閔娜

摘要：俄羅斯國(guó)家安全觀的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。俄羅斯創(chuàng)立之初傳統(tǒng)安全觀即被拋棄，但直到葉利欽中后期俄羅斯的國(guó)家安全觀才開(kāi)始形成，并在普京執(zhí)政后進(jìn)一步調(diào)整，以適應(yīng)俄面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)安全環(huán)境的變化。2008年“梅普”組合上臺(tái)后，俄羅斯的國(guó)家安全觀又有了新的飛躍和發(fā)展，形成了向新型安全觀過(guò)渡的過(guò)渡性安全觀。

關(guān)鍵詞：俄羅斯； 國(guó)家安全觀；傳統(tǒng)安全觀；過(guò)渡型安全觀

所謂國(guó)家安全觀，是指國(guó)家安全問(wèn)題的根本態(tài)度和觀點(diǎn)，是系統(tǒng)化、理論化的國(guó)家安全觀念。本文將以此為主線來(lái)研究俄羅斯國(guó)家安全觀的發(fā)展演變問(wèn)題。

一、傳統(tǒng)安全觀時(shí)期

俄羅斯在歷史上經(jīng)歷了莫斯科公國(guó)、沙皇俄國(guó)、蘇聯(lián)等幾個(gè)不同的歷史時(shí)期。雖然各個(gè)時(shí)期有著不同的歷史軌跡，但“擴(kuò)張”安全觀卻傳承了數(shù)百年。在俄羅斯歷史上，“擴(kuò)張”不僅可以讓俄羅斯人大版圖，更重要的是可以使他們有安全感。俄羅斯民族的祖祖輩輩都將“擴(kuò)張”看作其民族生存、安全、興旺與發(fā)展的有效手段，久而久之，也就形成了一種“擴(kuò)張”的安全觀。

到了蘇聯(lián)時(shí)期，特別是冷戰(zhàn)期間，東西方兩大陣營(yíng)對(duì)峙，并展開(kāi)了以擴(kuò)充軍事實(shí)力為目的的軍備競(jìng)賽。這一時(shí)期，蘇聯(lián)奉行的主要是以軍事手段為依托的軍事安全政策，并以軍事安全代替國(guó)家安全的地位。到了蘇聯(lián)后期，更是依靠其龐大的軍事實(shí)力與美國(guó)在全球爭(zhēng)奪霸權(quán)，以此來(lái)確保自身安全。因此，不難看出，這一時(shí)期蘇聯(lián)安全觀實(shí)質(zhì)仍是以“擴(kuò)張”為目的的傳統(tǒng)安全觀。

二、蘇聯(lián)末期至葉利欽初期——安全觀發(fā)生悄悄轉(zhuǎn)變

進(jìn)入到二十世紀(jì)70年代末以后，蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)停滯不前，政治矛盾日趨尖銳，國(guó)力開(kāi)始衰弱。戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后推出了改革“新思維”，蘇聯(lián)的國(guó)家安全觀也驟然發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由其制定的“純防御”軍事學(xué)說(shuō)可以看出，其安全觀開(kāi)始由“擴(kuò)張”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆湛s”。

俄羅斯獨(dú)立之初，國(guó)家一度陷入困境之中，面臨著嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)和安全危機(jī)。由于失去了蘇聯(lián)時(shí)期廣闊的戰(zhàn)略緩沖區(qū)，俄羅斯的安全環(huán)境急劇惡化。然而，這并沒(méi)能促使俄羅斯形成適應(yīng)新形勢(shì)的國(guó)家安全觀，也沒(méi)能采取必要的措施去維護(hù)國(guó)家安全。相反，當(dāng)時(shí)俄羅斯的“大西洋主義”壓倒了“歐亞主義”，對(duì)外采取了向西方“一邊倒”的政策。在維護(hù)國(guó)家安全方面的基本思路是，與“美國(guó)等西方大國(guó)為‘天然友邦和最終盟友，謀求與西方建立戰(zhàn)略同盟關(guān)系”，并不惜犧牲國(guó)家利益來(lái)贏得西方信任，以此來(lái)獲得國(guó)家安全。因此，這段時(shí)期，一方面俄羅斯的傳統(tǒng)安全觀已經(jīng)被完全遺棄，但另一方面俄并沒(méi)有產(chǎn)生新的、被全社會(huì)認(rèn)同的安全觀念?？梢哉f(shuō)，這段時(shí)間俄羅斯陷入了國(guó)家安全觀的真空期，也可以說(shuō)處于安全觀的轉(zhuǎn)變期。

三、葉利欽中后期——俄羅斯國(guó)家安全觀逐步形成

二十世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，即葉利欽中后期，俄羅斯對(duì)安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)日趨系統(tǒng)化并形成了俄羅斯的國(guó)家安全觀。

（一）形成背景

政治方面，俄羅斯獨(dú)立之初主動(dòng)向西方靠攏的“一邊倒”政策未打動(dòng)西方國(guó)家，反而加深了自身的外交弱勢(shì)，甚至使俄羅斯淪為二流國(guó)家。

經(jīng)濟(jì)方面，俄獨(dú)立后給予厚望的“新馬歇爾計(jì)劃”未能實(shí)現(xiàn)，西方的一劑“休克療法”更是讓俄羅斯的經(jīng)濟(jì)陷入癱瘓的境地。

安全方面，由于北約集團(tuán)擔(dān)心俄羅斯再度成為軍事帝國(guó)，因此對(duì)俄羅斯采取了遏制的政策，特別是1993年企圖通過(guò)北約東擴(kuò)從安全機(jī)制上徹底剝奪俄羅斯的大國(guó)地位。北約東擴(kuò)使俄羅斯冷戰(zhàn)后已經(jīng)嚴(yán)重惡化的安全環(huán)境面臨進(jìn)一步惡化的危險(xiǎn)，從而急劇地增大了俄羅斯的危機(jī)感。

（二）主要內(nèi)涵

葉利欽中后期形成的俄羅斯國(guó)家安全觀，從內(nèi)容上基本上涵蓋了當(dāng)時(shí)俄羅斯安全面臨的所有實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，主要可以概括為以下幾點(diǎn)：

第一，在安全主體方面，認(rèn)定俄羅斯國(guó)家安全的主體包括個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家。關(guān)于這一點(diǎn)，在1996年俄羅斯總統(tǒng)致聯(lián)盟委員會(huì)的《國(guó)家安全咨文》中就明確指出：“國(guó)家安全是國(guó)家利益免遭內(nèi)外威脅的受保護(hù)狀態(tài)，這種狀態(tài)能夠保障個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家的進(jìn)步與發(fā)展”。此外，在1997年版的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全構(gòu)想》中也對(duì)此作出明確：要求保障個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家安全免遭內(nèi)外威脅。

第二，在安全的領(lǐng)域方面，突破了傳統(tǒng)安全觀中局限于軍事安全為核心的狹隘范圍，而同時(shí)將政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和精神等安全提到了重要的位置，這一突破對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)是進(jìn)步的表現(xiàn)，表明俄羅斯的安全觀進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

第三，在威脅判斷方面，俄羅斯認(rèn)為其面臨的威脅包括內(nèi)外兩個(gè)方面，且內(nèi)部威脅大于外部威脅。（1）內(nèi)部威脅：包括國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)；法制國(guó)家和社會(huì)尚未完全建立；地方分離主義和民族主義勢(shì)力抬頭；社會(huì)貧富差距大，腐敗和犯罪現(xiàn)場(chǎng)泛濫；軍事改革緩慢，武裝力量戰(zhàn)斗力下降等。這些威脅相互影響、相互作用，使俄聯(lián)邦的穩(wěn)定、完整和統(tǒng)一面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在眾多威脅中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的威脅是最為突出、最具根本性的，可能導(dǎo)致各種社會(huì)危機(jī)。（2）外部威脅：主要來(lái)自三個(gè)方向：西部，北約東擴(kuò)；南部，伊斯蘭極端勢(shì)力的滲透和擴(kuò)張；東部，與日本人能北方四島爭(zhēng)端及中國(guó)的迅速崛起。在上述威脅中，最為嚴(yán)重和直接的外部威脅來(lái)自北約東擴(kuò)等以美國(guó)為首的西方國(guó)家企圖進(jìn)一步削弱俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)和軍事地位，進(jìn)一步擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間的現(xiàn)實(shí)行為。

第四，在維護(hù)國(guó)家安全手段方面，主張中和運(yùn)用政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等其他手段保障俄羅斯安全，突破傳統(tǒng)僅僅依靠軍事手段維護(hù)國(guó)家安全的做法。相比傳統(tǒng)安全觀時(shí)期過(guò)分依靠軍事手段和獨(dú)立之初“理想主義”對(duì)軍事手段的忽視而言，這一時(shí)期把軍事手段維護(hù)國(guó)家安全的重要性置于中等的水平。

四、普京時(shí)期——俄羅斯國(guó)家安全觀調(diào)整

在整個(gè)葉利欽時(shí)期，俄羅斯對(duì)自己面臨的安全處境逐漸有了一個(gè)比較清醒的認(rèn)知，放棄了獨(dú)立之初對(duì)西方不切實(shí)際的幻想，但這種認(rèn)識(shí)并未調(diào)整到位，特別是對(duì)美國(guó)獨(dú)霸世界的也心仍然認(rèn)識(shí)不清，對(duì)北約東擴(kuò)的現(xiàn)實(shí)性也估計(jì)不足。2000年1月，俄羅斯出臺(tái)了第二部《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全構(gòu)想》，與上一版相比，新的安全構(gòu)想一方面對(duì)俄羅斯的安全環(huán)境有了更加清晰、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，另一方面也標(biāo)志著俄羅斯國(guó)家安全觀正在向新型安全觀轉(zhuǎn)變和過(guò)渡。主要表現(xiàn)在：

第一，從安全主體來(lái)看，俄羅斯構(gòu)建了一個(gè)以國(guó)家為基本主題的多元化安全主體體系，將個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家，直至整個(gè)國(guó)際社會(huì)都看成是安全的主體。在2010年版的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全構(gòu)想》中明確指出：“個(gè)人利益是指?jìng)€(gè)人、社會(huì)和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政、社會(huì)、國(guó)際、信息、軍事、邊防、生態(tài)和其他領(lǐng)域內(nèi)平衡利益的總和”。這是對(duì)葉利欽時(shí)期的充實(shí)和完善。

第二，在安全領(lǐng)域方面，這一時(shí)期的俄羅斯將國(guó)家安全的范圍由先前的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、生態(tài)領(lǐng)域拓展到包括人口、信息和宗教等在內(nèi)的諸多領(lǐng)域。值得注意的是，俄羅斯突出強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)安全的重要性，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)安全是俄國(guó)家安全的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，是保障國(guó)家安全的關(guān)鍵所在。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)安全的保障就不能解決國(guó)家所面臨的任何內(nèi)外問(wèn)題。這一點(diǎn)充分反映了俄羅斯在安全觀上的重大突破。

第三，在對(duì)威脅判斷上，俄羅斯認(rèn)為其國(guó)家安全環(huán)境進(jìn)一步惡化，正面臨前所未有的威脅。在外部環(huán)境中，北約東擴(kuò)是俄羅斯面臨的首要外部威脅，使得俄羅斯的安全環(huán)境被大大壓縮；內(nèi)部環(huán)境中，南部地區(qū)的民族分裂勢(shì)力、伊斯蘭教原教教旨主義問(wèn)題更加突出。發(fā)生變化的是，葉利欽時(shí)期俄認(rèn)為其面臨的內(nèi)部威脅大于國(guó)際威脅，而這一時(shí)期俄認(rèn)為其面臨的國(guó)際威脅在不斷增大，“國(guó)內(nèi)動(dòng)亂威脅主要根源來(lái)自國(guó)外”，美國(guó)和北約是俄羅斯外在威脅的“主要策源地”。以美國(guó)為首的北約對(duì)俄羅斯的潛在威脅已上升為主要威脅。

第四，在維護(hù)國(guó)家安全的手段方面，強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)多種手段保障國(guó)家安全，尤其加大了對(duì)軍事手段的倚重。重新確立了軍事實(shí)力在保障國(guó)家安全中的基礎(chǔ)和支柱作用。2000年版的軍事學(xué)說(shuō)還放棄了1993年版軍事學(xué)說(shuō)不首先使用核武器的原則。

總的來(lái)說(shuō)，普京時(shí)代的俄羅斯國(guó)家安全觀，實(shí)現(xiàn)了安全主體的多樣化、安全內(nèi)容的綜合化和安全手段的多樣化。

五、“梅普時(shí)期”——過(guò)渡型安全觀

普京執(zhí)政8年，俄羅斯重新崛起，實(shí)現(xiàn)了從危及到復(fù)興，從穩(wěn)定到發(fā)展的重大歷史轉(zhuǎn)折。2008年，梅德韋杰夫正式就任俄羅斯總統(tǒng)并任命普京為總理后，俄羅斯進(jìn)入了一個(gè)以“梅普”組合為特征的新的發(fā)展階段。隨著《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》的出臺(tái)，俄羅斯新時(shí)期國(guó)家安全觀也顯現(xiàn)在世人面前。與之前相比，新時(shí)期俄羅斯國(guó)家安全觀不僅繼承了傳統(tǒng)安全觀的部分內(nèi)容，更是在此基礎(chǔ)上有了新的飛躍和發(fā)展，表明俄羅斯的國(guó)家安全觀正在向新型安全觀過(guò)渡。

第一，在安全主體方面，新時(shí)期更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全中的個(gè)人因素。在蘇聯(lián)解體后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，由于社會(huì)的動(dòng)蕩不安和經(jīng)濟(jì)的不斷下滑，充分保障個(gè)人安全和利益成為廣大俄羅斯人民的普遍要求。因此，《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》首次引入了“以人為本”的治國(guó)理念，將公民個(gè)人安全上升到一個(gè)前所未有的高度，不僅認(rèn)識(shí)到個(gè)人、社會(huì)安全與國(guó)家安全優(yōu)先方向僅次于國(guó)防、國(guó)家和社會(huì)安全的第三大戰(zhàn)略重點(diǎn)。

第二，在安全領(lǐng)域方面，新時(shí)期俄羅斯對(duì)國(guó)家安全的領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域，并將保障公民的基本權(quán)利和自由、保障各階層的政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)安全擺在與國(guó)防教育同等重要的位置。其中，在各個(gè)安全領(lǐng)域中發(fā)生突出變化的是經(jīng)濟(jì)安全地位空前提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全格外重視，并將經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定置于國(guó)家安全十分重要的地位，在某種程度上甚至超越了傳統(tǒng)安全問(wèn)題。

第三，在威脅判斷方面，既強(qiáng)調(diào)外部威脅，也高度在重視來(lái)自國(guó)家內(nèi)部的種種威脅。（1）外部威脅：仍將美國(guó)謀求軍事霸權(quán)、北約東擴(kuò)、俄周邊國(guó)家部署反導(dǎo)系統(tǒng)等傳統(tǒng)安全威脅視為俄羅斯面臨的首要威脅。同時(shí)，國(guó)際恐怖主義、環(huán)境惡化、國(guó)際犯罪等問(wèn)題也日益突出，“對(duì)個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家發(fā)展形成了新的威脅和挑戰(zhàn)”。（2）內(nèi)部威脅：經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2008年來(lái)的世界金融危機(jī)導(dǎo)致俄能源出口銳減，隨之而來(lái)的一系列負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響構(gòu)成了俄羅斯國(guó)家安全利益的首要威脅。

第四，在維護(hù)安全手段方面，注重多種手段的綜合運(yùn)用。俄羅斯認(rèn)為，威脅的多元化必然要求應(yīng)對(duì)威脅手段的多樣化，應(yīng)根據(jù)威脅的不同方向和不同性質(zhì)采取相應(yīng)的安全措施。特別是應(yīng)運(yùn)用非傳統(tǒng)手段（指人文領(lǐng)域的措施，主要包括法律、宣傳、教育、技術(shù)等手段）應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)威脅，從而豐富了保障國(guó)家安全的措施。同時(shí)，俄進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到西方國(guó)家遏制俄羅斯的根源在于俄經(jīng)濟(jì)的停滯和倒退，造成以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心的綜合國(guó)力的急劇下降。因此，俄將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視為維護(hù)國(guó)家安全的重要手段，即由先前的“以安全保發(fā)展”變更為“以發(fā)展促安全”。

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（作者簡(jiǎn)介：閔 娜（1987-），山東棗莊人，解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院。）