景學(xué)書

縣級人大常委會要有效行使職權(quán)，發(fā)揮作用，有賴于其內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)地開展工作，提供服務(wù)。雖然在改革發(fā)展過程中，縣級人大常委會發(fā)揮了積極的作用，但從實際運行情況看，由于各種主客觀因素的影響，縣級人大常委會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)在運轉(zhuǎn)過程中存在關(guān)系難協(xié)調(diào)、職能作用發(fā)揮不充分等問題，最主要的原因就是縣級人大常委會沒有設(shè)立在各工作機構(gòu)之間起組織協(xié)調(diào)、安排機關(guān)日常工作、處理日常事務(wù)的秘書長職務(wù)。如何使它們達到對立統(tǒng)一，既充分發(fā)揮其主動性、獨立性，又保證常委會工作的統(tǒng)一性、整體性，就是我們必須認真研究解決的問題。

一、當(dāng)前縣級人大常委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)的特點

根據(jù)地方組織法的規(guī)定，縣級人民代表大會不設(shè)立專門委員會，其常務(wù)委員會根據(jù)工作需要，可以設(shè)立辦事機構(gòu)和其他工作機構(gòu)。據(jù)此，縣級人大常委會大體上設(shè)立了辦公室、代表工作委員會、財政經(jīng)濟工作委員會、教科文衛(wèi)工作委員會、農(nóng)村工作委員會等等。由于具體情況的差別，各地內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱、數(shù)量、編制等可能不一，但其工作性質(zhì)、任務(wù)、特點、管理方式大同小異。它們受人大常委會和主任會議的領(lǐng)導(dǎo)，由一名常委會副主任分管，專門擔(dān)負某個方面的工作，因而具有相對較大的獨立性。正是這種較大的獨立性，導(dǎo)致了各工作機構(gòu)之間推諉扯皮，工作松散，沒有形成合力，工作效率不高。

二、內(nèi)設(shè)機構(gòu)運轉(zhuǎn)過程中存在的問題

目前，縣級人大常委會各內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般都按照常委會的工作要點和自身的工作計劃來開展工作，但由于機構(gòu)體制和工作制度的缺陷，在運轉(zhuǎn)中還存在不少問題：一是職責(zé)不明。由于地方組織法沒有統(tǒng)一規(guī)定縣級人大常委會設(shè)立哪些機構(gòu)，更沒有說明各機構(gòu)的職責(zé)，各地人大常委會都是按照自己工作的需要來設(shè)立機構(gòu)，按照自己的理解和慣例來籠統(tǒng)、模糊地界定各機構(gòu)的職責(zé)，因而容易造成職責(zé)不明。二是效率不高?？h級人大常委會各內(nèi)設(shè)機構(gòu)不同于市（州）以上人大的專門委員會，它僅僅是為人大常委會行使職權(quán)服務(wù)的一個工作機構(gòu)，在日常工作中它一般是對“一府兩院”執(zhí)行法律法規(guī)和落實人大及其常委會決議決定的情況進行調(diào)查、檢查和督促，并提出報告，而不直接實施實質(zhì)性的監(jiān)督，因而其工作力度相對較弱。三是運轉(zhuǎn)不暢。由于內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人之間都是平級關(guān)系，一些工作之間的協(xié)調(diào)配合跟不上，影響工作正常開展。地方組織法明確規(guī)定，設(shè)區(qū)的市以上的各級人大常委會設(shè)立秘書長，是主任會議組成人員，其職責(zé)是對常委會和主任會議負責(zé)，協(xié)調(diào)、安排機關(guān)日常工作，負責(zé)處理機關(guān)日常事務(wù)?？墒牵胤浇M織法沒有規(guī)定縣級人大常委會設(shè)立秘書長，在實際工作中這個重要角色的職責(zé)一般是由辦公室主任來履行的。由于辦公室主任不是主任會議成員，沒有明確的法定職權(quán)，只是與其他工作機構(gòu)負責(zé)人一樣列席主任會議，加上其他各工作機構(gòu)與辦公室是平等又相對獨立的，辦公室主任與這些機構(gòu)負責(zé)人職級相同、資歷相當(dāng)，這樣一來，辦公室主任要協(xié)調(diào)工作，就顯得底氣不足。更何況每個內(nèi)設(shè)機構(gòu)都由一名常委會副主任分管，如果辦公室主任的協(xié)調(diào)安排與分管副主任的想法不太合拍時，協(xié)調(diào)工作就更加困難。四是忙閑不均。由于各內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)范圍不同，工作任務(wù)的輕重也有很大差別，再加上個別機構(gòu)或少數(shù)人不積極進取，更加顯得清閑無事，而有些機構(gòu)卻又忙得不可開交。如凡是以人大常委會名義出現(xiàn)的文字材料，都要由辦公室把關(guān)，這樣一來，少數(shù)工委的同志就產(chǎn)生依賴和應(yīng)付思想，不顧質(zhì)量，草率了事，隨便寫個材料交給辦公室去“把關(guān)”，使得辦公室長期困在文字材料中。還有開展有關(guān)代表活動的工作，一般由代表工委牽頭落實，一年下來，人大機關(guān)除了辦公室忙，下來就是代表工委忙了，個別工委幾乎沒事可做。 五是角色調(diào)換。有的人大常委會主任為了很好地協(xié)調(diào)各工作機構(gòu)之間的工作，充當(dāng)了秘書長的角色，重要文件、資料還要自己把關(guān)，使得常委會主任忙于具體事務(wù)。

三、設(shè)立秘書長職務(wù)的途徑

由于各內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間權(quán)責(zé)不相隸屬，工作相對獨立，那么，在工作中需要統(tǒng)一行動時，誰來統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)它們的工作呢？縣級人大常委會機關(guān)內(nèi)部還缺乏這樣一個得力的協(xié)調(diào)者，這個體制上的缺陷已成為制約人大機關(guān)發(fā)揮整體作用的實際問題。一是從法律上明確規(guī)定縣級人大常委會設(shè)立秘書長，由縣級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是主任會議組成人員，他對常委會和主任會議負責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排機關(guān)日常工作，處理日常事務(wù)，保證各工作機構(gòu)分工合作，井然有序，既做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的事情，又共同完成好常委會和主任會議交給的各項任務(wù)，使機關(guān)的整體作用得到充分發(fā)揮。二是由縣級人大常委會自行確定。根據(jù)工作需要確定一名委員或辦公室主任擔(dān)任常委會秘書長，對主任會議和常委會會議負責(zé)，主要協(xié)助常委會主任、副主任工作，參加主任會議，參與處理常委會重要日常工作 ，協(xié)調(diào)常委會各工作機構(gòu)開展工作。

（作者系甘肅省隴南市武都區(qū)人大常委會主任）