錢紅

隨著近年來(lái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的逐步跟進(jìn)及事業(yè)單位績(jī)效工資的組織實(shí)施，我市逐步完成了直屬各事業(yè)單位分類、崗位設(shè)置，并于2012年全面啟動(dòng)事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施工作。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類別的事業(yè)單位，根據(jù)國(guó)務(wù)院分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，到2020年，必將面臨轉(zhuǎn)企改制，市場(chǎng)化運(yùn)作將大勢(shì)所趨。2012年10月1日實(shí)施的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱條例，下同），系規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作的第一部行政法規(guī)，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，必將進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程。

中心發(fā)展進(jìn)程及存在不足

中心前身為1971年4月成立的市府修建隊(duì)，當(dāng)時(shí)僅為機(jī)關(guān)辦公、干部住宅提供維修為主的小型維修隊(duì)，經(jīng)營(yíng)單一，對(duì)內(nèi)為主。1993年9月為開拓市場(chǎng)，注冊(cè)成立了建筑工程公司，2007年4月清理規(guī)范事業(yè)單位單位需要更名為市級(jí)機(jī)關(guān)物業(yè)維修服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱：物管中心，下同），并保留市級(jí)機(jī)關(guān)房屋修建隊(duì)名稱。近幾年來(lái)，隨著機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的發(fā)展，市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，業(yè)務(wù)范圍從單純的建筑、裝修衍生到物業(yè)管理、房產(chǎn)中介、人力資源，已形成了“一業(yè)為主，多業(yè)為輔”的經(jīng)營(yíng)格局，中心下屬4家全資投資子公司，注冊(cè)資金近千萬(wàn)元，其中物業(yè)公司已達(dá)到國(guó)家物業(yè)一級(jí)資質(zhì)，物業(yè)服務(wù)面積達(dá)到100余萬(wàn)方。員工也從原來(lái)的事業(yè)在編30余名發(fā)展到包括企業(yè)員工500余人的規(guī)模企業(yè)，為政府和社會(huì)提供了諸多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。中心近幾年來(lái)雖取得了一定的成績(jī)，已逐步從單一的業(yè)務(wù)范疇逐步向多元化發(fā)展，市場(chǎng)化運(yùn)作也進(jìn)行著不斷的新嘗試，但受體制限制，人才制約，業(yè)務(wù)局限等多方面因素影響存在許多不足。

（一）體制局限了人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

由于近10年來(lái)管理局對(duì)實(shí)行經(jīng)營(yíng)類管理的事業(yè)單位人員均采用只出不進(jìn)的模式，造成了人才的脫節(jié)，事業(yè)在編員工人員年齡嚴(yán)重老化，35歲以下人才已出現(xiàn)斷層，對(duì)中心不斷提升管理和服務(wù)水平帶來(lái)了極大的制約，人才戰(zhàn)略無(wú)法實(shí)施，人才選拔缺乏梯隊(duì)，人才培養(yǎng)周期過(guò)長(zhǎng)，主要表現(xiàn)有：

1、事業(yè)編制的不合理性

中心崗位設(shè)置中，管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的配備占絕大多數(shù)，現(xiàn)有的在編職工中，由于行業(yè)要求，專業(yè)技術(shù)人員的配備顯得尤為重要，此類人員的管理、聘任以及續(xù)聘都需要清晰；同時(shí)擔(dān)任一定職務(wù)管理人員隨著年齡的增大，根據(jù)管理局有關(guān)文件規(guī)定距3年臨近退休的人員將逐步退居二線，這些人員往往既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有理論基礎(chǔ)，還積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和崗位技能，此類人員的使用和發(fā)揮也值得探討，是高高掛起還是發(fā)揮余熱，對(duì)我們自收自支的經(jīng)營(yíng)類管理的事業(yè)單位需有清醒的意識(shí)。

2、崗位競(jìng)聘的實(shí)質(zhì)性

我局一直以來(lái)嚴(yán)格事業(yè)編制員工和公務(wù)員身份，不可互通，不可交流，不可逆向，禁錮了公務(wù)員和事業(yè)單位員工積極性的發(fā)揮、人才的鍛煉以及管理職能和服務(wù)職能轉(zhuǎn)化的可能。局屬事業(yè)單位多年來(lái)人才的零引進(jìn)，導(dǎo)致近幾年來(lái)老員工的逐步退休或退居二線，人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，管理局近些年推出的事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)上崗，因年齡條件所限幾乎無(wú)法滿足競(jìng)崗條件，形不成有效競(jìng)爭(zhēng)崗位，長(zhǎng)此以往，事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)上崗將成空談。打破所謂機(jī)關(guān)、事業(yè)單位逆順留的用人機(jī)制和考核，會(huì)進(jìn)一步縮短人才培養(yǎng)的進(jìn)程，擴(kuò)大人才培養(yǎng)的范圍，更有利于培養(yǎng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的全才，在整個(gè)局系統(tǒng)中形成互通、齊創(chuàng)、共贏的工作氛圍。

3、企編人員的局限性

在經(jīng)營(yíng)類管理性質(zhì)事業(yè)編制人員招聘逐年趨緊的前提下，管理局出臺(tái)有關(guān)吸納企業(yè)編制人員充實(shí)事業(yè)編制人員不足的政策在一定程度上緩解了人才引進(jìn)的困惑，該政策實(shí)施 4年多來(lái)，也存在著一定的不足.

（二）績(jī)效考核的片面

大政策確定了事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位考核的不同，任職和薪酬的分離，如何績(jī)效掛鉤，如何制定合理的考核機(jī)制，如何發(fā)揮基層事業(yè)單位的積極性，在完成工作目標(biāo)的同時(shí)提升一定的經(jīng)濟(jì)效益很值得思考。事業(yè)單位在強(qiáng)調(diào)職能目標(biāo)完成的同時(shí)，是否應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的考核，機(jī)關(guān)單位在強(qiáng)調(diào)管理職能的同時(shí)是否應(yīng)具備服務(wù)協(xié)調(diào)于基層事業(yè)單位的意識(shí)，不以單位當(dāng)年利潤(rùn)為考核指標(biāo)，而僅僅以上年度為參考依據(jù)限制10%增長(zhǎng)比列也極大地局限了基層單位的工作積極性和對(duì)我開拓的步伐，過(guò)于片面。

（三）企業(yè)升級(jí)的瓶頸

目前中心現(xiàn)有的資質(zhì)主要有：物業(yè)管理一級(jí)資質(zhì)（已申報(bào)一級(jí)，正在審批中），裝飾設(shè)計(jì)三級(jí)。由于目前事業(yè)單位尚未脫鉤，物業(yè)管理和裝飾設(shè)計(jì)資質(zhì)均需以企業(yè)身份申報(bào)，物業(yè)盡管已審批通過(guò)一級(jí)資質(zhì)，但是市場(chǎng)化進(jìn)程過(guò)小，目前僅僅服務(wù)主體均為機(jī)關(guān)辦公樓和機(jī)關(guān)住宅，社會(huì)參與度微乎其微，裝飾設(shè)計(jì)由于業(yè)務(wù)承接也僅限于機(jī)關(guān)內(nèi)部，累計(jì)業(yè)務(wù)量較小，再上一個(gè)等級(jí)單獨(dú)過(guò)大。

（四）職能分工的重復(fù)

從《條例》看，政府機(jī)關(guān)的職能更趨向服務(wù)和監(jiān)管，正所謂大政府，小社會(huì)，故管理局大包大攬、過(guò)多細(xì)節(jié)問(wèn)題的關(guān)注限制了基層事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)思路和經(jīng)營(yíng)效率。

發(fā)展進(jìn)程中的新思路

（一）職能定位

《條例》中，要求在建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦公用房、公務(wù)用車、公務(wù)接待等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，明確機(jī)關(guān)事務(wù)工作的行為規(guī)范，強(qiáng)調(diào)了自經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理、和服務(wù)管理三大方面的集中管理、統(tǒng)一管理的職能及保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實(shí)高效、公開透明的機(jī)關(guān)事務(wù)工作的四大基本原則。

（二）機(jī)遇挑戰(zhàn)

《條例》中提出了政府機(jī)關(guān)用地、辦公用房實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一權(quán)屬登記；辦公用房實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)；機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確維修標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等等；面對(duì)此職能的強(qiáng)化，既是對(duì)管理局的行政管理職能提出了更高的要求，同時(shí)對(duì)我中心也是機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（三）理順關(guān)系

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)是機(jī)關(guān)履行職能的條件，是機(jī)關(guān)事務(wù)工作的重要內(nèi)容，管理局始終堅(jiān)持為領(lǐng)導(dǎo)、為機(jī)關(guān)、為機(jī)關(guān)干部服務(wù)的“三服務(wù)”宗旨，作為多年來(lái)提供機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的經(jīng)營(yíng)類管理事業(yè)單位在人員配置、服務(wù)內(nèi)容和管理水平上出現(xiàn)了諸如經(jīng)營(yíng)范圍重疊、人才缺乏、項(xiàng)目對(duì)接不暢等多類問(wèn)題，導(dǎo)致發(fā)展出現(xiàn)瓶頸。

（四）效益提升

整合資源，清晰經(jīng)營(yíng)方展方向、確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，利用現(xiàn)有資源，強(qiáng)化管理局改革發(fā)展進(jìn)程中對(duì)機(jī)關(guān)辦公用房、機(jī)關(guān)住宅的權(quán)屬登記、建筑施工、維修裝修、物業(yè)服務(wù)、租賃置換等歸屬的行政管理要求，必將為中心開創(chuàng)出一條新思路，中心也將以高效、按時(shí)、保質(zhì)完成局下達(dá)任務(wù)為基礎(chǔ)，不斷開拓思路，走向市場(chǎng)，做大做強(qiáng)，不斷提升社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為機(jī)關(guān)后勤服務(wù)提供更廣闊的天地。

總之，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到我局經(jīng)營(yíng)類管理事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)程的重要性和緊迫感，探討有利發(fā)展的模式、采取行之有效的措施、解決發(fā)展進(jìn)程中的矛盾，抓住機(jī)遇，迎難而上，不斷摸索市場(chǎng)化模式，鍛煉隊(duì)伍，為順利改制奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)，為機(jī)關(guān)后勤管理和服務(wù)盡一份綿薄之力。

（作者單位：杭州市市級(jí)機(jī)關(guān)物業(yè)維修管理服務(wù)中心）