蘇中東

摘 要：我國為了保證人民群眾食用豬肉的質(zhì)量，保障人民群眾的身體健康需要，對于需要到市場上出售的豬肉，實行生豬定點屠宰、食中檢疫制度。這樣可以有效的保證豬肉的質(zhì)量安全，有效的遏制了病害肉和注水肉在市場上出售，保證了群眾能吃上放心肉，這是一項關(guān)系到國計民生的民心工程。文中針對目前我國生豬屠宰行業(yè)中存在的問題進行了分析，并進一步對如何提高我國生豬奢宰行業(yè)管理的對策進行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：生豬屠宰；行業(yè)管理；問題

前言

隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入進行，近幾年，在市場機制的引導(dǎo)下，我國的生豬奢宰行業(yè)取得了較快的發(fā)展，并在發(fā)展中得以進一步的完善，但在生豬屠宰市場向著健康方向發(fā)展過程中，還存在著一些問題需要解決，如總體產(chǎn)能過剩，檢測機制不完備，監(jiān)管不到位等問題都制約了生豬屠宰行業(yè)的發(fā)展步伐。因此我們應(yīng)該加快生豬屠宰行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，合理的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強行業(yè)的監(jiān)管力度，從而保證我國肉類食品的質(zhì)量安全。

1 生豬屠宰行業(yè)存在的問題

目前我國生豬屠宰行業(yè)還沒有實現(xiàn)健康、有序的發(fā)展，雖然所有的城市和大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實行了生豬定點屠宰，集中檢驗，但是情況并不是很樂觀，總體來講，整個行業(yè)呈現(xiàn)先進落后并存、新舊矛盾交織的特點。

1.1 屠宰行業(yè)規(guī)模與屠宰量差距大

目前我國生豬屠宰企業(yè)眾多，但實際的屠宰量與行業(yè)的規(guī)模成不了正比，據(jù)一項調(diào)查表明，我國的屠宰行業(yè)年屠宰能力能達到將近十億頭，而實際的屠宰量卻只有2億多頭，這就造成了大部分的設(shè)備及廠房等閑置，不僅造成了產(chǎn)能的閑置，還導(dǎo)致產(chǎn)量的落后比重加大。目前我國的屠宰企業(yè)有2萬多家，但上規(guī)模的企業(yè)卻微乎其微，多數(shù)為小型的屠宰廠，因產(chǎn)量的落后，經(jīng)營情況也都不景色。

1.2 執(zhí)法主體之間缺乏協(xié)作，監(jiān)管不力

在對肉品流通進行監(jiān)管的過程中，由于涉及多個部門及相應(yīng)的法律法規(guī)，因此在監(jiān)管過程中各部門之間相互推諉，缺乏必要的配合和協(xié)調(diào)，因此給了不法分子以可乘之機，無法保證肉品的質(zhì)量，在監(jiān)管過程中漏洞百出，存在著在多個部門的監(jiān)管下，肉品流通市場上的豬肉仍無法讓百姓放心食用。目前在一些偏僻的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，甚至一些部門采取了以收代管的方法，這樣導(dǎo)致了私殺濫宰的現(xiàn)象發(fā)生；賓館、飯店對豬肉的需求量較大，因此在利益的驅(qū)使下，這些飯店、賓館私下以低價收購、加工和銷售未經(jīng)定點屠宰檢驗的白條肉和注水肉，從而謀取利益，這些現(xiàn)象在很多城市都存在，監(jiān)管部門缺乏有效的管理力度，或是查到了而不懲處，使得餐飲行業(yè)的豬肉質(zhì)量安全存在較大的隱患。

1.3 執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法質(zhì)量差

目前我國的屠宰行業(yè)在縣級以上的執(zhí)法隊伍建設(shè)上已取得了較好的效果，無論是人員、經(jīng)費，還是執(zhí)法設(shè)備都較為健全，同時在執(zhí)法力度上也較為嚴格，為百姓吃上放心肉提供了有效的保障。但在多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰管理上，還存在著不完善的地方，沒有一支健全的屠宰隊伍，沒有經(jīng)費，沒有執(zhí)法設(shè)備，對于執(zhí)法手段更是缺失，在生豬屠宰管理上這些地方是“四無”的狀態(tài)，需要進行檢驗時，人員多是臨時拼湊的，執(zhí)法人員對相關(guān)行政法規(guī)及綜合業(yè)務(wù)都不熟練，因此在處理復(fù)雜情況時沒有科學(xué)的分析和判斷能力，從而導(dǎo)致處理能力低下，因此針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰行業(yè)的管理力度要加強，對執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要不斷的強化，以其滿足行業(yè)發(fā)展的需要。

1.4 流通體制不健全

目前我國實行的放心肉工程，其經(jīng)營管理模式采用的是“三定”原則，即定點屠宰、定批發(fā)商和定市場，這種經(jīng)營管理模式使放心肉形成了新的壟斷，導(dǎo)致低層鏈條失去了公平的機會，在利潤無法實現(xiàn)的情況下，必然導(dǎo)致這部人向私屠者訂購豬肉來彌補因市場壟斷而造成的損失，這種經(jīng)營管理模式已無法適應(yīng)當(dāng)前市場發(fā)展的需求，因此為了保證百姓吃上放心肉，需要在流通體制上進行改革，保證放心肉的供應(yīng)。

1.5 宣傳力度不夠，未形成全民參與的局面

由于城市人民接受新思想、新觀念較快，對食品安全衛(wèi)生有足夠的認識，但在部分農(nóng)村，還存在著傳統(tǒng)思想的影響，為了便宜而使私屠豬肉有了交易的市場，從而為私屠濫宰提供條件。

2 加強我國生豬屠宰行業(yè)管理的對策

發(fā)達國家屠宰行業(yè)發(fā)展趨勢，對我國加強屠宰行業(yè)管理、提升肉品安全保障水平有著重要借鑒意義。應(yīng)該加快我國屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化對屠宰行業(yè)的監(jiān)管，促進行業(yè)健康發(fā)展，保障肉品質(zhì)量安全。同時，從根本上解決生豬定點屠宰廠“點多點濫”的問題。

2.1 優(yōu)化行業(yè)布局

要按照有關(guān)法規(guī)和標準，對屠宰企業(yè)全面清理整頓，關(guān)閉不達標企業(yè)，打破企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的各種限制和歧視性規(guī)定，暢通合并產(chǎn)能、整合資源的渠道。支持規(guī)模企業(yè)發(fā)展冷鏈物流，推進規(guī)模化、品牌化、連鎖化經(jīng)營，提升行業(yè)集中度。

2.2 完善檢測機制

要強化企業(yè)的食品安全責(zé)任意識，完善屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗項目，加大財政支持力度，幫助企業(yè)改善檢驗檢測設(shè)施，加強檢測人員培訓(xùn)，提高檢測水平和檢測率。同時，要進一步完善豬場檢驗制度，打擊生豬注水問題，把好屠宰關(guān)口。

2.3 健全法律法規(guī)

要通過完善法律法規(guī)，確定檢測監(jiān)督職責(zé)，強化飼料、獸藥、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，將監(jiān)管重心前移，從源頭保障質(zhì)量安全。應(yīng)在現(xiàn)有的《生豬屠宰管理條例》基礎(chǔ)上，研究制訂《畜禽屠宰管理法》，將牛羊等牲畜及家禽屠宰統(tǒng)一納入定點管理范圍，規(guī)范屠宰行為。要嚴厲打擊生豬私屠濫宰，加工病死豬、注水肉、銷售未經(jīng)檢驗的豬肉等坑害群眾安全的違法行為。

2.4 建立追溯體系

從流通領(lǐng)域入手，支持有條件的城市建立肉類追溯體系，防范肉品質(zhì)量風(fēng)險、保障消費安全。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，形成來源可追溯、責(zé)任可追究的肉品安全責(zé)任鏈，通過從消費終端對養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)的市場倒逼機制，督促屠宰加工企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)加強質(zhì)量控制。

2.5 推行分級管理

根據(jù)《生豬屠宰管理條例》，出臺《生豬定點屠宰廠（場）分級管理辦法》，從基本要求、設(shè)計和環(huán)境、設(shè)施和設(shè)備、屠宰加工、檢疫檢驗、質(zhì)量控制、運輸條件、產(chǎn)品質(zhì)量等方面完善配套標準。將生豬屠宰廠（場）劃分為不同等級，實施分類管理，鼓勵和引導(dǎo)屠宰企業(yè)采用先進技術(shù)和先進管理手段，達到更高等級的標準要求，以實現(xiàn)生豬屠宰企業(yè)標準化、現(xiàn)代化、規(guī)?；c品牌化經(jīng)營。

3 結(jié)束語

生豬屠宰管理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，事關(guān)國計民生，在當(dāng)今人人講求食品衛(wèi)生、處處關(guān)愛生命健康的年代里，抓好生豬定點屠宰管理工作，認真解決好其中存在的問題，確保人民群眾吃肉安全具有更重要的意義。

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