導(dǎo)和勸阻。

（三）切實加強(qiáng)社區(qū)自治。一是發(fā)揮社區(qū)在居民教育中的作用。通過開展社區(qū)事務(wù)聽證會、事務(wù)商討會和居民座談會，建衛(wèi)居民議事會等制度，開展居民評議，拓展居民參與社區(qū)管理和城市管理的渠道。二是提升社區(qū)服務(wù)功能。按照“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求，我有所為”的要求，圍繞社會管理和城市管理等工作，逐步構(gòu)建起便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力提升社區(qū)的管理協(xié)調(diào)和服務(wù)功能。三是增強(qiáng)社區(qū)主觀能動性。稅極培育社會組織，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者、義工隊伍等各類社會組織的作用，增強(qiáng)社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務(wù)的能力，減輕社區(qū)公共服務(wù)壓力。特別是對居民反映突出的問題，社區(qū)要主動承擔(dān)責(zé)任，主動想辦法、出點子，決不能推卸、推諉，確保問題化解在基層。

（作者系湖北省荊門市掇刀區(qū)掇刀石街道辦事處黨委書記）