聶全昌：提高代表素質(zhì)比優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)更重要 安徽省蚌埠市人大常委會研究室副主任聶全昌撰文說，人大代表的選舉是建設(shè)我國權(quán)力機(jī)關(guān)的第一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是人民代表大會制度的組織基礎(chǔ)。如何提高代表素質(zhì)，充分發(fā)揮代表作用，是一個關(guān)系到堅持和完善人民代表大會制度的重大問題。人大代表的職權(quán)性質(zhì)決定其必須具有足夠的知識水平和工作能力，然而在選舉實踐中，在代表候選人提名的時候，往往過于強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性、廣泛性，而對于代表候選人的參政議政能力重視不夠。目前，在選舉實踐中普遍存在變相指定或圈定候選人的情況，出現(xiàn)了“戴帽”代表，這一切都使得選舉脫離了其精神內(nèi)涵，也讓選民對行使民主權(quán)利不再抱有興趣和熱情。作為人大代表，他首先應(yīng)該是個社會活動家，具備某一方面的專業(yè)知識，敢于維護(hù)國家和群眾利益，能夠提出獨(dú)立見解，具有為民代言的能力、熱情和勇氣。不少地方不同程度地存在著片面強(qiáng)調(diào)廣泛性，習(xí)慣以職務(wù)、崗位、工作表現(xiàn)、群眾關(guān)系等方面的條件來衡量，而忽視了作為人大代表應(yīng)具備的素養(yǎng)特別是代表意識和參政能力。為了擴(kuò)大更為有效的人民民主，在各個方面、各個階層都應(yīng)該有適當(dāng)數(shù)量的人大代表來代表這部分群體的利益。黨的十八大提出要減少官員代表的比例，增加基層代表的數(shù)量，這樣做的目的無疑是讓官方和社會能聽到更多的“基層聲音”。但是，在各級人代會上，這種來自基層的聲音往往很微弱。筆者曾多次參加省、市、縣三級人代會的會務(wù)工作，大部分來自基層的代表在參加代表團(tuán)會議審議時，要么一言不發(fā)，要么三言兩語，不知所云，完全沒有作為一名人大代表的自豪感和責(zé)任感。造成這個原因是多方面的，自身文化水平不高、會前沒有進(jìn)行充分的調(diào)查研究、對代表權(quán)利義務(wù)認(rèn)識不足等等，歸結(jié)到一起就是參政議政能力不強(qiáng)，責(zé)任心和主動性不夠。我們?nèi)鄙俚牟皇菦]有好的人大代表，而是沒有好的選舉機(jī)制使有參政議政能力的人脫穎而出。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的加速發(fā)展特別是政治文明建設(shè)、民主法制建設(shè)的長足進(jìn)步，廣大人民群眾強(qiáng)烈的民主意識和對政治文明建設(shè)的迫切渴求進(jìn)一步增強(qiáng)，對作為人民群眾利益的代表者和代言人——人大代表提出了更高的要求。社會各界對人大代表選舉程序的公平性、公開性和競爭性要求越來越強(qiáng)烈。改變這一情況，要從源頭上改變代表的選舉制度，引入競爭機(jī)制，建立以候選人自我宣傳介紹為主的非對抗式競爭機(jī)制。通過競爭，讓真正有從政愿望和較強(qiáng)參政能力，同時又符合一定比例結(jié)構(gòu)的人當(dāng)選人大代表。同時要加強(qiáng)對代表的初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，健全完善代表履職評價和激勵約束機(jī)制，開展代表向選民或選舉單位述職活動，讓人大代表有能力、有壓力、有動力履行好代表職務(wù)，發(fā)揮好參與決策、依法監(jiān)督、模范帶頭、橋梁紐帶作用，真正做到為群眾代言，為發(fā)展助力。

朱喬正：強(qiáng)化“五種意識”，為依法履職提供能力支撐 張掖市甘州區(qū)人大常委會主任朱喬正撰文說，加強(qiáng)履職能力建設(shè)，是人大工作的永恒主題。作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大常委會，必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，強(qiáng)化“五種意識”，努力解決能力不足、水平不高的問題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為實現(xiàn)“中國夢”提供能力支撐。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，不斷夯實理論基礎(chǔ)。“打鐵還需自身硬?！敝挥虚_闊視野，掌握更多的知識，才能推動人大工作與時俱進(jìn)。把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為當(dāng)前和今后一段時期思想政治建設(shè)的主要任務(wù)，特別是要把黨的十八大精神學(xué)習(xí)貫徹與區(qū)情實際和人大工作緊密結(jié)合，牢牢把握解放思想、實事求是的實質(zhì)和精髓，為轉(zhuǎn)型跨越注足能量，努力在知識儲備上有新突破，政治覺悟上有新提高，思想解放上有新進(jìn)步。勤學(xué)法律法規(guī)是依法做好人大工作的基礎(chǔ)，只有深入學(xué)習(xí)掌握憲法所體現(xiàn)的民主精神、法治精神，才能把民本的思想、民主的理念貫徹體現(xiàn)到人大工作之中。二是強(qiáng)化監(jiān)督意識，全面落實各項任務(wù)。堅持有所為、有所不為，抓住一些事關(guān)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點難點問題，作為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重點事項。依法監(jiān)督是最有效的監(jiān)督，要按照法定權(quán)限，遵守法定程序，綜合運(yùn)用聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告、計劃和預(yù)算執(zhí)行情況報告、執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定的監(jiān)督形式，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實效；要及時將法律規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容向代表通報，在新聞媒體上公開，增強(qiáng)人大常委會監(jiān)督工作的公開化、民主化，提高人大常委會的審議質(zhì)量和決議決定水平。三是強(qiáng)化服務(wù)意識，切實發(fā)揮代表作用。發(fā)揮代表“宣傳員”作用。為代表搭建平臺，鼓勵代表積極宣傳黨的路線方針政策和區(qū)委決策部署，宣傳憲法和法律法規(guī)，宣傳人民代表大會制度，讓人民群眾知情知政、懂規(guī)守法，引導(dǎo)群眾有序參與民主政治建設(shè)，推動政治文明建設(shè)。發(fā)揮代表“情報員”作用。堅持發(fā)揮人大代表植根人民的優(yōu)勢，支持代表廣泛收集社情民意，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，反映督辦群眾關(guān)心的實際問題，做人民群眾利益的忠實維護(hù)者。發(fā)揮代表“調(diào)解員”作用。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，多做化解矛盾、解疑釋惑、穩(wěn)定民心等工作。發(fā)揮代表“戰(zhàn)斗員”作用。要創(chuàng)造條件讓人大代表發(fā)揮工作專長，鼓勵他們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中帶頭實踐、主動作為、建功立業(yè)，做給群眾看、帶著人民干。四是強(qiáng)化作風(fēng)意識，樹立人大良好形象。良好的作風(fēng)是干事創(chuàng)業(yè)、攻堅克難、取信于民的重要前提和根本保障。要密切聯(lián)系人民群眾。深化“兩聯(lián)系”制度，創(chuàng)新常委會成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民和選舉單位群眾的方式與途徑，使人大代表真正成為常委會聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，努力形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作機(jī)制，切實實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益。要切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。樹立人大工作“一盤棋”的思想，善于站在全局的高度看待問題、思考問題和解決問題，發(fā)揮集體智慧，共同行使好人民賦予的職權(quán)；要切實改進(jìn)會風(fēng)，著力轉(zhuǎn)變文風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，學(xué)習(xí)考察從實，把作風(fēng)轉(zhuǎn)變的要求滲透到機(jī)關(guān)建設(shè)的各個方面。五是強(qiáng)化大局意識，自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作堅持正確的政治方向，最根本的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大常委會要自覺做到心里裝著大局、言行維護(hù)大局、決策著眼大局、工作服從和服務(wù)于大局。要服從和服務(wù)于全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，以主人翁的姿態(tài)參與全區(qū)全面建成小康社會的偉大進(jìn)程，確保人代會各項決議決定和既定目標(biāo)任務(wù)貫徹落實，支持區(qū)政府及其組成部門依法行政和區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院公正司法，團(tuán)結(jié)全區(qū)干部群眾，為全面建成小康社會而不懈奮斗。

王界敏：增強(qiáng)人大監(jiān)督實效，健全監(jiān)督工作機(jī)制 湖北省襄陽市人大常委會王界敏撰文說：監(jiān)督法依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，對人大常委會的監(jiān)督權(quán)進(jìn)一步規(guī)范化、程序化、具體化，使之更具有可操作性。文章認(rèn)為，加強(qiáng)人大監(jiān)督，是實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、民主化的重要保證，是做好政府工作的強(qiáng)大動力。一是加強(qiáng)人大監(jiān)督是建設(shè)法治政府的重要保證。我國從完善制度建設(shè)的角度，提出了深化行政審批制度改革，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察和推進(jìn)依法行政等建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的措施。要做到這一點，人大的監(jiān)督很重要。我們提出要構(gòu)建和諧社會，根本保證也要靠法治。監(jiān)督的目的是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。各級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照憲法規(guī)定，自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，同時也要自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機(jī)關(guān)實施的監(jiān)督。要強(qiáng)化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，也要強(qiáng)化新聞輿論等社會監(jiān)督。要重視人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道對行政行為的監(jiān)督，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。二是加強(qiáng)人大監(jiān)督是推進(jìn)政府各項工作的重要保證。政府每年所做的各項工作，都是經(jīng)人大代表討論決定的，反映了人民的呼聲和要求，人大對政府的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，有利于促進(jìn)政府工作的落實。人大監(jiān)督的內(nèi)容，按其性質(zhì)可概括為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩大類。法律監(jiān)督主要是對“一府兩院”和下一級人大及其常委會貫徹落實憲法和法律的行為進(jìn)行監(jiān)督，包括立法監(jiān)督、執(zhí)法檢查、個案監(jiān)督等。工作監(jiān)督主要是對“一府兩院”的工作是否符合黨的方針政策和國家的法律、法規(guī)，是否正確貫徹人大的決議、決定，是否正確行使職權(quán)等進(jìn)行監(jiān)督，主要內(nèi)容包括對專項工作的監(jiān)督、對計劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，以及對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督法，人大常委會在實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督中的職權(quán)和方式為：聽取和審議“一府兩院”專項工作報告；審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告和審計工作報告；組織執(zhí)法檢查；進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查；詢問和質(zhì)詢；特定問題調(diào)查；撤職案的審議和決定。監(jiān)督法對這七種監(jiān)督職責(zé)和方式的內(nèi)容、程序及要求都作了具體規(guī)定。人大通過采取一定方式和有效措施，可以不斷提升人大監(jiān)督能力，增強(qiáng)人大監(jiān)督實效，推進(jìn)政府各項工作。文章分析當(dāng)前人大監(jiān)督存在的主要問題及原因，認(rèn)為，現(xiàn)階段，人大監(jiān)督工作的主要問題是“監(jiān)督無力、有權(quán)無威”，具體可概括為“五多五少”，即程序性監(jiān)督多、實質(zhì)性監(jiān)督少，彈性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，對事監(jiān)督多、對人監(jiān)督少，面上督促多、具體處理少，提意見建議多、跟蹤落實少。從整體上分析，人大對“一府兩院”進(jìn)行的“作為式”監(jiān)督基本處于程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變階段，監(jiān)督權(quán)還沒有真正到位，監(jiān)督的無力仍是人大在依法履行職權(quán)中的一個薄弱環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前加強(qiáng)人大監(jiān)督實效，促進(jìn)深入實施富民強(qiáng)市戰(zhàn)略面臨的一個亟待研究和解決的重要課題。這些問題之所以存在，主要有以下幾個原因：一是思想認(rèn)識不到位。隨著我國社會主義民主法制建設(shè)的發(fā)展和依法治國方略的實施，雖然人大的地位和作用日益突出，但就社會總體而言，對人大監(jiān)督工作的認(rèn)識程度還不夠，離真正從國家根本政治制度和社會主義民主政治建設(shè)的高度來認(rèn)識還有較大距離。由于歷史原因，一些被監(jiān)督者受人治思想、特權(quán)思想的影響，對人大的監(jiān)督觀念淡薄。同時，相當(dāng)一部分地方各級人大代表和常委會組成人員，對人民代表大會的性質(zhì)、地位、作用和人大工作的重要性缺乏深刻理解，加之自身的法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠強(qiáng)，致使在實踐中缺乏自信和膽略。人大監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮，往往從支持配合方面考慮多，從監(jiān)督制約方面考慮少，使監(jiān)督工作不能到位。二是部分體制不協(xié)調(diào)。黨政不分制約人大監(jiān)督。現(xiàn)實生活中，有的地方對重大事項往往是黨委決定，政府去辦，或是黨委、政府共同決定，聯(lián)合發(fā)文，聯(lián)合部署，人大難以實施監(jiān)督。長期以來，公檢法三方一直由黨委政法委來協(xié)調(diào)，他們習(xí)慣于接受政法委和上一級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而對人大的監(jiān)督則不夠重視。工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等與人民群眾生活密切相關(guān)的政府職能部門，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，這種縱向領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督體制，給人大監(jiān)督帶來不少難題。而且，目前地方各級人大及其常委會在實際工作中，處于“上不用負(fù)責(zé)、下不受監(jiān)督”的“真空”狀態(tài)。受此影響，地方人大監(jiān)督工作實際趨于“人治化”的傾向。三是監(jiān)督主體素質(zhì)不適應(yīng)。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)主體的人大代表和常委會組成人員，其素質(zhì)的高低，直接影響著國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮，影響著監(jiān)督工作的效能。由于目前人大代表和常委會組成人員是按比例來自社會各階層、各方面，部分代表和個別組成人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及議政決策水平不高，監(jiān)督者整體素質(zhì)不高，參政議政能力較弱，不能適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求。此外，人大機(jī)關(guān)辦事機(jī)構(gòu)不健全，兼職委員多而專職工作人員少；組成人員結(jié)構(gòu)不合理，干部隊伍中老中青比例失調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)年齡普遍偏大，大多心存“多栽花少栽刺”的思想，只想“站好最后一班崗”，在監(jiān)督的意識上，顧及面子、關(guān)系，猶抱琵琶半遮面，不敢理直氣壯地開展監(jiān)督，致使監(jiān)督缺乏針對性和權(quán)威性，甚至流于形式。這些問題的存在，在一定程度上影響了人大及其常委會的權(quán)威，弱化了人大及其常委會的監(jiān)督力度。文章對健全監(jiān)督工作機(jī)制、增強(qiáng)人大監(jiān)督實效提出建議。一要強(qiáng)化人大監(jiān)督主體意識。首先，黨委要增強(qiáng)憲法意識。自覺遵守憲法和法律，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)政治體制改革，積極支持人大依法行使監(jiān)督權(quán)。其次，“一府兩院”要充分認(rèn)識人大監(jiān)督的必要性和重要性，堅持用法律規(guī)范行政和司法行為，虛心接受人大監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會作出的決議決定，支持人大工作，維護(hù)人大權(quán)威。最后，人大自身要增強(qiáng)監(jiān)督意識。要克服怕得罪人、怕影響關(guān)系等顧慮，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立“人民至上，法律至上”的觀念，認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)。善于應(yīng)用法律賦予的各種監(jiān)督手段，努力做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，通過監(jiān)督促進(jìn)“一府兩院”的工作，維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)法律權(quán)威。二要抓住人大監(jiān)督的重點。要抓住政府工作的重點，代表和群眾關(guān)注的熱點，社會矛盾的焦點，執(zhí)法工作的難點，基層民主政治建設(shè)的薄弱點進(jìn)行監(jiān)督。推進(jìn)人大監(jiān)督工作向?qū)嵸|(zhì)性、實效性轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮人大及其常委會在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項社會事業(yè)發(fā)展中的監(jiān)督職能作用。三要改進(jìn)監(jiān)督方式。一是突出監(jiān)督重點。正確把握“大處著眼、小處入手”的原則，在議題選擇上要始終貼近黨委中心、貼近群眾內(nèi)心，做到嚴(yán)安排、少而精，有計劃地開展，避免盲目性。二是綜合運(yùn)用手段。人大監(jiān)督工作可運(yùn)用的法律手段很多，比如視察、審議、執(zhí)法檢查、評議、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等，這些手段有的是屬于監(jiān)督前期，有的是偏重監(jiān)督后期，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，這就需要地方人大及其常委會在具體實踐中，善于綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，取長補(bǔ)短，發(fā)揮優(yōu)勢，使監(jiān)督效果達(dá)到最佳。三是加強(qiáng)督查落實。社會流行一種說法，“地方人大監(jiān)督是認(rèn)認(rèn)真真走過場?！逼渲饕蚓褪嵌讲槁鋵崨]有跟上。因此，地方人大常委會要提高監(jiān)督實效，必須加大督查落實力度，在具體工作中可以通過形成督查意見書、建立辦理反饋機(jī)制等措施，促進(jìn)監(jiān)督意見落實，使人大威信得以樹立和提升。四要堅持群眾路線。開展人大監(jiān)督的重要工作和重要活動，只要是法律允許的，都要通過多種形式進(jìn)行公開，吸引廣大人民群眾參與?；鶎尤嗣袢罕妼κ欠巧茞悍直孀钋澹且粡埦薮蟮谋O(jiān)督網(wǎng)。人大監(jiān)督工作要充分利用這張網(wǎng)，借助強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和社會輿論，加強(qiáng)自身監(jiān)督工作的剛性。這種監(jiān)督的效果將直接體現(xiàn)人民群眾意志的威力，促使“一府兩院”加強(qiáng)自律，強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制。要積極探索人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效途徑，通過定期召開群眾座談會、發(fā)放征求意見信、設(shè)立群眾監(jiān)督電話等多種形式，暢通與人民群眾聯(lián)系的渠道，把監(jiān)督的動力扎根于人民群眾之中。五要加強(qiáng)自身建設(shè)。作為人大常委會組成人員及其工作人員，首先應(yīng)當(dāng)從自身做起，充分發(fā)揮履行監(jiān)督職責(zé)的主動性和創(chuàng)造性，就要高度重視政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建立科學(xué)有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，營造求真務(wù)實的良好學(xué)風(fēng)，不斷增強(qiáng)政治法律素質(zhì)，提高履行監(jiān)督職責(zé)的能力。其次，改革代表產(chǎn)生機(jī)制。改變選舉工作中“重結(jié)構(gòu)、輕素質(zhì)”的做法，注意加強(qiáng)代表素質(zhì)條件的宣傳引導(dǎo)，把具備較高文化素質(zhì)、較強(qiáng)履職能力的人員選進(jìn)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。最后，優(yōu)化組成人員結(jié)構(gòu)。今后應(yīng)在地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)干部隊伍的年輕化、知識化和專職化上采取更加有力的措施：加強(qiáng)人大干部與黨政、司法機(jī)關(guān)干部的“雙向交流”，注意把一些有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部吸收進(jìn)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，實現(xiàn)人大主體的年輕化，同時形成“進(jìn)得來、出得去”的“活水”機(jī)制；要在充分考慮代表性、廣泛性的同時，盡可能降低人大代表中領(lǐng)導(dǎo)人員的比例，把具有經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)知識的“專才”充實到常委會組成人員中，以逐步扭轉(zhuǎn)人大“外行監(jiān)督內(nèi)行”的局面；適當(dāng)提高人大常委會專職委員的比例，在人大代表中也應(yīng)規(guī)定適當(dāng)名額的專職代表，以提高人大主體的專職化程度。