周琳琳

摘要：伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展和城市化的不斷擴(kuò)張，大量流動(dòng)人口在大城市生存和發(fā)展正在成為必然。城市流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)張使得城市的住房問題日益凸顯，而目前流動(dòng)人口的住房問題保障卻并未得到足夠重視。住房既是經(jīng)濟(jì)問題也是社會(huì)問題，事關(guān)國(guó)計(jì)民生。

關(guān)鍵詞：公共住房政策；公租房；外來(lái)流動(dòng)就業(yè)群體

一、外來(lái)流動(dòng)就業(yè)群體住房現(xiàn)狀的需求差異性分析

住房問題是重要的民生問題，“人人享有適當(dāng)住房”是聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是各級(jí)政府的基本責(zé)任。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，低收入人群的住房問題不能僅僅靠市場(chǎng)機(jī)制解決，而需要政府通過(guò)公共服務(wù)給予一定的幫助。特別是城市外來(lái)流動(dòng)就業(yè)群體的住房困難問題，需要逐步地納入到城鎮(zhèn)住房保障體系中。

目前住房問題是外地的流動(dòng)就業(yè)人群在城市生活中遇到的最基本、最嚴(yán)峻的問題之一。他們大多數(shù)租住在面積小、質(zhì)量差、交通不方便的城鄉(xiāng)結(jié)合部。從住房供需看，其住房來(lái)源主要有自購(gòu)、租住、單位或雇主提供、寄住，并且主要通過(guò)租房和購(gòu)房解決住房問題?，F(xiàn)階段，城市外來(lái)流動(dòng)就業(yè)人群呈現(xiàn)急劇分化現(xiàn)象。長(zhǎng)期定居的高收入流動(dòng)人群、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、彈性就業(yè)的臨時(shí)工這三類人群，流動(dòng)程度大小不同，收入水平不一樣，對(duì)住房保障的需求也存在明顯差異。

國(guó)務(wù)院研究室課題組在2006年的《中國(guó)流動(dòng)人口調(diào)研報(bào)告》指出：城市住宅供給類型可以分為：自建房、商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、單位公房、其他等。據(jù)某省有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，“320693人暫住人口中。居住在企業(yè)內(nèi)部的占13%，租居在村民家中約占10%，居住在建筑工地的占28%，租居在出租房屋的約占36%，住在旅館的約占6%，住其它地方的占6%”。

可見，由于是他們的流動(dòng)性決定了他們選擇住所也是暫時(shí)性的。因此絕大多數(shù)人低收入者選擇了租住的形式，租房是外地流動(dòng)就業(yè)人群住房的第一來(lái)源；如果單位給解決住宿的他們還會(huì)選擇單位提供的集體宿舍，這樣可以省下一筆租房子的錢；少數(shù)收入高的外地流動(dòng)人口選擇自己購(gòu)買住房。

二、現(xiàn)有的公共住房政策的局限性

我國(guó)公共住房政策是在住房商品化和住房制度改革的過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生并不斷發(fā)展和完善的。1998年，中國(guó)參照國(guó)外公共住房建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，開始實(shí)行住房分配貨幣化改革，停止福利實(shí)物分房。在宣布這一改革的綱領(lǐng)性文件----國(guó)務(wù)院1998年23號(hào)文件中，第一次提出在全國(guó)范圍內(nèi)建立新的住宅供應(yīng)體系，這一體系包括高收入者購(gòu)買和租住商品房，向中低收入者提供經(jīng)濟(jì)適用房和向最低收入者提供廉租住房三個(gè)層次。今日反思， 1998年的住房改革是市場(chǎng)化思路改革，政策缺陷在于未能建立相應(yīng)住房保障體系，不僅未能明確政府對(duì)困難群體住房責(zé)任的“公共責(zé)任”承擔(dān)，實(shí)際是將住房?jī)r(jià)格、經(jīng)濟(jì)問題等責(zé)任都簡(jiǎn)單推給了市場(chǎng)解決。同時(shí)在政策設(shè)定中模糊了“居者有其屋”與“住有所居”的政策目標(biāo)，混淆了保障房與商品房性質(zhì)界限（如經(jīng)濟(jì)適用房），導(dǎo)致了住房政策新的“不公”和腐敗現(xiàn)象滋生。

在這種背景下，全國(guó)各地開始全面啟動(dòng)包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等公共住房項(xiàng)目。根據(jù)建設(shè)部的全國(guó)數(shù)據(jù)顯示：1998年，經(jīng)濟(jì)適用房竣工面積占商品住宅面積的39.04%；而1999年，經(jīng)濟(jì)適用房竣工面積為商品住宅竣工面積的62.33%。對(duì)此，建設(shè)部官員評(píng)價(jià)說(shuō)：“當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)適用房竣工面積比重很大，已經(jīng)在住宅建設(shè)中起到了主導(dǎo)的作用，占據(jù)十分重要的地位?！毕鄬?duì)于政府、開發(fā)商、購(gòu)房者均有利可圖的經(jīng)濟(jì)適用房，多年來(lái)全國(guó)的廉租房、公共租賃房等建設(shè)任務(wù)很少有省市完成建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研組報(bào)告顯示，截至2009年8月底，保障性住房建設(shè)完成投資的394.9億元，完成率僅為23.6%。

不公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)房適用分配和銷售環(huán)節(jié)由開發(fā)商主導(dǎo)，這是中國(guó)特色的建設(shè)模式。一項(xiàng)帶有福利性質(zhì)的房屋政策，最終卻要依賴開發(fā)商來(lái)進(jìn)行分配，顯然出現(xiàn)了角色沖突。但這卻是目前國(guó)內(nèi)最主要的經(jīng)濟(jì)適用房分配方式。在大多數(shù)國(guó)家，開發(fā)商充當(dāng)建筑商，配售主要由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行。國(guó)際上絕大多數(shù)公共住房是針對(duì)特定人群建造的，因此在分配上集中體現(xiàn)“為最需要的人提供”這一原則。而在中國(guó)住房需求和住房保障政策出現(xiàn)了不對(duì)應(yīng)，非但沒有達(dá)到公平的目標(biāo)，還造成了一系列新的不公平現(xiàn)象，往往最需要住房的人卻無(wú)房可租、無(wú)房可買，而一部分人卻鉆了政策漏洞撈取多套住房。

三、公共租賃房應(yīng)作為政策性住房主體 解決部分外來(lái)流動(dòng)就業(yè)群體的住房問題

住房的社會(huì)保障性質(zhì)，是由住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定的。作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其提供對(duì)象應(yīng)是全體社會(huì)成員，應(yīng)為全體社會(huì)成員提供住房保障，為人們提供居住權(quán)，以滿足人們的居住需要。所以住房保障的對(duì)象應(yīng)為全體社會(huì)成員。而不應(yīng)僅僅限于城市低收入人群，真正完善的住房保障政策是對(duì)于城市各類人群提供不同層次的住房保障。數(shù)據(jù)研究顯示，中國(guó)的自有住房率，目前在世界上也是比較高的。本文以為，我國(guó)目前城市住房問題，在一定程度上主要是伴隨城市化、人力資源配置市場(chǎng)化而來(lái)的“外來(lái)流動(dòng)就業(yè)群體的住房問題”。

從各地實(shí)踐看，發(fā)展公共租賃住房對(duì)外來(lái)流動(dòng)就業(yè)群體提供穩(wěn)定房源，滿足其過(guò)渡性基本居住需求，為破解外來(lái)人口住房政策這一重大課題提供了有效途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)、促進(jìn)城市化健康發(fā)展具有重大意義。公租房的目的是救急和救困，具有過(guò)渡性。所以公共租賃住房應(yīng)當(dāng)更多解決具有正當(dāng)職業(yè)的剛畢業(yè)大學(xué)生和技術(shù)性農(nóng)民工的住房問題。中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌認(rèn)為，住房的供應(yīng)體系應(yīng)該是多元化的，保障體系也應(yīng)該是多渠道的，滿足不同群體的住房需求。

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【作者單位：河南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2012級(jí)】