朱夢(mèng)佳

黑龍江省齊齊哈爾市把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要載體，合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運(yùn)輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。廣大農(nóng)民在實(shí)踐中探索建立了按交易量、按交易額、按股份分紅、二次分配等多種分配形式，社員與合作社形成了利益共同體。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

截至目前，齊齊哈爾市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到4160個(gè)，入社成員19.5萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶36.3萬(wàn)戶。按產(chǎn)業(yè)劃分：種植業(yè)2625個(gè)，占63.1%；養(yǎng)殖業(yè)656個(gè)，占15.8%；農(nóng)機(jī)511個(gè)，占12.3%；林業(yè)48個(gè)，占1.2%；奶業(yè)229個(gè)，占5.5%；加工運(yùn)輸營(yíng)銷91個(gè)，占2.2%。 農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化，加強(qiáng)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的聯(lián)接，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)范化、品牌化和綠色高效農(nóng)業(yè)建設(shè)起到了積極作用。

（一）呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

一是發(fā)展速度越來(lái)越快。2007年我市農(nóng)民專業(yè)合作社有634個(gè)，2008年發(fā)展到920個(gè)，2009年發(fā)展到1921個(gè)，2010年發(fā)展到2740個(gè)，2011年發(fā)展到3610個(gè)，去年，合作社已經(jīng)發(fā)展到4160個(gè)，平均每千戶組建5個(gè)合作社。

二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來(lái)越大。5年前我市農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模較小，一個(gè)合作社經(jīng)營(yíng)的總耕地面積500多畝，最多也就是4000畝，現(xiàn)在增長(zhǎng)較快。如克山縣西聯(lián)農(nóng)機(jī)合作社，2010年主要以代耕作業(yè)為主，僅為2.5萬(wàn)畝；2011年新增自主經(jīng)營(yíng)面積1.7萬(wàn)畝，代耕作業(yè)面積擴(kuò)大到4.2萬(wàn)畝，總收入680萬(wàn)元，純效益101萬(wàn)元；去年自主經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到2.6萬(wàn)畝，代耕作業(yè)面積達(dá)到5.2萬(wàn)畝，占全鎮(zhèn)耕地面積42%。

三是合作領(lǐng)域越來(lái)越寬。過(guò)去農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域比較單一，現(xiàn)在已擴(kuò)展到種植、加工、營(yíng)銷和農(nóng)機(jī)合作等各個(gè)領(lǐng)域。甘南縣依托黑龍江省農(nóng)科院齊齊哈爾分院與金星村共建的優(yōu)勢(shì)組建紅古雜糧種植專業(yè)合作社和金星現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，種植紅谷2萬(wàn)畝，為提高紅谷附加值，延長(zhǎng)紅谷產(chǎn)業(yè)鏈條，投資興建紅谷小米加工生產(chǎn)線，注冊(cè) “白羽”牌紅谷小米商標(biāo)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷哈爾濱、沈陽(yáng)、上海、杭州等地。

四是管理水平越來(lái)越高?？松娇h仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自我管理、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行了土地統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮了大機(jī)械作用，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。在分配上，先是兌現(xiàn)入社土地保底金，然后按50%提取公積金，另外50%按照國(guó)股資產(chǎn)、股東投資、農(nóng)民土地折資入股進(jìn)行二次分配，國(guó)投資產(chǎn)產(chǎn)生的效益平均分配給社員，既保證了國(guó)投資產(chǎn)保值增值，又最大限度地惠及了廣大社員。2011年合作社直接經(jīng)營(yíng)土地1.5萬(wàn)畝，代耕作業(yè)28.4萬(wàn)標(biāo)畝，實(shí)現(xiàn)贏利1342.2萬(wàn)元。先行兌付土地入社保底金525萬(wàn)元，提取50%公積金記入個(gè)人賬戶，共提408.6萬(wàn)元，可分配盈余408.6萬(wàn)元。國(guó)家補(bǔ)貼收益384.7萬(wàn)元平均分配給314個(gè)社員，戶均分得12251元，入社成員投資回報(bào)率31.3%。

五是經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越好。克東縣春和大豆種植專業(yè)合作社共吸收本村農(nóng)民288戶入社，經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)11360畝。合作社成員以全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社（每畝折一股）。2011年合作社擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)戶入股土地面積7210畝，全部用來(lái)種植優(yōu)質(zhì)大豆。年終，入社成員畝分紅446.34元，與其他出租土地的農(nóng)民相比較，畝凈增收益146.34元。

六是作用發(fā)揮越來(lái)越強(qiáng)?？松娇h昆豐大豆專業(yè)合作社現(xiàn)已吸納成員7.3萬(wàn)戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的76%，2012年實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地180萬(wàn)畝，為成員提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)生產(chǎn)物資，無(wú)息墊付生產(chǎn)資金或賒銷物資，無(wú)償繳納農(nóng)業(yè)政策性陽(yáng)光保險(xiǎn)，無(wú)償代儲(chǔ)代銷糧食和免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，累計(jì)向社員無(wú)息賒銷化肥6萬(wàn)余噸、種子1萬(wàn)余噸，墊付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金4億多元，無(wú)償繳納農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)1300多萬(wàn)元，代儲(chǔ)大豆60多萬(wàn)噸。它是全省規(guī)模最大、覆蓋面最廣、帶動(dòng)力最強(qiáng)，集產(chǎn)、供、銷服務(wù)于一體的農(nóng)民專業(yè)合作組織。

（二）主要做法

一是樹立典型，引領(lǐng)發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，在工作當(dāng)中我們從依法規(guī)范、創(chuàng)新增收、分類推進(jìn)、作用發(fā)揮等方面，積極發(fā)現(xiàn)、培育、推廣典型。齊齊哈爾市在不同階段培育不同的合作社典型，如“能人創(chuàng)辦型的克山仁發(fā)”、“集體領(lǐng)辦型的北聯(lián)新興”、“股份經(jīng)營(yíng)型的依安惠民”、“企業(yè)興辦型的昆豐大豆”等典型，在推動(dòng)合作社發(fā)展中起到了很好的示范帶動(dòng)作用，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民辦社、入社的積極性。

二是制定政策，扶持發(fā)展。齊齊哈爾市堅(jiān)持“幫生”與“幫長(zhǎng)”相結(jié)合，聯(lián)合制定了56條扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，在工商注冊(cè)登記上實(shí)行“四不”（不收費(fèi)、不驗(yàn)資、不年檢、不罰款），在稅務(wù)登記、納稅申報(bào)上提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，在生產(chǎn)用電上按農(nóng)業(yè)用電收取費(fèi)用，在交通運(yùn)輸上開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，在水利、科技和基礎(chǔ)設(shè)施投入等農(nóng)業(yè)各種要素優(yōu)先給予配套組裝，在信貸投放、貸款貼息、土地耕塇補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)陽(yáng)光保險(xiǎn)、高產(chǎn)攻關(guān)項(xiàng)目等政策給予優(yōu)先扶持。比如，泰來(lái)縣對(duì)組建保護(hù)性耕作的農(nóng)機(jī)合作社，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)面積，縣政府分三年對(duì)合作社給予以獎(jiǎng)代投進(jìn)行扶持。

三是創(chuàng)新模式，多元發(fā)展。2008年以前齊齊哈爾市農(nóng)民專業(yè)合作社以自發(fā)組建為主，經(jīng)營(yíng)形式單一、規(guī)模較小?，F(xiàn)在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域已擴(kuò)展到水利、林業(yè)、營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通運(yùn)輸、外貿(mào)出口等各個(gè)領(lǐng)域，并向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的方向發(fā)展。依安縣新興鄉(xiāng)惠民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社組建后，將過(guò)去單一的種植業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)作業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、建筑工程、勞務(wù)輸出等多種產(chǎn)業(yè)，2011年實(shí)現(xiàn)總收入1539.7萬(wàn)元，純收入427 萬(wàn)元。其中：農(nóng)機(jī)總收入129.7萬(wàn)元，純收入70.6 萬(wàn)元；入社土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入1410 萬(wàn)元，純收入242.4 萬(wàn)元；養(yǎng)殖、建筑、雜糧加工等其他多種經(jīng)營(yíng)純收入114萬(wàn)元。同時(shí)，我們積極探索和推廣了龍頭企業(yè)帶動(dòng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)吸納、農(nóng)機(jī)合作社牽動(dòng)、規(guī)模化養(yǎng)殖引領(lǐng)、流通合作服務(wù)等5種有效模式，建立了入股分紅、利潤(rùn)返還、資金互助等經(jīng)營(yíng)機(jī)制，合作社經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出資金合作、土地入股、資本帶動(dòng)、交易分配等多種形式?？松娇h立濤馬鈴薯專業(yè)合作社以盈利的60%按產(chǎn)品交易量返利和剩余部分按地折股分紅，2011年為成員返利分紅282萬(wàn)元。

四是加強(qiáng)管理，規(guī)范發(fā)展。齊齊哈爾市以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為依據(jù)，以促進(jìn)和服務(wù)合作社發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，加大對(duì)合作社的監(jiān)督管理力度，引導(dǎo)合作社加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)制定合作社運(yùn)行的民主管理、財(cái)務(wù)核算、生產(chǎn)規(guī)程、股金分紅、社員履責(zé)等規(guī)章制度，促進(jìn)了合作社依法運(yùn)行、規(guī)范運(yùn)作。2011年齊齊哈爾市在全省率先以政府文件出臺(tái)了《齊齊哈爾市現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理辦法》，2012年，又研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的實(shí)施方案》，緊緊圍繞以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，以規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社為目標(biāo)，以農(nóng)民土地作價(jià)出資入股為前提，以國(guó)投資產(chǎn)量化到人為抓手，以二次分配為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以兼顧成員利益為原則，加快完善157個(gè)股份制、合作制及其他組織形式農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的健康、有序和規(guī)范發(fā)展。

五是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，保證發(fā)展。齊齊哈爾市建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)組織，形成了有力的工作推進(jìn)體系。在“十二五”規(guī)劃中，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的目標(biāo)。在對(duì)各縣（市）區(qū)考核中，將合作社發(fā)展作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。連續(xù)四年在全市開展了“農(nóng)民合作社十強(qiáng)社”和“合作社帶頭人標(biāo)兵”競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)前十名公開進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2012年，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，有效發(fā)揮大機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，齊齊哈爾市為了完善農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范管理，確定了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、經(jīng)管站等相關(guān)部門定點(diǎn)包保一個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，對(duì)合作社按照好中差進(jìn)行分類排隊(duì)，重點(diǎn)抓兩頭帶中間，加強(qiáng)管理。全市開展了五星級(jí)評(píng)定活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和提檔升級(jí)。提出3年內(nèi)對(duì)于農(nóng)機(jī)具已配套、達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)面積的，建議縣委對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手給予免職，有些縣將推進(jìn)力度大、工作業(yè)績(jī)突出的村支部書記（理事長(zhǎng)）轉(zhuǎn)為事業(yè)單位編制。

（三）主要作用

一是促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。齊齊哈爾市以合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地達(dá)到5000畝以上或占所在村屯耕地總面積70%以上為目標(biāo)，有力促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。今年合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地達(dá)426.7萬(wàn)畝，占全市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的40%。種植業(yè)合作社吸納農(nóng)民17.6萬(wàn)人，水稻、玉米、大豆、馬鈴薯種植面積分別達(dá)到118萬(wàn)畝、516萬(wàn)畝、400萬(wàn)畝和59萬(wàn)畝。養(yǎng)殖業(yè)合作社發(fā)展到596個(gè)，吸納農(nóng)民1.2萬(wàn)人，奶牛、生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到6.5萬(wàn)頭和2.1萬(wàn)頭，占全市規(guī)模養(yǎng)殖比重的31%。

二是轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高了農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化、水利化水平。合作社積極推廣測(cè)土配方施肥、作物病蟲和動(dòng)物疫病綜合防治等先進(jìn)技術(shù)，突出發(fā)展特色、綠色、有機(jī)、高效農(nóng)業(yè)，大幅提高了土地產(chǎn)出率?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已發(fā)展到157個(gè)，占全省的29.3%，綜合機(jī)械化程度為89.2%。實(shí)現(xiàn)了以機(jī)械化、規(guī)?；⑺?、科技化為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉條件和抗災(zāi)保產(chǎn)能力，降低了生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。

三是為龍頭企業(yè)的引進(jìn)和壯大創(chuàng)造了條件，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。790個(gè)合作社與飛鶴、元盛、博天、博成等龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益連接，農(nóng)產(chǎn)品種植基地面積514萬(wàn)畝，提供加工原料284萬(wàn)噸（種植業(yè)154萬(wàn)噸，養(yǎng)殖業(yè)130萬(wàn)噸）；新引進(jìn)了中糧、蒙牛乳業(yè)等龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入296.6億元，帶動(dòng)農(nóng)民增收4.2億元。

四是加快了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。合作社的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式，使大多數(shù)農(nóng)民不再參與生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，只由少部分農(nóng)民就可以完成全部耕作。合作社實(shí)行統(tǒng)一大型農(nóng)機(jī)作業(yè)，與一家一戶用小四輪耕作相比，每個(gè)勞動(dòng)力年耕作面積由原來(lái)的幾十畝增加到上百畝，甚至達(dá)到1000畝，并大幅度提高了耕作質(zhì)量，推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。生產(chǎn)資料的團(tuán)購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)銷，讓入社成員切實(shí)感受到節(jié)本增效的實(shí)際效果，他們把土地交給合作社更加放心，走出去務(wù)工和經(jīng)商更有信心。齊齊哈爾市農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1345萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力107萬(wàn)人，使他們徹底從土地中解放出來(lái)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，向城鎮(zhèn)聚集，加速推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）組建數(shù)量較多，帶動(dòng)力不強(qiáng)。從全市來(lái)看，目前農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到4160個(gè)，但具有一定規(guī)模、注冊(cè)資金較大、入社農(nóng)民超百戶或千戶的合作社較少，興辦加工企業(yè)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的更少。

（二）發(fā)展速度較快，運(yùn)行管理不規(guī)范。大部分合作社是近幾年剛剛組建的，內(nèi)部管理還不夠規(guī)范，有的不能正常開展會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)決算；有的合作社管理不民主，重大決策仍然是少數(shù)人說(shuō)了算；有的產(chǎn)權(quán)不明晰，利益分配機(jī)制不完善；有的名為合作社，實(shí)為股份制或個(gè)人企業(yè)。

（三）籌資渠道較窄，資金嚴(yán)重短缺。由于我市大部分農(nóng)民專業(yè)合作社成立較晚，加之合作社社員積累比較少，基礎(chǔ)設(shè)施投入和生產(chǎn)發(fā)展資金十分短缺，很多有市場(chǎng)、有品牌的合作社想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，吸收更多農(nóng)戶加入，因缺少資金而不能實(shí)施。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，注冊(cè)資本金較少，可抵（質(zhì)）押財(cái)產(chǎn)不多，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社信貸服務(wù)存在許多制約因素，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)不系統(tǒng)、不平衡、不充分的問(wèn)題仍然比較突出。

（四）農(nóng)民入社意愿較強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)人才匱乏。農(nóng)民要求改善生活質(zhì)量的愿望比較迫切，有加入農(nóng)民專業(yè)合作社的意愿，但由于當(dāng)?shù)厝狈δ軌驇ьI(lǐng)農(nóng)民致富的“能人”，加之懂管理會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才較少，因此很難組成合作社，即使初期成立了合作社，也會(huì)由于管理不善而解散。

（五）政策支持力度不夠，扶持方式有待于創(chuàng)新。自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一些支持合作社發(fā)展的政策措施。但由于政策的含金量不高，特別是投入的力度不大，加之落實(shí)不到位，使合作社沒有得到真正實(shí)惠。在扶持方式上，目前還存在著扶持重點(diǎn)不突出，眉毛胡子一把抓，資金投入過(guò)于分散，“撒芝麻鹽”現(xiàn)象比較突出。

（六）合作社土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，自主經(jīng)營(yíng)能力和抗自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)能力弱。幾年來(lái)，通過(guò)政策引導(dǎo)，科技、資金、信息扶持，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有了發(fā)展，但是合作社土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的問(wèn)題仍然存在，自主經(jīng)營(yíng)能力弱，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。合作社沒有實(shí)行陽(yáng)光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，還處于靠天吃飯狀態(tài)，一年受災(zāi)多年無(wú)法翻身，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力十分脆弱。

三、政策建議

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社尚處在發(fā)展的初期，要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，積極調(diào)整或制定新的法規(guī)和政策，進(jìn)一步明確和細(xì)化支持合作社發(fā)展的具體政策措施，要盡快出臺(tái)具有操作性的支持合作社發(fā)展的稅收、土地、金融、人才等優(yōu)惠措施。結(jié)合齊齊哈爾市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，從財(cái)政的角度提出以下政策建議：

（一）突出支持重點(diǎn)。對(duì)全市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行一次摸底調(diào)查，全面掌握合作社的基本情況，根據(jù)入社農(nóng)民戶數(shù)、入社土地面積、注冊(cè)資金額度以及經(jīng)營(yíng)收入等指標(biāo)，將合作社分類排隊(duì)，對(duì)具有一定帶動(dòng)作用的大型合作社予以重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)發(fā)展合作社聯(lián)盟，形成以大帶小、以強(qiáng)帶弱的梯次格局。一是對(duì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)合作社，重點(diǎn)支持入社農(nóng)戶超過(guò)500戶、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)1萬(wàn)畝或經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)2000萬(wàn)元的合作社。二是對(duì)加工、銷售、運(yùn)輸和貯藏以及生產(chǎn)資料購(gòu)銷合作社，年?duì)I業(yè)額在2000萬(wàn)元以上的，按照我省產(chǎn)業(yè)化龍頭和中小型企業(yè)政策給予重點(diǎn)扶持。三是對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)業(yè)合作社，按照服務(wù)對(duì)象的覆蓋面大小給予優(yōu)先扶持。

（二）創(chuàng)新投入方式。一是直接投入。各級(jí)政府每年安排一定數(shù)額資金，也可從產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)中拿出一定數(shù)額資金，重點(diǎn)用于農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和優(yōu)勢(shì)品牌培育、市場(chǎng)開拓和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才培訓(xùn)等。二是放大投入。以擔(dān)保公司為平臺(tái)，由政府出資注入擔(dān)保資金，選擇承貸銀行，按照放大5—10倍的額度為符合條件的合作社發(fā)放擔(dān)保貸款，解決合作社資金短缺問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)合作社貸款規(guī)模和利率，給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息補(bǔ)助。三是整合投入。將國(guó)家和省現(xiàn)有政策資金集中投向合作社。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)合作社的監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)督和完善合作社內(nèi)部管理制度和利益分配機(jī)制，特別是財(cái)務(wù)管理和盈余分配。合作社要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，按規(guī)定提取折舊和各項(xiàng)基金，增強(qiáng)合作社的發(fā)展后勁。實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，接受入社農(nóng)民和群眾監(jiān)督。指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社把國(guó)家補(bǔ)貼資金形成的財(cái)產(chǎn)量化給每個(gè)社員，所產(chǎn)生的效益平均分配給每個(gè)社員，讓廣大農(nóng)民真正受益。

（作者單位：黑龍江省齊齊哈爾市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯 洪峰