怯輝

預(yù)備役部隊(duì)落實(shí)兼職制度是堅(jiān)持軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)制度的基本要求。對預(yù)備役部隊(duì)主官進(jìn)入地方黨委、政府兼職的設(shè)想，也是堅(jiān)持黨管武裝這一基本原則的內(nèi)涵所在。

預(yù)備役部隊(duì)落實(shí)軍地領(lǐng)導(dǎo)雙向兼職制度，是堅(jiān)持黨管武裝原則和實(shí)現(xiàn)軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的重要保障，也是確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的基本制度之一。

預(yù)備役部隊(duì)主官進(jìn)入地方黨委、政府兼職的設(shè)想

2006年6月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民兵預(yù)備役政治工作的意見》中提出：“預(yù)備役師、旅、團(tuán)設(shè)第一政委，由同級或上級地方黨委成員兼任的制度。堅(jiān)持省軍區(qū)、軍分區(qū)、縣人民武裝部一名主要領(lǐng)導(dǎo)參加同級地方黨委常委的制度?！?/p>

因此，為便于開展工作，可充分考慮預(yù)備役部隊(duì)主官進(jìn)入地方黨委、政府兼職。如駐市一級行政區(qū)域的預(yù)備役團(tuán)團(tuán)長或政委可進(jìn)入市委或市政府兼任副秘書長一職；駐縣一級行政區(qū)域的預(yù)備役團(tuán)團(tuán)長或政委可掛職縣委委員。出席地方黨委會、政府辦公會和政府常務(wù)會議等，協(xié)助第一政委有效處理軍地雙方在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)需要之間的利益沖突。有利于地方黨政主要政領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間準(zhǔn)確掌握第一手信息資料，使軍地雙方在人力、物力和財(cái)力等資源的協(xié)調(diào)、配合和使用上避免推諉拖延，減少解決利益沖突中各類冗長的請示匯報(bào)、會議協(xié)調(diào)、審批程序和檢查督辦等環(huán)節(jié)，提升軍地協(xié)調(diào)的質(zhì)量和效率。

預(yù)備役部隊(duì)主官進(jìn)入地方黨委、政府兼職的必要性

一是增強(qiáng)第一政委領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。第一政委作為地方黨委常委，分管的工作極為繁重，在抓預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)上難以做到像開展地方工作一樣事必躬親、層層檢查，有時(shí)是時(shí)間不允許，有時(shí)個(gè)人精力也難以為繼。很多時(shí)候，由于工作沖突不在位或不能親自抓落實(shí)，便將工作交由相關(guān)職能部門或秘書直接去辦理。但他們有時(shí)吃不透軍地雙方的實(shí)際意圖，自身又沒有決策權(quán)，在協(xié)調(diào)工作過程中時(shí)時(shí)匯報(bào)、事事請示，增加了工作業(yè)務(wù)量和難度，降低了工作效率和質(zhì)量。

預(yù)備役部隊(duì)主官進(jìn)入地方黨委、政府兼職，可有力彌補(bǔ)上述工作落實(shí)中的薄弱環(huán)節(jié)。第一政委只需向黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)部隊(duì)建設(shè)狀況即可，工作部署的具體落實(shí)由兼職的部隊(duì)主官貫徹執(zhí)行。如駐市一級行政區(qū)域的預(yù)備役團(tuán)團(tuán)長和政委兼任副秘書長一職后，在執(zhí)行涉及軍地多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域的大項(xiàng)任務(wù)時(shí)，可在第一政委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，充分行使副秘書長的權(quán)力，名正言順去落實(shí)具體工作的組織協(xié)調(diào)。不僅能夠準(zhǔn)確及時(shí)地傳達(dá)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對部隊(duì)工作的部署和指導(dǎo)精神，提升工作標(biāo)準(zhǔn)和效率，而且能夠準(zhǔn)確把握任務(wù)需求，全面落實(shí)部隊(duì)上級黨委首長的決策意圖，在目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)中實(shí)現(xiàn)軍地互惠互利。

二是規(guī)范軍地協(xié)調(diào)的客觀要求。預(yù)備役部隊(duì)寓軍于民的性質(zhì)特點(diǎn)，決定了其工作是在一個(gè)多層次、全方位的系統(tǒng)中進(jìn)行的，單依靠自身無法完成。日常工作中爭取地方黨委、政府支持時(shí)，主要靠感情、靠關(guān)系、靠協(xié)調(diào)，隨意性大，缺乏相配套的操作規(guī)程。預(yù)備役部隊(duì)主官進(jìn)入地方黨委、政府兼職，可有力解決上述問題。首先，預(yù)備役部隊(duì)主官進(jìn)入地方黨委、政府兼職，有利于在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范權(quán)責(zé)運(yùn)行機(jī)制，促使軍地各部門通力配合，密切協(xié)作，共同組織落實(shí)各項(xiàng)工作和任務(wù)。其次，預(yù)備役部隊(duì)主官進(jìn)入地方黨委、政府兼職，以第一政委的分工負(fù)責(zé)權(quán)限和部隊(duì)職能任務(wù)需求為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對自身職務(wù)權(quán)限、職責(zé)內(nèi)容、權(quán)力運(yùn)行流程和工作標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，通過與職能相同或分工相近的部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，確保工作開展的權(quán)威性和連續(xù)性。

三是軍民融合式發(fā)展的客觀需求。首先，有利于推進(jìn)軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的和諧統(tǒng)一。預(yù)備役部隊(duì)主官進(jìn)入地方黨委、政府兼職，在出席地方黨委會、政府辦公會和政府常務(wù)會議時(shí)，可對支持部隊(duì)建設(shè)有突出成績的政府部門及直屬機(jī)構(gòu)、個(gè)人、社會團(tuán)體和民間組織，提出通報(bào)表彰建議，使地方黨委、政府能夠充分掌握表現(xiàn)優(yōu)秀和專業(yè)特長較為明顯的干部。既能夠?yàn)榈胤饺肆Y源的儲備開發(fā)拓寬渠道，又可以激發(fā)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部支持部隊(duì)建設(shè)的熱情，進(jìn)一步提升政府的威信和執(zhí)政能力。其次，有利于促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)發(fā)展。預(yù)備役部隊(duì)主官進(jìn)入地方黨委、政府兼職，直接參與相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作和決策部署，一方面，名正言順地就部隊(duì)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共性和局部利益沖突，積極主動地建言獻(xiàn)策，在更高層次上提升地方黨委、政府駕馭社會經(jīng)濟(jì)和部隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思維和能力。另一方面，兼職崗位的工作優(yōu)勢能帶動預(yù)備役部隊(duì)黨委更加清晰明了自身職能使命。在推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，能進(jìn)一步發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，不斷擴(kuò)大自身影響力，取得人民群眾的信賴和支持。第三，有利于加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)和軍民融合。預(yù)備役部隊(duì)主官進(jìn)入地方黨委、政府兼職，能夠使軍地雙方在處理社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)問題的權(quán)責(zé)上更為對等和相稱。

需要關(guān)注的幾個(gè)方面

預(yù)備役部隊(duì)主官進(jìn)入地方黨委、政府兼職，必須要取得地方的擁護(hù)和支持，在省軍區(qū)機(jī)關(guān)的關(guān)懷指導(dǎo)下，瞄準(zhǔn)任職崗位需求，通過不斷學(xué)習(xí)提升自身的素質(zhì)能力，搭建起軍地共贏的平臺和橋梁。

一是離不開地方黨委、政府的支持和大膽任用。對進(jìn)入黨委、政府兼職的預(yù)備役部隊(duì)主官，首先要在政治上給予充分信任，工作上放手使用，生活上關(guān)心照顧。對涉及軍地協(xié)作的一些重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，要讓其獨(dú)當(dāng)一面大膽開展工作，做到有職、有位、有權(quán)。其次，要加強(qiáng)思維和視野上的引導(dǎo)。有計(jì)劃的選送至上級或本級黨校進(jìn)行培訓(xùn)，使之全面系統(tǒng)掌握相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技和管理等方面的知識，提升抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)的大思維和大視野。

二是離不開省軍區(qū)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。省軍區(qū)機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)和軍民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)各級黨委、政府建立健全順暢高效的軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。對軍地雙方需要各自配合支持的任務(wù)，省軍區(qū)機(jī)關(guān)要主動協(xié)調(diào)、積極指導(dǎo)，保證政令暢通。整體上形成黨政軍民共同關(guān)心和積極參與的良好局面，實(shí)現(xiàn)制度落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)和措施落實(shí)，為預(yù)備役部隊(duì)主官進(jìn)入地方黨委、政府兼職提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

三是離不開自身的不斷學(xué)習(xí)。軍人也是社會人，這一雙重角色決定了自身的學(xué)習(xí)要著眼于緊跟時(shí)代步伐和軍事文化特色。特別是預(yù)備役部隊(duì)主官，主要的工作協(xié)調(diào)對象都在地方各黨政部門，沒有寬闊的視野和豐富的知識，沒有靈活的思維和獨(dú)到的見解，單依靠自身出眾的軍事素質(zhì)進(jìn)入地方黨委、政府兼職是無法勝任崗位要求的。只有通過不斷學(xué)習(xí)，提高自身的理論水平和思維能力，才能在工作中真正堅(jiān)持黨性至上、平等公正、方向一致和大局為重的原則，使軍地協(xié)調(diào)工作落到實(shí)處，推動軍民融合式發(fā)展不斷前進(jìn)。

（作者單位：西安政治學(xué)院研究生管理大隊(duì)）