譚安富　楊梅

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代電子政務(wù)可以全面覆蓋新形勢(shì)下社會(huì)管理的各個(gè)領(lǐng)域。我國電子政務(wù)發(fā)展過程中存在著諸多問題，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新社會(huì)管理的挑戰(zhàn)和要求。因而，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展與創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)，電子商務(wù)的發(fā)展應(yīng)在大力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)訴求、加強(qiáng)電子政務(wù)立法、促進(jìn)政務(wù)信息公開等方面下功夫。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 電子政務(wù) 社會(huì)管理 發(fā)展和創(chuàng)新

手段與目的：發(fā)展電子政務(wù)與創(chuàng)新社會(huì)管理

創(chuàng)新社會(huì)管理需要在理念、體制、機(jī)制、方式和方法上全面突破傳統(tǒng)社會(huì)管理模式。作為發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)管理的手段，電子政務(wù)的發(fā)展在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更具有硬件和軟件的支撐和保障，為發(fā)展與創(chuàng)新社會(huì)管理提供了一項(xiàng)高端技術(shù)工具。理論上，發(fā)展與創(chuàng)新社會(huì)管理要求創(chuàng)新管理各類社會(huì)關(guān)系的方式和方法，主要在于處理好幾對(duì)核心關(guān)系：政府與營利性組織的關(guān)系、政府與非營利性組織的關(guān)系、政府與公眾的關(guān)系、政府之間的關(guān)系、政府與雇員的關(guān)系。根據(jù)Jeong（2007）對(duì)電子政務(wù)類型的劃分，傳統(tǒng)電子政務(wù)在類別上包括G2G、G2B、G2E、G2C及 C2G。可見，電子政務(wù)涵蓋了當(dāng)前社會(huì)管理的主要社會(huì)關(guān)系，與創(chuàng)新社會(huì)管理在內(nèi)容上契合，如圖所示。

社會(huì)管理的關(guān)系類型與電子政務(wù)類別比較示意

挑戰(zhàn)與要求：創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的新環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)管理的新挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)放大了現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾，加劇了社會(huì)的復(fù)雜性。由于網(wǎng)絡(luò)言論的實(shí)時(shí)性和匿名性特征，公眾可以針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題“自由”發(fā)表言論。甚至可以編造和炮制一些虛幻的“事實(shí)”，更可以肆意地宣傳和傳播各種言論和信息。這會(huì)制造焦點(diǎn)、擴(kuò)大矛盾，使得局部問題全局化、簡單問題復(fù)雜化、一般問題政治化。所以，現(xiàn)實(shí)社會(huì)投射到網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)民有意或無意地改造和傳播，滋生更多的社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)管理提出了新挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)增加民意識(shí)別難度。一方面，互聯(lián)網(wǎng)民意不能完全等同于普遍民意。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布報(bào)告顯示，截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%。也就是說由于“數(shù)字鴻溝”的存在，在數(shù)量上網(wǎng)民不能等同于公民。另一方面，網(wǎng)絡(luò)民意不能完全等同于真實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)用戶的意愿。網(wǎng)絡(luò)民意往往并不是所有網(wǎng)民參與的結(jié)果，極有可能是少數(shù)網(wǎng)民刻意吹大了一個(gè)“普遍民意”。有研究指出互聯(lián)網(wǎng)加劇了網(wǎng)民訴求表達(dá)的“沉默的螺旋”效應(yīng)，產(chǎn)生“從眾效應(yīng)”，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)意愿表達(dá)“強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者沉默”。所以，決策者在互聯(lián)網(wǎng)上如何通過信息收集，識(shí)別真實(shí)的公眾意圖是一大難題。

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生新的社會(huì)問題。一方面，互聯(lián)網(wǎng)管理本身就是一個(gè)新問題。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國家、組織和個(gè)人的信息極有可能在瞬間面臨泄露和擴(kuò)散。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了許多衍生的社會(huì)問題。網(wǎng)絡(luò)犯罪日益猖獗，網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)盜竊、黑客經(jīng)濟(jì)等犯罪行為層出不窮；網(wǎng)絡(luò)非主流文化滲透加劇，網(wǎng)絡(luò)“文化帝國主義”的滲透與擴(kuò)展迅猛；網(wǎng)絡(luò)對(duì)敵斗爭問題突出，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子、“法輪功”邪教組織、東突分子和國內(nèi)不法分子等正利用互聯(lián)網(wǎng)作為滲透破壞、宣傳煽動(dòng)、非法獲利的工具。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)管理的新要求。要求創(chuàng)新社會(huì)管理突出權(quán)利的本位意識(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)在客觀上起到了加速社會(huì)整合，促進(jìn)公民社會(huì)形成的作用。我國公民傾向于選擇通過虛擬網(wǎng)絡(luò)表達(dá)權(quán)利訴求的主要原因在于：一是我國長期缺乏通暢、有效的利益表達(dá)途徑。網(wǎng)絡(luò)恰恰具有利益訴求表達(dá)的即時(shí)性和信息傳遞的無阻隔特征。二是我國利益表達(dá)成本長期居高不下。由于我國缺乏整合利益的利益集團(tuán)和非政府組織，公民個(gè)體必須通過重復(fù)表達(dá)才可能獲得回應(yīng)，因而政治利益表達(dá)成本高昂。相反，網(wǎng)絡(luò)在這些方面具有獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，能迅速聚集民意，形成虛擬利益共同體，獲得政府回應(yīng)和良好的表達(dá)效果。而公民社會(huì)在本質(zhì)上要求創(chuàng)新社會(huì)管理必須從傳統(tǒng)的“權(quán)力本位”下的行政管理過渡到“權(quán)利本位”下公共治理，前者體現(xiàn)的是“官本位”思想，后者則突出“民本位”理念。這在客觀上要求創(chuàng)新社會(huì)管理必須養(yǎng)成權(quán)利本位意識(shí)，擺脫以權(quán)力為核心的“官本位”。

要求創(chuàng)新社會(huì)管理更加具有社會(huì)透明度?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于我國社會(huì)“碎片化”特征很難有效實(shí)現(xiàn)信息互通、意見交換。共享信息的前提是信息公開透明，而目前創(chuàng)新社會(huì)管理信息公開透明的關(guān)鍵是政府必須實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開。傳統(tǒng)“權(quán)力本位”下，政府對(duì)外實(shí)行信息封閉甚至信息封鎖，存在著公眾與政府間嚴(yán)重的信息鴻溝。因而互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)管理要求政府與社會(huì)之間必須形成信息公開和信息共享的有效機(jī)制。一方面，政府必須以更加透明的方式運(yùn)作。這要求政府必須打破信息密閉的傳統(tǒng)做法，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的陽光運(yùn)行。另一方面，必須鼓勵(lì)公眾自由釋放個(gè)體信息，實(shí)現(xiàn)民意的自由表達(dá)。通過互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)社會(huì)透明度，突破發(fā)展與創(chuàng)新社會(huì)管理過程中政府與社會(huì)之間的信息不對(duì)稱。

要求創(chuàng)新社會(huì)管理更加具有社會(huì)互動(dòng)性。一是強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)政府與社會(huì)互動(dòng)。公民社會(huì)是以權(quán)利為主導(dǎo)，權(quán)力為手段的互動(dòng)型社會(huì)，要求政府和社會(huì)其他主體之間要圍繞權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，交流權(quán)力運(yùn)行的范圍、范式等問題。這種互動(dòng)集中體現(xiàn)在社會(huì)主體的權(quán)利訴求及政府對(duì)權(quán)利訴求的及時(shí)回應(yīng)上。二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體之間的互動(dòng)。公民社會(huì)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是公民自治。在公民社會(huì)，社會(huì)主體本身是社會(huì)管理的重要主體。多元社會(huì)主體之間圍繞各主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須進(jìn)行互動(dòng)交流，交流的過程就是利益表達(dá)和利益妥協(xié)最終達(dá)成利益平衡的過程。因此，發(fā)展與創(chuàng)新社會(huì)管理要求政府必須在與社會(huì)協(xié)商的基礎(chǔ)上，重新界定政府的邊界和權(quán)力運(yùn)行的限度，必須創(chuàng)造條件構(gòu)筑有效的多元社會(huì)主體間的互動(dòng)機(jī)制。

要求創(chuàng)新社會(huì)管理采用新方法和新技術(shù)。一方面需要大力創(chuàng)新社會(huì)管理方法。比如需要采用法治的方法提供規(guī)范性，需要采用多元化的綜合管理體制來創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理體制，需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)稅管理體制鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)公益組織的成長等等。另一方面需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)是技術(shù)高度發(fā)展的產(chǎn)物，其本身也不斷加速互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。因而，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)信息安全和完善互聯(lián)網(wǎng)管理需要強(qiáng)大的技術(shù)保障。比如，在電子政務(wù)發(fā)展過程中必須重視互聯(lián)網(wǎng)控制技術(shù)手段、標(biāo)識(shí)和分級(jí)系統(tǒng)、年齡認(rèn)證系統(tǒng)技術(shù)、新型頂級(jí)域名區(qū)分技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控技術(shù)、安全空間技術(shù)等的應(yīng)用和創(chuàng)新。

方向與目標(biāo)：發(fā)展電子政務(wù)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

通過大力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營造自由有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這需要從三個(gè)方面入手：加強(qiáng)法制建設(shè)，促成網(wǎng)絡(luò)管理的法治化；應(yīng)用和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，嚴(yán)密監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)交互行為；三是營造和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，運(yùn)用社會(huì)力量齊心協(xié)力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)文化建設(shè)的健康發(fā)展，確保社會(huì)主義核心道德價(jià)值觀搶占互聯(lián)網(wǎng)文化陣地。

通過主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)訴求，打造多元互動(dòng)式社會(huì)管理。一是打造高回應(yīng)度的電子政務(wù)。在未來電子政務(wù)發(fā)展過程中，創(chuàng)新和發(fā)展社會(huì)管理要求政府必須以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)社會(huì)訴求，要徹底擺脫消極應(yīng)對(duì)和盲目應(yīng)付甚至拒不回應(yīng)的行為方式。二是要打造多元互動(dòng)式社會(huì)管理。通過營造自由、秩序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)主體參與社會(huì)管理，大力培育公民社會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)主體通過電子政務(wù)平臺(tái)表達(dá)和獲取正當(dāng)利益，溝通和化解各種社會(huì)矛盾。

通過加強(qiáng)電子政務(wù)立法，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系法治化。一是加強(qiáng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化立法。政府應(yīng)該對(duì)接國際電子政務(wù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國的實(shí)際，制定出適合我國電子政務(wù)運(yùn)行環(huán)境的統(tǒng)一的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)。二是加強(qiáng)電子政務(wù)信息安全立法。我國在相關(guān)領(lǐng)域的立法大多是“粗線條”式的規(guī)范，缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，欠缺可執(zhí)行性。三是加強(qiáng)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪立法。我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊在很大程度依靠刑法法典，傳統(tǒng)刑法法典基于現(xiàn)實(shí)社會(huì)而制定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系尤其是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系的適用還存在諸多紕漏和“真空”。因而，制定針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑罰尤為必要。

通過促進(jìn)政務(wù)信息公開，推動(dòng)透明式社會(huì)管理發(fā)展。政務(wù)信息公開是我國未來電子政務(wù)發(fā)展首先要解決的一大問題。電子政務(wù)的發(fā)展不能僅僅只是公眾在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上發(fā)布信息、表達(dá)訴求。更為重要的是需要通過互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，打破長期以來政府對(duì)公眾信息的封閉和壟斷，構(gòu)建一個(gè)政府信息及時(shí)發(fā)布、公開發(fā)布的適時(shí)交流平臺(tái)。沒有切實(shí)的電子政務(wù)信息公開，就不可能有真正的電子政務(wù)，也就不可能創(chuàng)立互動(dòng)式、透明式的社會(huì)管理。所以，未來電子政務(wù)發(fā)展過程中，政務(wù)信息公開的程度和廣度是信息公開的關(guān)鍵，而權(quán)力具體運(yùn)行的信息和官員個(gè)人的有關(guān)信息的公開則是重中之重。

【作者分別為內(nèi)江師范學(xué)院講師，內(nèi)江師范學(xué)院教授；本文系四川省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府低成本實(shí)行電子政務(wù)的可行性研究”的部分研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：SA05-083】

責(zé)編/陳楠