楊國順

上海市在推進教育現代化暨義務教育均衡發(fā)展中，努力推動基礎教育的轉型。具體為，在教育價值取向上，從追求現實功利轉向關注教育對人的發(fā)展價值；在教育質量評價上，從注重學科知識成績，轉向全面發(fā)展評價；在學生培養(yǎng)模式上，從高度統一的標準化模式轉向注重基于需求導向的培養(yǎng)；在教育管理方式上，從單純依靠行政手段轉向注重思想領導和專業(yè)引領。要實現教育轉型發(fā)展，關鍵是要完善教師督導評價體系，實現教師教育境界和綜合素養(yǎng)的專業(yè)提升。

致力于義務教育均衡優(yōu)質，推動政府依法履職的教師督導

從20世紀90年代中期，上海市政府在實施薄弱學校更新改造工程、小學標準化建設工程和加強初中建設工程期間，一直把推動區(qū)縣政府依法履職的教師發(fā)展督導，作為“硬件要硬，軟件更硬”的重要任務。根據《上海市中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》到2020年實現教育現代化的目標，以及市政府與教育部簽定義務教育均衡發(fā)展合作備忘錄精神，2011年本市出臺了推進區(qū)域教育現代化暨義務教育均衡發(fā)展的綜合督政規(guī)定。在政府依法履職上，把經費保障、資源配置和師資建設作為區(qū)縣長是第一責任人和區(qū)縣財政、人保等部門為責任主體。為體現“第一責任人和責任主體”的定位，在實施督政期間，正確把握“三個涉及和交涉”的到位。即涉及教育經費和投入，與財政局交涉；涉及教育條件保障，與發(fā)改委和規(guī)土局等部門交涉；涉及教師編制配備、教師待遇提高等，與人保局和財政局交涉。由此，進一步增強了區(qū)縣政府教育優(yōu)先發(fā)展“責任主體”的意識和能力。

從2011年到2013年4月底，本市完成了對17個區(qū)縣政府推進區(qū)域教育現代化暨義務教育均衡發(fā)展的督政。上海在強化教師發(fā)展的督政成效上主要為以下四個方面：

1.確保對郊區(qū)教師招聘、引進、培訓和晉升優(yōu)先的落實

為緩解本市郊區(qū)人口導入帶來的壓力，近3年來，郊區(qū)公建配套擴建學校近300多所，市和區(qū)縣人事部門，從編制配備上滿足了教師招聘和引進的需求；在規(guī)范見習教師培訓上，近年來本市開發(fā)了25個學科的304門文本課程和229門網絡課程，共培訓了郊區(qū)5萬多名教師，基本實現了郊區(qū)新師資培訓的全覆蓋；在全市申報中學高級職務教師，有一條規(guī)定，凡是郊區(qū)與市區(qū)教師同等條件的，優(yōu)先向郊區(qū)教師傾斜。這項政策，大大激發(fā)和調動了郊區(qū)教師終身從教的積極性。

2.確保市區(qū)優(yōu)質師資的柔性流動向農村學校傾斜

市教委規(guī)定，在促進義務教育均衡發(fā)展中，鼓勵特級教師、雙名工程重點培養(yǎng)對象和優(yōu)秀教師從中心城區(qū)學校向郊區(qū)學校、從城區(qū)學校向農村學校流動。并且規(guī)定了示范性、實驗性學校的中學高級職務比例超過限額后，申報中學高級職務的青年骨干教師，有到農村學校任教經歷者優(yōu)先予以晉升。近年來，全市已有15%的優(yōu)秀校長和優(yōu)秀教師參與了柔性流動，為帶動農村學校和相對薄弱學校教育質量的提高，發(fā)揮了不可替代的作用。

3.確保城鄉(xiāng)學校教師“先一步、高一層”的學歷達標

本市推進教育現代化督政指標規(guī)定，市區(qū)和農村小學和初中教師本科及以上學歷，分別達到50%和90%以上。目前，各區(qū)縣政府每年保持50-100名不等的青年優(yōu)秀教師在國外攻讀學位或專業(yè)進修，這為上海培養(yǎng)具有國際視野和國際合作能力的后備優(yōu)秀校長和教師奠定了基礎。

4.確保納入民辦管理的農民工學校教師資格和學歷達標

經過3年多的督導，全市清理并關閉了300多所農民工學校，保留了156所農民工學校全部納入民辦學校管理范圍，采取政府購買服務的形式。本市在督政指標中規(guī)定，農民工學校的專任教師全部具有教師資格，學歷符合市教委的達標要求。

著力校長課程領導力督導，提升教師課堂教學的有效性

自2007年起，市政府教育督導室會同市教委教研室，開展對中小學校長課程領導力的督導評估，旨在提高校長課程領導力，提升教研員教學指導力和教師課堂教學執(zhí)行力。

1.制定校長課程領導力督導指標，為全面提高教育質量提供依據

市政府教育督導室制定校長課程領導力督導評估指標，規(guī)定了校長提高學校管理水平和教師提高教學質量的六方面重點：

一是現代教育的管理理念。明確校長要重視促進學生可持續(xù)發(fā)展的學習能力，拓寬學生的學習渠道，豐富學生的學習經驗，提升學生的學習成效，為學生創(chuàng)設參與社會實踐的資源和條件。

二是三位一體的合力統整。校長要從學校、社區(qū)、家庭三方面為學生有效學習創(chuàng)設良好環(huán)境，敦促教師嚴格執(zhí)行教學計劃，爭取家長支持教學改革，社區(qū)為學生有效學習提供實踐的資源。

三是三級課程的建設開發(fā)。校長要正確處理國家、地方和校本課程的關系。借鑒吸收國家課程精華，嚴格執(zhí)行市級課程標準，開發(fā)校本課程內容，為學生有效學習和個性化發(fā)展提供保障。

四是減負增效的責任到位。校長是減負第一責任人，督查教師不準實行“陰陽”課表，不準擠占副課，不準組織對學生的集體補課；確保以增強學生體質健康“三課兩操兩活動”的有效落實。

五是重視教師的課堂教學。校長要深入教研組和備課組，加強校本教研制度建設。深入課堂聽課、評課，重視指導教師改進課堂教學，建立促進學生有效學習的考評激勵機制。

六是教育質量的有效監(jiān)控。校長要有貫徹執(zhí)行本市中小學生綜合素質評價的措施。建立教學質量分析、評價和反饋制度，加強對學生有效性學習的監(jiān)控，規(guī)范對學生學習評價的命題和考試。

2.開展常態(tài)下的教學視督導，建立促進學校教育質量的評估機制

2007年以來，市政府教育督導室在教學視督導過程中始終堅持“三個常態(tài)”的原則，即實施常態(tài)的督導，提高校長常態(tài)的管理，促進教師常態(tài)的教學。具體做法是：

一是實行合作型，督導部門與教研部門聯袂開展視督導。對一個區(qū)縣督導，市教育督導室選定40位特級校長和特級教師為主的督學，市教研室選定60位教研員，100人同時到一個區(qū)縣中小學視督導，對全面了解教育教學質量具有權威性。

二是規(guī)定周期性，一個學期用一周時間對一個區(qū)縣進行督導。每一個學期中，用一周時間對所在區(qū)縣校長課程領導力視督導。這種方法，已在上海形成制度，并被中小學校長和教師接受。

三是強調全覆蓋，以對義務教育和高中學校為主的督導。把督學和教研員分成幼兒園、小學、初中和高中四個組，覆蓋所有教育單位。

四是采取地毯式，同時聽取區(qū)縣推薦的優(yōu)秀課與隨堂課。規(guī)定教研員以聽優(yōu)秀課為主，市督學以聽隨堂課為主。

五是運用反證法，通過座談訪談與問卷了解學生學習的狀況。

3.重視對加強校長領導力制度的督導，推動形成學生有效學習評估的運行機制

一是注重區(qū)縣教育局制定校長課程管理和教學“五環(huán)節(jié)”質量意見，為促進學生有效性學習提供保障。閔行區(qū)教育局針對城鄉(xiāng)結合部學校特點，要求校長深入課堂聽課評課，要求教師改變“灌輸式”教學，促進教師課堂有效教學的能力。該區(qū)推廣莘莊中學課堂教學精細化管理制度，倡導教師“五精教學法”，即精心備課，精品授課，精細輔導，精選作業(yè)，精確反饋，大大提高了全區(qū)義務教育階段學校的教育質量。

二是注重發(fā)揮教研員提高課堂教學質量指導能力，以提高教師促進學生的有效學習。徐匯區(qū)教育局出臺《規(guī)范課堂教學和提升課堂效益的指導意見》和《優(yōu)質課評價標準》，強調教研員的教學指導能力。教研員通過深入課堂聽課評課，發(fā)掘優(yōu)秀教師“自己多讀書，學生少做題”，“輕負擔，高質量”的典型教學案例，并在全區(qū)中小學教師中推廣。并推廣實施優(yōu)秀教師的“優(yōu)秀百課”、“優(yōu)秀百題”范式工程，為切實減輕學生過重課業(yè)負擔，提高學生有效學習發(fā)揮了積極的導向作用。

三是注重提高校長傳承底蘊和統籌開發(fā)課程的領導力，為學生個性化學習發(fā)展提供指導。黃浦區(qū)的百年老校占全區(qū)學?？倲等种?，該區(qū)的發(fā)展定位是：“經典黃浦，精品教育”。由此十分重視校長對百年校園文化的課程開發(fā)，如格致中學已有130多年的辦學歷史，該校將國家課程、地方課程和學校課程進行整體設計，把近百門課程整合成八大課程群板塊，并制定適應學生個性化需求的基礎性課程。又如中華路第三小學位于上海老城廂豫園，該校以“莖的生成、畦的發(fā)展和園的形成”三階段為脈絡，開發(fā)了“百草園課程”。學校倡導“教師=實踐者+開發(fā)者+研究者”，學校有近百門學生個性化學習的課程，該校的校本課程，已被上海市推薦申報國家教育部優(yōu)秀教學成果獎項目。

四是注重加強課堂教學常規(guī)建設，促進提高農村學生有效學習的能力。松江地處上海的遠郊農村地區(qū)，針對農村學校生源相對較差和學生習慣差的現狀，區(qū)教育局推廣民樂學校重視“聚焦課堂教學，研究教學問題，問題生成課堂”的校本教研經驗，倡導教研和課堂教學的“雙向有效”，形成了合作教學教研組。該校為學生開設擊劍、書法、鄉(xiāng)村美術等校本課程，做到讓每一個學生的樂學、樂習和樂趣。這些做法，為提高農村中小學教育質量提供了可借鑒的經驗。

五是注重啟發(fā)式課堂教學，在師生互動中激發(fā)學生的學習興趣和潛能。嘉定區(qū)教育局針對幼兒和小學生學習的特點，設計激發(fā)幼兒和小學生興趣愛好的傳統節(jié)日文化課程、“做中學”課程、陶藝課程和禮儀課程等，促進形成“一園一品”和“一校一品”的教學特色。與此同時，該區(qū)中小學重視開發(fā)現代信息技術對激發(fā)學生有效性學習的作用，把信息科學技術運用到課堂教學，這對活躍課堂氣氛，啟迪學生智慧，起到了不可替代的作用。

立足師資督導的正確導向，積極探索教師教育的新模式

在推動教育轉型發(fā)展中，本市把引領創(chuàng)新教師教育模式，作為推進“強師興教”督導評價的正確導向。近年來，上海市在探索教師教育發(fā)展模式上，主要有4個方面的特征：

1.建設教師教育“學分銀行”，完善服務全市的教師教育資源聯盟

近年來，本市構建了中小學教師培訓課程資源和管理平臺（簡稱“學分銀行”），建立開放的、多樣的、豐富的、可選擇的全市中小學教師培訓課程的學分互認管理平臺。通過“學分銀行”，使教師能夠自由選擇學習內容、學習時間、學習地點?！皩W分銀行”將教學、教研、科研和培訓融為一體，目前，“學分銀行”已經有13萬名教師報名注冊，做到了全市中小學、幼兒園教師全覆蓋，教師培訓的市級共享課程共有近500門。

2.建立市區(qū)校聯動的教師教育模式，健全市、區(qū)（縣）和學校培訓體系及課程體系

本市創(chuàng)新的教師教育模式，原則上每位在職教師參加市級課程、區(qū)縣課程和校本研修的比例分別為10%-20%、30%-40%和50%。培訓內容設置上，注重教師專業(yè)素養(yǎng)和教育境界的提升，培訓課程包括師德與素養(yǎng)、知識與技能、實踐體驗三大類別。其中，師德與素養(yǎng)課程以市級課程為主，知識與技能課程以市區(qū)級課程為主，實踐體驗課程則以學校一線教育教學中出現的問題為主，以問題為導向，使之課程化，該課程主要以學校為主體實施。

3.建設教師專業(yè)發(fā)展學校，完善學生、教師和學校共同發(fā)展機制

2009年起，本市啟動建設教師專業(yè)發(fā)展學校，凸顯兩個功能：一是“肩負雙重任務”，既培養(yǎng)學生，又培養(yǎng)教師，讓學生和教師成為學校發(fā)展中心，實現學生、教師、學校三方的共同發(fā)展；二是開展教師專業(yè)發(fā)展指導，幫助教師克服認知專業(yè)發(fā)展的瓶頸，得到更符合其特定發(fā)展階段需求的個性化專業(yè)發(fā)展指導。教師專業(yè)發(fā)展學校集大學教授、專家學者、中小學教師等優(yōu)質資源，將職前培養(yǎng)與職后培訓緊密結合，形成教師專業(yè)發(fā)展的良好文化氛圍，推進中小學教師的培養(yǎng)與可持續(xù)發(fā)展。

4.完善以校為本的研修制度，提升教師教育教學與教育科研融合的能力

校本培訓的重點是“教學設計、課堂評析、學習指導、學業(yè)評價”等方面，以教育教學實踐需求為導向，提升教師掌握教育教學和教育科研實踐知識。在實踐中以教、研、訓“三位一體”為原則，以行動研究、課題研究、實踐項目為主要實施載體。學校根據教師發(fā)展需求設計目標和任務，開展有針對性的分類分層培訓，將集中培訓和自主研修相結合、個人反思與小組研討相結合，以系列講座、課例研究、課題帶動、專題研討、探究反思、讀書沙龍、教學論壇、師徒帶教、網絡研修等方式展現。

近年來，本市在義務教育階段學校推行“綠色指標”評價，我們將專題開展對中小學實施“綠色指標”的發(fā)展性督導評價研究，把重視學生體質健康為重點的“體商”作為第一要素；重視師生關系為主的彼此尊重、理解、合作和交往“情商”的培養(yǎng)；重視校長領導力、教師教學執(zhí)行力和學生發(fā)展力的“能商”的提升；重視學生科學思辨和學習能力“智商”的開發(fā)。讓教師成為學生人生觀、世界觀和價值觀的引領者，讓教師成為學生個性健康發(fā)展，塑造健全人格的指導者，讓教師成為學生具有國際視野和國際競爭合作能力的推動者。

欄目編輯 王宇華