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        裙帶主義考驗肯尼亞新總統(tǒng)

        2013-04-29 22:51:05朱麗葉·托勒密
        中國經(jīng)濟報告 2013年8期
        關鍵詞:公共部門種族肯尼亞

        肯尼亞3月份的總統(tǒng)大選火藥味十足,結果也爭議不休,這讓獲勝者肯雅塔(Uhuru Kenyatta)面臨極大的考驗:如何讓這個飽受種族暴力和不信任摧殘的國家團結起來。盡管到目前為止,這場選舉伴隨的暴力沒有2007年的上一次選舉那么激烈,但反對派候選人奧丁加(Raila Odinga)連續(xù)第二次敗選,再次激起了其支持者的恐慌—他們又一次被人算計而在權力之爭中敗北。來自多數(shù)民族基庫尤族的肯雅塔說,他希望彌合肯尼亞的分歧,這與其前任齊貝吉(Mwai Kibaki)的承諾異曲同工。起點很簡單:整治國有部門普遍存在的腐敗和裙帶關系。

        肯雅塔的父親約莫·肯雅塔五十年前領導肯尼亞贏得了獨立。在獨立五十年之際,有必要反思肯尼亞取得的成就和失敗,特別是教育領域—該領域是經(jīng)濟機會和公共部門專業(yè)化的關鍵。

        在殖民地時期,大部分肯尼亞孩子得不到教育。因此,在獨立后,政府發(fā)現(xiàn)需要聘請大量教師教導大量首次來到學校上學的孩子,而教師往往資質(zhì)不夠。但是,如今受過培訓的教師已經(jīng)供過于求。事實上,他們中有許多人現(xiàn)在只能去南蘇丹等鄰國找工作,幾十年的沖突使那里存在大量教師短缺。

        毫無疑問,對教育系統(tǒng)的投資、經(jīng)濟改革和相對穩(wěn)定的政治環(huán)境幫助了肯尼亞的經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)歷了長期的停滯后,過去十年中,肯尼亞經(jīng)濟以每年4%—5%的速度增長。從某些衡量標準看,肯尼亞4400萬人中的約四分之一已經(jīng)邁入中產(chǎn)階級。與該地區(qū)其他國家相比,肯尼亞的關鍵部門—包括教育、交通、通信、農(nóng)業(yè)和旅游—都管理得相當專業(yè),令許多東非國家艷羨不已。

        但受教育人口的增加也激化了對高技能崗位的需求。保守估計,失業(yè)人數(shù)高達勞動力總量的40%。政府承諾創(chuàng)造崗位,但這只是整個戰(zhàn)役的一部分;政府還必須改革獲得崗位的方式。

        肯尼亞的公共部門招聘暗箱操作盛行,裙帶主義蔚然成風??夏醽喨私?jīng)常抱怨重要的位置在找到“理想”候選者之前是不會按法律規(guī)定公開招聘的。相反,空位會作為臨時合同崗位在內(nèi)部上榜展示,繞開全國招聘的需要。

        這給管理者開啟了雇用親朋好友的方便之門,而他的親朋好友往往來自他所喜愛的種族。當臨時崗位被升級,作為永久崗位全國招聘時,候選者就取得了極為有利的競爭位置。甚至在有些情形中,兩名管理者設法雇用對方的親屬,以避免裙帶指控。這套體系對于第一代學校畢業(yè)生來說最難打破,他們?nèi)鄙偕砭痈呶坏挠H戚幫他們找到工作,因此別無辦法,只能重金賄賂以打通職業(yè)道路。毫不奇怪,自總統(tǒng)以下,國有崗位的入職方式已成為深而廣的怨恨之源。

        肯尼亞政府可以用一個相當實際的措施糾正這一裙帶主義難題:建立并支持獨立監(jiān)管機構,以審查政府機構的招聘和升遷決定??夏醽喨怂慷玫?、用于最近內(nèi)閣提名的審核程序,應該擴大到整個公共部門(以及獲得國有項目合同的私人實體)。獨立監(jiān)督機構將要求所有雇主證明其招聘行為透明、競爭、任賢不認親。

        這樣一個監(jiān)督機構花不了多少錢。其存在及隨機調(diào)查的威脅,足以形成對不法行為的有效威懾—正如隨機審計威懾逃稅者。該機構的成立法案應嵌入保護告密者條款,受此鼓勵,告密者將促成調(diào)查。

        肯雅塔有機會讓肯尼亞告別破壞該國社會和經(jīng)濟的種族對峙及裙帶主義。通過在公共部門招聘中引入和實施公平和透明,并確保任命以才華而不是種族和家庭關系為準繩,肯尼亞人可以不再擔心政治領導人的血統(tǒng)。他們還能更有信心地相信,他們的技能將合理地在快速增長的經(jīng)濟中施展,更充分地享受他們剛剛開始享受的繁榮。

        (朱麗葉·托勒密是作家、紀錄片制片人,Cinesource雜志第一屆Flaherty紀錄片獎獲得者。)Copyright: Project Syndicate, 2013.

        www.project-syndicate.org

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