曹云

【摘要】中心城市是西部地區(qū)發(fā)展的核心，如何在西部大開發(fā)過程中充分發(fā)揮中心城市的作用是一個重要的戰(zhàn)略問題。作為西部中心城市，西安通過城中村改造、開發(fā)區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化與組團開發(fā)等路徑探索城市可持續(xù)發(fā)展，對于以城市經(jīng)濟帶動整個西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有重要的借鑒價值。

【關鍵詞】中心城市 城市化 路徑 可持續(xù)發(fā)展

探究中心城市作為區(qū)域增長極的涓滴效應，發(fā)揮其對周邊中小城鎮(zhèn)的聚集、輻射功能，對于以新型城鎮(zhèn)化帶動新四化、推動區(qū)域經(jīng)濟社會的一體化和協(xié)調發(fā)展，顯得必要且迫切。西安作為西北地區(qū)和隴?！m新線最大的中心城市，是繼北京、上海之后，從國家層面提出的建設國際化大都市的城市之一。因此，研究西安作為西部區(qū)域中心城市的演進、路徑及可持續(xù)發(fā)展，對于以城市經(jīng)濟帶動整個西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，具有重要的借鑒價值。

西部區(qū)域中心城市的演進—以西安為例

本文研究西安城市化的時間維度起始自建國以后，作為計劃經(jīng)濟時期重點建設的工業(yè)城市，改革開放后西安以其雄厚的經(jīng)濟社會基礎成為西部地區(qū)城市化快速推進的地區(qū)之一。由于地處內陸，西安的城市化不同于外資推動的外向型城市化（如珠江三角洲地區(qū)），也不同于小城鎮(zhèn)推動的農(nóng)村城市化（如蘇南地區(qū)），更不同于弱中心城市的溫州模式，而是帶有鮮明西部特色的城市化類型。其城市化的演進歷程如下：

工業(yè)化建設時期（1949年～1978年）。在國家實現(xiàn)社會主義工業(yè)化的思想指導下，西安的城市化是以國家重點項目建設為動力推進的。早在“一五”時期，隨著一批大型航空機械、電力儀表、紡織項目的落戶，以及與此相關的科研單位和大專院校遷入，形成了西安基本的城市產(chǎn)業(yè)格局，奠定了城市的工業(yè)和科教基礎，形成了各具功能的五大城市片區(qū)，即東、西、南、北、中部的軍工紡織區(qū)、電力儀表工業(yè)區(qū)、科教文化區(qū)、文物保護區(qū)和行政中心區(qū)，完成了一個特大城市的基本形態(tài)布局。但總體而言，由于受到宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略的影響，從1952年到1979年西安城市化水平僅從22.8%增長到33%左右，呈現(xiàn)出駐足不前的發(fā)展格局。

城市化快速推進時期（1979～2009年）。八十年代以后，經(jīng)濟領域的市場化改革全面激發(fā)了城市化的發(fā)展?jié)撃?，西安進入到城市化的快速推進時期。“五區(qū)一港兩基地”形成了以開發(fā)區(qū)為先導驅動區(qū)域整體城市化的西安模式。這一時期，開發(fā)區(qū)作為西安城市化發(fā)展的先導區(qū)域，逐漸成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化聚集、城市功能完善以及對外開放的重要載體，有力推動了城市版圖的拓展、人口的聚集和城市競爭力的提升。從1980年到2009年，西安的城市化水平從33.8%增長到68.9%，推動西安的城市化水平居于中西部領先地位。

新型城鎮(zhèn)化時期（2010年以來）。2010年以來，西安的城市化思路發(fā)生了從量的擴張到內涵式發(fā)展的轉化，進入到以推進城鄉(xiāng)一體化和大、中、小城市協(xié)調發(fā)展的新型城市化階段。經(jīng)過前期的快速城市化發(fā)展，西安的主城區(qū)作為增長極核（產(chǎn)業(yè)聚集及城市功能的完善）達到了較高的規(guī)模和水平，由此帶來的涓滴效應日益顯著，因此逐步轉向傳統(tǒng)城區(qū)外圍的區(qū)域尋求新的發(fā)展空間。通過部分城市功能的轉移，逐步構建由核心城市、組團城市、衛(wèi)星城等不同層級構成以及梯度分布合理的都市區(qū)城鎮(zhèn)體系結構，進而拉大城市骨架、優(yōu)化資源空間布局、提升城市品位、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

西安市城市化的實施路徑

從國內外的主要經(jīng)驗來看，實現(xiàn)城市化的主要措施包括：工業(yè)化的推動、城市交通體系的引導、行政區(qū)劃的調整、城市經(jīng)濟與政治中心的分離、區(qū)域的整體開發(fā)等。嚴格來說，在我國城市發(fā)展過程中，出現(xiàn)了許多有別于西方國家的城市現(xiàn)象，如亦城亦鄉(xiāng)的“灰色區(qū)域”的出現(xiàn)、大城市的擴展輻射與農(nóng)村自身城鎮(zhèn)化的雙向運動，等等。地處西部內陸的西安具有西部城市典型的“大城市和大農(nóng)村”特征，本文將從以下方面對西安市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實施路徑進行分析和探討。

城中村改造。城中村，或者說都市里的村莊，其改造將成為西部城市發(fā)展的一項長期任務，對我國城市化建設健康、有序和良性發(fā)展具有特殊意義。城中村改造拓展了西安的城市經(jīng)濟發(fā)展空間，同時對城市建設管理以及城市形象的提升也產(chǎn)生了積極作用。由于城中村改造用地性質基本上以商業(yè)用地和居住用地為主，改造后可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟社會效益。與此同時，城中村改造還為政府在公共設施建設等方面提供了大量無建設用地，推動全市的城市道路設施、排水設施和供暖、供氣、供水、綠地、公廁等多項城市功能的建立健全。

開發(fā)區(qū)建設。開發(fā)區(qū)依靠其強大的體制機制優(yōu)勢和技術創(chuàng)新力，成為各地工業(yè)化和城市化的主要載體，而“開發(fā)區(qū)—工業(yè)化—城市化”的發(fā)展路徑成為許多地區(qū)城市化快速發(fā)展的道路。從城市經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，開發(fā)區(qū)是西安的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。“五區(qū)一港兩基地”的拓展，構建了西安新的城市功能分區(qū)，形成了新的以開發(fā)區(qū)帶動城市發(fā)展的“西安模式”和獨特的開發(fā)區(qū)文化。從城市化的角度來講，開發(fā)區(qū)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先導區(qū)，是撬動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點。從地域空間來看，開發(fā)區(qū)則是對城市的擴大和再開發(fā)。在這一過程中，原為工業(yè)飛地和孤島的開發(fā)區(qū)逐步成為城市不可分割的一部分，向綜合性新城演變的趨勢十分明顯。

新型城鎮(zhèn)化與組團開發(fā)。在新一輪西部大開發(fā)深入實施、關中—天水經(jīng)濟區(qū)加快建設的歷史機遇下，西安市也在以“大西安”建設帶動和輻射周邊地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。西安市1996年開始進行小城鎮(zhèn)綜合改革試點，積極探索適合本地實際的城鎮(zhèn)化道路。在城鎮(zhèn)體系建設方面，在西安市中心外圍選擇不同層級、具有一定區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎的城鎮(zhèn)作為中心城區(qū)的延伸，承擔人口疏散及產(chǎn)業(yè)承接等部分中心城市的功能。

對西部地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展的啟示

以中心城市為增長極，推動西部地區(qū)城市化。如何在西部大開發(fā)過程中充分發(fā)揮中心城市的作用，這是重大的戰(zhàn)略問題。西部地區(qū)地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，區(qū)域內部各省區(qū)在自然稟賦、社會經(jīng)濟條件等方面具有較大差異性，這就在客觀上要求西部各省份依據(jù)自身比較優(yōu)勢，選擇輻射帶動效應強的城市，促使其成長為所在區(qū)域的發(fā)展極核，充分利用資源的溢出效應或外部效應帶動相鄰地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，從而在更大范圍內進行信息、技術、資本、人才等資源的互動，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。西部區(qū)域整體發(fā)展滯后，關鍵在于缺乏具有顯著帶動效應的經(jīng)濟增長極。應發(fā)揮中心城市作用，建設和完善具有現(xiàn)代經(jīng)濟意義的大城市和區(qū)域城市體系，并以此帶動西部地區(qū)經(jīng)濟整體水平的提升。

從“孤島”走向“市區(qū)合一”，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)與城市發(fā)展的良性互動。在不同階段，開發(fā)區(qū)對城市空間結構影響的內容、方式和強度是不同的。在開發(fā)區(qū)發(fā)展初期，由于開發(fā)區(qū)與城市在空間上分離，在體制上割裂，開發(fā)區(qū)是城市的“孤島”和“飛地”；而在現(xiàn)階段，開發(fā)區(qū)面臨二次轉型和城市服務業(yè)快速發(fā)展時期，開發(fā)區(qū)與城市必然步入融合發(fā)展的新階段。推動開發(fā)區(qū)從“孤島”到“區(qū)市合一”的動態(tài)發(fā)展，以及與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的良性互動。開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，是培育、聚集產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的孵化器，以及轉變發(fā)展方式、帶動城市工業(yè)化的重要載體。圍繞新時期開發(fā)區(qū)與城市深層次、寬領域、全方位融合發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，應從經(jīng)濟發(fā)展、社會事務、城市建設與管理等三個層面，促進所在城市的產(chǎn)業(yè)轉型、城市空間分布優(yōu)化、城市功能的完善和提升、城市更新與新區(qū)建設。

以中心城市帶動小城鎮(zhèn)，推進新型城鎮(zhèn)體系建設。形成以某一城市為中心的城市群落或城市圈是現(xiàn)階段城市化發(fā)展的新趨向。這也正是西安提出建設以中心城市—“大西安”帶動小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)實選擇。從中心城市的城鎮(zhèn)體系，形成梯次合理、層次分明的城鎮(zhèn)空間結構來說，應將城市中心區(qū)的發(fā)展與外圍組團、衛(wèi)星城建設以及周邊城鎮(zhèn)和整個區(qū)域聯(lián)系起來通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，共同承接主城區(qū)未來外溢的人口和產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化應以整體戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)功能規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設與新農(nóng)村建設等的協(xié)調一致。城市化模式是“市場自然選擇”的結果，城市化的實現(xiàn)是市場主導經(jīng)濟發(fā)展的自然結果。按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的原則，綜合配置各類資源，節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局，選擇符合發(fā)展階段與比較優(yōu)勢的“多元城市化道路”戰(zhàn)略，形成中心市區(qū)、中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。

從“農(nóng)”到“工”，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。生活空間遷移、職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)與生活方式的演變，是城市化在微觀層面的具體表現(xiàn)。由于“城中村”主要分布在城市建成區(qū)的邊緣地帶和城鄉(xiāng)結合部，具有農(nóng)村和城市的雙重特征。隨著西部地區(qū)城中村改造的加速推進，大量的失地農(nóng)民由之產(chǎn)生，如何從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，謀劃和解決“人的城市化”及其可持續(xù)發(fā)展問題，是當前理論和實踐研究的共同課題。

【作者單位：陜西省社會科學院經(jīng)濟研究所；本文系陜西省社會科學基金項目“陜西失地農(nóng)民就業(yè)問題及對策研究”階段性成果，項目編號：11E076】

責編/邊文鋒