江曉波

消費(fèi)者做為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要素，對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消費(fèi)者面臨著越來越復(fù)雜的消費(fèi)關(guān)系，消費(fèi)者的弱勢(shì)地位越來越凸顯。因此，為了保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，有效的促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須盡快完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。本文對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀以及新時(shí)期我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)面臨的新問題進(jìn)行闡述，重點(diǎn)探討完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的措施。

消費(fèi)、消費(fèi)者和消費(fèi)者權(quán)益

消費(fèi)是人類生存以及發(fā)展都離不開的重要環(huán)節(jié)，從廣義上來說，包括人類在生產(chǎn)過程中對(duì)各種 資料的消費(fèi)，也就是生產(chǎn)消費(fèi)；一包括人類為了滿足個(gè)人生活需求對(duì)各種生活資料的消費(fèi)，也就是生活消費(fèi)。大多時(shí)候，消費(fèi)僅僅指的是生活消費(fèi)。

在1978年由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織消費(fèi)者政策委員會(huì)將“消費(fèi)者”定義為：“為個(gè)人目的購買或者使用商品和服務(wù)的個(gè)體社會(huì)成員”。在我國頒布的《消費(fèi)權(quán)益保護(hù)法》中明確規(guī)定：“消費(fèi)者為生活需要購買、使用商品或者接收服務(wù)的權(quán)益都受到本法保護(hù)，本法沒有做規(guī)定的，同樣受其他法律的保護(hù)”。消費(fèi)者主要是指購買、使用商品或者是接收服務(wù)的自然人，為了滿足生活需求而進(jìn)行生活消費(fèi)活動(dòng)的人，法人以及社會(huì)團(tuán)體并不是消費(fèi)者；同時(shí)消費(fèi)者購買以及使用的商品或者是服務(wù)由經(jīng)營者提供的，與經(jīng)營者是相對(duì)的法律主體關(guān)系。

消費(fèi)者權(quán)益就是消費(fèi)者的權(quán)利與利益的合稱，同時(shí)消費(fèi)者的權(quán)利就是消費(fèi)者的利益在法律上的體現(xiàn)。也就是指消費(fèi)者在有償獲得商品或者接收服務(wù)時(shí)，以及在以后的一定時(shí)期內(nèi)依法享有的權(quán)益，是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系下適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀需要賦予商品最終使用者所使用的權(quán)利。早在上世紀(jì)六十年代初，國際消費(fèi)者聯(lián)盟就已經(jīng)確定了消費(fèi)者享有以下九個(gè)基本權(quán)利：自主選擇權(quán)、依法求償權(quán)、安全保障權(quán)、公平交易權(quán)、求教獲知權(quán)、維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)、依法結(jié)社權(quán)、監(jiān)督批評(píng)權(quán)、知悉真情權(quán)。我國的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中也明確規(guī)定了消費(fèi)者享有的九項(xiàng)權(quán)利：公平交易權(quán)、求償權(quán)、安全權(quán)、人格尊嚴(yán)受尊重權(quán)、知悉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、結(jié)社權(quán)、選擇權(quán)、獲得消費(fèi)教育權(quán)。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

（一）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織在不斷發(fā)展

自從我國加入世界貿(mào)易組織以后，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織在我國得到了不斷發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)一體化，市場(chǎng)統(tǒng)一化，我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的程度也在不斷的提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈，消費(fèi)環(huán)境以及消費(fèi)觀念在不斷的發(fā)生變化。到目前為止，我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織相繼建立起來，從1984年的廣州市消費(fèi)者委員會(huì)作為中國第一個(gè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織率先建立起來，隨后一批的保護(hù)組織也建立起來。然而，在消費(fèi)者權(quán)益組織不斷發(fā)展起來的同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到我國消費(fèi)者投訴的范圍以及結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，曾經(jīng)僅僅投訴的是衣服鞋帽，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及信息技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)手機(jī)、汽車以及計(jì)算機(jī)、電信等產(chǎn)品投訴的幅度比較大。這些也給新時(shí)期的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)帶來了新的問題。

（二）我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律得到了不斷完善

自從我國改革開放之后，以及我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律也得到了不斷發(fā)展。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法情況，已經(jīng)成為了衡量一個(gè)國家社會(huì)文明程度以及法律程度的重要標(biāo)志。在我國有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律以及法規(guī)，主要有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《食品衛(wèi)生法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等等。同時(shí)在刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法中也有相關(guān)規(guī)定，相對(duì)比較零散，不具有完整性。這些法律法規(guī)的出臺(tái)對(duì)于保護(hù)我國消費(fèi)者的合法權(quán)益有著重要意義。

新時(shí)期，我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)面臨的問題

（一）《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中保護(hù)權(quán)利的范圍比較狹窄，已經(jīng)適應(yīng)不了當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

近幾年來，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電子商務(wù)不斷出現(xiàn)，消費(fèi)者受到損害的權(quán)利已經(jīng)不僅僅是上面所述的九項(xiàng)權(quán)利。當(dāng)前的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的保護(hù)范圍比較狹窄，不能夠滿足消費(fèi)者受保護(hù)的需求。當(dāng)前，消費(fèi)者在消費(fèi)活動(dòng)中，個(gè)人隱私權(quán)日益受到損害，特別是電子購物中。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在消費(fèi)活動(dòng)中，一些經(jīng)營者并沒有得到消費(fèi)者的允許，就擅自泄露消費(fèi)者的個(gè)人信息，給消費(fèi)者的生活帶來嚴(yán)重困擾。

（二）沒有對(duì)舉證責(zé)任以及費(fèi)用問題進(jìn)行明確規(guī)定

我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)于發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)的舉證責(zé)任并沒有進(jìn)行明確的規(guī)定。在我國的民事法律文件中，對(duì)于舉證所堅(jiān)持的原則就是“誰主張，誰舉證”，當(dāng)前，消費(fèi)者所關(guān)心的就是共同危險(xiǎn)以及醫(yī)療糾紛，但是在相關(guān)的法律中，對(duì)這些事件并沒有做出專門的規(guī)定，甚至出現(xiàn)舉止責(zé)任倒置現(xiàn)象。這樣一來，就使消費(fèi)者在面臨糾紛事件時(shí)，出現(xiàn)舉證責(zé)困難現(xiàn)象。因此，我國必須針對(duì)消費(fèi)者的舉證責(zé)任進(jìn)行專門的規(guī)定，進(jìn)而保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

（三）維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的途徑雖然比較多，但是沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用

盡管當(dāng)前，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中為消費(fèi)者提供了四種維權(quán)途徑，但是并沒有將這些途徑發(fā)揮到應(yīng)有的作用。這四種維權(quán)途徑分別是：可以向消費(fèi)者協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)解，然而，消費(fèi)協(xié)會(huì)只是社團(tuán)組織，并不具有應(yīng)有的強(qiáng)制力，對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)根本起不到什么作用；向沖裁機(jī)構(gòu)提交仲裁，但是前提條件是當(dāng)事人必須有合法有效的仲裁協(xié)議，如果沒有，就不進(jìn)行受理；與經(jīng)營者進(jìn)行協(xié)商和解，這種途徑在當(dāng)前幾乎不能夠?qū)崿F(xiàn)；可以向行政部門進(jìn)行申訴，然而，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中并沒有賦予行政部門一些強(qiáng)制力，即使向行政部門進(jìn)行申訴，最終也只是通過協(xié)商途徑進(jìn)行解決的。從剛才的分析可以看出，我國對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行維權(quán)的途徑比較多，但是并沒有一個(gè)能夠起到有效的作用，有的甚至出現(xiàn)得不償失的現(xiàn)象，使消費(fèi)者的權(quán)益受到進(jìn)一步的損害。

（四）網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)日益加重

當(dāng)前，電子商務(wù)得到不斷的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)中侵權(quán)現(xiàn)象日益加重，嚴(yán)重阻礙了我國電子商務(wù)的發(fā)展，相應(yīng)的對(duì)消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益也提出了新的挑戰(zhàn)。由于電子商務(wù)與現(xiàn)實(shí)的實(shí)體交易是有所區(qū)別的，在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行購物，大多是憑借其雙方的信任感，消費(fèi)者對(duì)經(jīng)營者的信任感，相信其產(chǎn)品的真實(shí)性。然而，一些經(jīng)營者就鉆了這樣的空子，認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行消費(fèi)的，并沒有對(duì)實(shí)物進(jìn)行觸摸，就在銷售產(chǎn)品的過程中弄虛拆假，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（五）消費(fèi)者的精神受到損害并沒有進(jìn)行保護(hù)

在我國的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中對(duì)于消費(fèi)者的醫(yī)療費(fèi)用、殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)用以及殘疾賠償費(fèi)用等做出了明確規(guī)定。但是對(duì)于消費(fèi)者由于人員傷亡所導(dǎo)致的精神損害并沒有做出明確的規(guī)定。對(duì)這一方面，需要對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

如何完善我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

（一）完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法

消費(fèi)者權(quán)利的性質(zhì)，在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)上升到憲法性權(quán)利，例如：瑞士、葡萄牙、西班牙等國家對(duì)于消費(fèi)者保護(hù)均做了有關(guān)憲法性的條款。我國可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，將消費(fèi)者的權(quán)利上升到憲法性的權(quán)利。同時(shí)對(duì)于《消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法》中應(yīng)該擴(kuò)大消費(fèi)者權(quán)利范圍。第一，特別是電子商務(wù)中的個(gè)人隱私權(quán)。隱私權(quán)的保護(hù)應(yīng)該盡快列入到相關(guān)法律保護(hù)的范疇。對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行明確規(guī)定，如果沒有得到消費(fèi)者的同意，不能私自泄露其消費(fèi)者個(gè)人信息，如果私自泄露信息，應(yīng)加大其處罰。

（二）加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的執(zhí)法

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不僅僅需要法律法規(guī)，更需要政府進(jìn)行干預(yù)，加大執(zhí)法力度，構(gòu)建消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的有效結(jié)合。例如：在面對(duì)一些存在的隱患產(chǎn)品的通告、進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)等，政府應(yīng)該對(duì)于缺陷產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)的收回，這就需要其干預(yù)。政府干預(yù)的主要措施就是：政府的有關(guān)職能部門，例如：工商、衛(wèi)生監(jiān)督、商品檢驗(yàn)以及技術(shù)監(jiān)理等部門應(yīng)該履行好各自的職責(zé)，采取有效的措施，嚴(yán)格檢查損害消費(fèi)者權(quán)益的行為，并對(duì)其進(jìn)行處罰；各級(jí)人民政府應(yīng)該加強(qiáng)地其領(lǐng)導(dǎo)、組織以及協(xié)調(diào)等職能，促進(jìn)有關(guān)部門進(jìn)行合作，共同保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

（三）提高消費(fèi)者自我維權(quán)意識(shí)

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)不僅僅需要政府制定的法律法規(guī)，更需要消費(fèi)者自身提高其維權(quán)意識(shí)。在購買商品的過程中，加強(qiáng)其商品知識(shí)的學(xué)習(xí)，從好消費(fèi)前的準(zhǔn)備；在消費(fèi)之后，應(yīng)該保存好相關(guān)發(fā)票或者是合同等，以防萬一，后期如果遇到糾紛事件，可以將其做為投訴的依據(jù)。當(dāng)然，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)并不是一日就能夠形成的，需要在日常消費(fèi)中慢慢積累，同時(shí)還需要社會(huì)加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的宣傳，讓每一位消費(fèi)者都了解相關(guān)法律知識(shí)。因此，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，必須從現(xiàn)在做起，從我做起。

（四）加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的監(jiān)督

對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的監(jiān)督，需要借助當(dāng)前新媒體的作用。網(wǎng)絡(luò)信息在不斷的發(fā)展，可以充分發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)的作用，定期對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽檢，并且將抽檢結(jié)果進(jìn)行曝光，讓全社會(huì)消費(fèi)者真實(shí)了解產(chǎn)品質(zhì)量，從而做出合理的選擇。最后，也可以利用消費(fèi)者權(quán)益社會(huì)團(tuán)體，組織并優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，及時(shí)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)警示，從而引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行正確消費(fèi)。

結(jié)束語

總而言之，我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，當(dāng)前消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)也面臨新的挑戰(zhàn)。針對(duì)當(dāng)前面臨的新問題，制定相應(yīng)的措施。主要是從我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法、執(zhí)法、監(jiān)督以及消費(fèi)者自身這幾方面進(jìn)行完善。將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作落到實(shí)處，真正的維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，最終確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠有序健康的發(fā)展。

（作者單位：武漢商學(xué)院）