唐冠軍

2013年7月21日，習(xí)近平總書記在武漢新港調(diào)研強(qiáng)調(diào)，“要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，長江流域要加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，把全流域打造成黃金水道”。近期以來，中央高層先后對內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展提出要求，我們一定要深入貫徹落實好總書記的指示精神，加快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，著力將發(fā)展方式從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、著力將政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，努力在發(fā)展的質(zhì)量和效益、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約、民生改善和職工幸福等方面實現(xiàn)新的更大的提升，全面打造長江航運(yùn) “升級版”。

升級是事物發(fā)展的基本規(guī)律。近年來，交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局全面推進(jìn)“一條主線四個長江”發(fā)展戰(zhàn)略，長江航運(yùn)發(fā)展發(fā)生了根本性的變化，取得了輝煌的成就。打造長江航運(yùn) “升級版”，既要重視長江航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的硬轉(zhuǎn)型，也要重視長江航運(yùn)行業(yè)運(yùn)行和管理模式的軟轉(zhuǎn)型。要在以下八個方面綜合發(fā)力：

一、發(fā)展規(guī)劃要升級

規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。要把握適度超前的原則，針對沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃并加大規(guī)劃建設(shè)的實施力度，堅決避免長江航運(yùn)成為沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，堅決避免喪失寶貴的發(fā)展機(jī)遇。

提升規(guī)劃水平。新交通運(yùn)輸部的組建給長江航運(yùn)發(fā)展帶來了全新的機(jī)遇，也提出了全新的挑戰(zhàn)。要站在構(gòu)建沿江綜合交通運(yùn)輸體系的高度，科學(xué)規(guī)劃長江航運(yùn)發(fā)展藍(lán)圖，將長江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃與沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求結(jié)合起來，做好長江航運(yùn)與鐵路、公路、航空及管道等運(yùn)輸方式的有效銜接，進(jìn)一步發(fā)揮長江航運(yùn)在沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的交通運(yùn)輸主通道作用。目前，特別要抓緊開展好“長江航運(yùn)發(fā)展總體規(guī)劃綱要”以及“長江航運(yùn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系”的研究工作。

明確階段目標(biāo)。以加大發(fā)展規(guī)劃實施力度為重點，積極謀劃將2020年目標(biāo)提前到2015年實現(xiàn)的中間目標(biāo)與重點措施；要堅持“適度超前”，組織力量、著手研究長江航運(yùn)“十三五”規(guī)劃，提出“十三五”規(guī)劃的基本思路、發(fā)展重點和主要任務(wù)。

二、通過能力要升級

通過能力是長江航運(yùn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)。要牢牢抓住這個重要任務(wù)，加快航道建設(shè)和進(jìn)一步提高樞紐的船舶過壩能力。

加快航道建設(shè)。航道是航運(yùn)的基礎(chǔ)，只有有了現(xiàn)代化的航道，才會有現(xiàn)代化的航運(yùn)。只有形成干線與支流相溝通的航道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，才能實現(xiàn)干支江海直達(dá)運(yùn)輸，降低成本，提高效益。目前要重點加快推進(jìn)《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》的貫徹實施，繼續(xù)按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的思路，加快推進(jìn)航道建設(shè)。

“深下游”就是要重點解決下游深水航道建設(shè)問題，將12.5米深水航道延伸至南京。目前，正在對“三沙”水道進(jìn)行整治，有望2015年完工，從而實現(xiàn)與長江口無縫銜接?！皶持杏巍本褪且攸c解決中游礙航和不暢的問題，重點是做好中游荊江河段系統(tǒng)整治工程，爭取在未來3—5年內(nèi)打通長期制約長江航運(yùn)的荊江瓶頸，大幅提升長江中游航道通航標(biāo)準(zhǔn)?！把由嫌巍本褪且^續(xù)推進(jìn)宜賓至水富段三級航道整治工程，盡快打通西部地區(qū)通江達(dá)海大通道，讓千噸級船舶盡快通達(dá)云南水富?！巴ㄖЯ鳌本褪且鸩教岣咧Я骱降赖燃?，以長江干線和京杭運(yùn)河為主軸，主要支流航道為骨架，基本建成干支銜接、江海直達(dá)的高等級長江水系航道網(wǎng)。

提高樞紐的船舶過壩能力。深入研究，積極開展《復(fù)雜條件下三峽船閘通過能力提升技術(shù)研究》相關(guān)工作，開展船舶進(jìn)閘效率提升技術(shù)研究等工作，以及積極進(jìn)行升船機(jī)建設(shè)和管理工作，進(jìn)一步挖潛，最大限度地提高三峽船閘通過能力，并做好與三峽翻壩公路的銜接。同時，盡快啟動三峽樞紐船舶過閘新通道建設(shè)。

三、安全監(jiān)管要升級

楊傳堂部長指出，“沒有安全，就沒有發(fā)展，沒有民生，沒有幸福”！打造長江航運(yùn)升級版，保障船舶航行安全和船員、旅客的人身安全是重中之重的任務(wù)。安全是長江航運(yùn)發(fā)展的“牛鼻子”工程，任何時候、任何情況下都必須“嚴(yán)”字當(dāng)頭，不能有絲毫的麻痹和松懈。

突出安全工作重點。要結(jié)合長江航運(yùn)行業(yè)特點來分析研判目前長江水上安全事故易發(fā)多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，梳理重點，提出對策，細(xì)化抓手，突出難點。要開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)設(shè)備，以技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)長江航運(yùn)安全能力。要從嚴(yán)、從實落實“兩個主體”責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題絕不姑息遷就。

持續(xù)強(qiáng)化安全監(jiān)管。要加快現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管體系和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電子巡航轄區(qū)全覆蓋，并優(yōu)化整體功能，形成全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、全過程監(jiān)控的現(xiàn)代化安全監(jiān)管體系；加強(qiáng)對“四客一危”等重點船舶的監(jiān)管，牽牢客渡船“牛鼻子”；切實加強(qiáng)長江干線危險化學(xué)品運(yùn)輸安全整治，深化安全隱患排查治理。

提高預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急救助能力。既要防患于未然，也要救急于危難。要合理布局監(jiān)管救助基地，加快建立長江干線專業(yè)應(yīng)急打撈力量；在主要港口建設(shè)?；愤\(yùn)輸安全檢測設(shè)施；加強(qiáng)長江干線治安防控體系建設(shè)，建立三峽等重點區(qū)域反恐特勤隊伍等，提升應(yīng)急救助管理能力。

四、港航企業(yè)要升級

港航企業(yè)是市場的主體。打造長江航運(yùn)升級版，最大的難點在于港航企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)在，雖然航運(yùn)市場低迷，但是從中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和中央政府加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的形勢來看，沿江航運(yùn)市場發(fā)展的空間依然很大，前景依然看好。要實現(xiàn)更好更快的發(fā)展，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)型、加快升級。

推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化。加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化是提升航運(yùn)效率和企業(yè)效益的重要途徑。船舶是長江航運(yùn)諸多要素中的關(guān)鍵要素。要繼續(xù)堅持“開前門、關(guān)后門、調(diào)結(jié)構(gòu)、推示范”的方針，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點在“推示范”方面下大功夫，推廣先進(jìn)的示范船型，引導(dǎo)船舶技術(shù)進(jìn)步。堅決淘汰落后運(yùn)力，發(fā)展優(yōu)質(zhì)運(yùn)力，努力實現(xiàn)到2020年長江干線船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)明顯改善，船舶安全、環(huán)保、節(jié)能減排技術(shù)水平顯著提升，船舶與通航設(shè)施適應(yīng)性顯著增強(qiáng)，船員工作環(huán)境改善和船舶美觀程度顯著提高，基本實現(xiàn)長江運(yùn)輸船舶現(xiàn)代化。

推進(jìn)港航企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。這既是關(guān)鍵的突破口，也是轉(zhuǎn)型的重要抓手。近期以來，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的影響，煤炭、礦建材料等大宗物資產(chǎn)能過剩，需求不旺，導(dǎo)致以此為主要貨種的航運(yùn)企業(yè)嚴(yán)重受挫。企業(yè)的經(jīng)營收入在增長，但是企業(yè)的經(jīng)營成本卻高于收入增長，部分港航企業(yè)經(jīng)營遇到了一定的困難。因此，長期以來，長江港航企業(yè)靠數(shù)量擴(kuò)張發(fā)展的模式將面臨終結(jié)。從這個方面來看，企業(yè)經(jīng)營效益不高不能簡單的歸結(jié)為市場不景氣，這里面自然有企業(yè)自身的問題，但主要還是航運(yùn)市場的集中度不高。航運(yùn)企業(yè)必須主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動轉(zhuǎn)型，提升競爭力。

推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大力推進(jìn)長江上三大航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化長江港區(qū)。要真正抓好長江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃與沿江城市發(fā)展規(guī)劃的溝通銜接，積極支持沿江地方依托長江航運(yùn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)，支持有條件的地方建設(shè)沿江港口物流園區(qū)和沿江保稅港區(qū)，著力提升長江航運(yùn)對沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力，為長江港航企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)遇。

五、綠色發(fā)展要升級

長江航運(yùn)升級版必須是綠色的！打造長江航運(yùn)升級版，要力推長江航運(yùn)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，把長江航運(yùn)在節(jié)能減排、綠色環(huán)保和低碳循環(huán)發(fā)展中的優(yōu)勢作為綜合交通運(yùn)輸體系中最大的“紅利”、最大潛力、最大需求，并努力把一條環(huán)境優(yōu)美、綠色清潔的“美麗長江”留給子孫后代。

促進(jìn)資源節(jié)約。要做到開發(fā)與保護(hù)、發(fā)展與生態(tài)有機(jī)結(jié)合，在長江航運(yùn)建設(shè)發(fā)展當(dāng)中提高資源利用效率與效益。注重加強(qiáng)港口岸線資源的管理，鼓勵發(fā)展公共碼頭，提高港口資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行長江干線河道采砂的相關(guān)規(guī)定，加大打擊和處罰力度，有力保護(hù)國家航道資源。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保。強(qiáng)化危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膭討B(tài)管理，加快建立船舶污染監(jiān)督管理和應(yīng)急反應(yīng)體系，提高防污處置能力。加快干線防污應(yīng)急、船舶溢油應(yīng)急和污染監(jiān)測基地建設(shè)，形成長江重點水域1000噸、一般水域500噸的清污能力，加速淘汰“兩高一低”（高耗能、高污染、低性能）船舶，優(yōu)化船舶技術(shù)結(jié)構(gòu)、噸級結(jié)構(gòu)和船齡結(jié)構(gòu)，提升船舶技術(shù)等級。

推動技術(shù)創(chuàng)新。積極推動新能源和綠色環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)在航道、港口、船舶以及支持保障系統(tǒng)內(nèi)的研發(fā)與應(yīng)用。

六、科技創(chuàng)新要升級

轉(zhuǎn)型升級，根本的動力在科技創(chuàng)新！打造長江航運(yùn)升級版，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。沒有創(chuàng)新，就不可能開辟長江航運(yùn)跨越式發(fā)展之路；離開創(chuàng)新，就難以實現(xiàn)長江航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展。要始終堅持把科技創(chuàng)新擺在長江航運(yùn)發(fā)展全局的重要位置，鞏固和提升長江航運(yùn)在綜合交通運(yùn)輸體系中的地位和作用。

構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。要充分發(fā)揮高等院校、科研院所、長江航運(yùn)技術(shù)行業(yè)研發(fā)中心等平臺的重要作用，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、依托行業(yè)、面向社會、產(chǎn)研結(jié)合”的長江航運(yùn)科技創(chuàng)新體系，為提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力構(gòu)建良好的平臺。

推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)。要圍繞航道整治維護(hù)、水上交通安全與防污染、信息化與智能航運(yùn)等重點研究方向，加快新技術(shù)、新裝備、新結(jié)構(gòu)、新工藝的應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和系統(tǒng)集成，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際先進(jìn)水平的科研成果及先進(jìn)工藝。

加強(qiáng)信息化建設(shè)。要加強(qiáng)長江航運(yùn)信息系統(tǒng)建設(shè)，形成開放、兼容的長江航運(yùn)現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，加快長江航運(yùn)物流公共信息平臺試點工程建設(shè)，充分發(fā)揮長江電子航道圖、電子巡航等信息化建設(shè)項目的作用，強(qiáng)化危險貨物運(yùn)輸信息化監(jiān)管，以信息化帶動長江航運(yùn)現(xiàn)代化。

七、政府管理要升級

打造長江航運(yùn)升級版，必須要圍繞提升服務(wù)管理水平做文章，這是長江航運(yùn)“交通運(yùn)輸”屬性的必然要求；同時還要從體制機(jī)制上推進(jìn)改革，以更快更好地適應(yīng)構(gòu)建沿江綜合交通運(yùn)輸體系的需要。

轉(zhuǎn)變政府職能。紙上談兵不如下馬服務(wù)！政府轉(zhuǎn)變職能，就是要讓越位的歸位、缺位的到位、錯位的正位。我們要始終堅持“服務(wù)長江航運(yùn)、服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)、服務(wù)流域百姓”的“三個服務(wù)”宗旨，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加快建立和完善體系全面、機(jī)制靈活、制度規(guī)范、執(zhí)行有力，符合長江航運(yùn)特色的高效管理體系。堅持依法行政，著力厘清政府與社會、政府與市場的關(guān)系，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。堅持以法規(guī)規(guī)范市場，以政策引導(dǎo)市場，以信息服務(wù)市場，維護(hù)市場秩序，建立經(jīng)營者誠信管理制度，開展行業(yè)誠信評價，為長江航運(yùn)市場提供一個公平、正義、健康、有序的良性環(huán)境。深入研判沿江地方政府和社會公眾對長江航運(yùn)的新需求、新期待，研究提出提高服務(wù)水平、便民利民惠民的重點和措施，為沿江人民群眾提供更高效率、更高水平、更優(yōu)品質(zhì)的航運(yùn)服務(wù)。

深化體制機(jī)制改革。打造“升級版”，要堅持市場化改革，挖掘市場的力量，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，為硬轉(zhuǎn)型和軟轉(zhuǎn)型清除障礙、提供動力。要以更大的決心、更大的氣力深化體制機(jī)制改革，要靠新的改革紅利贏得未來，促進(jìn)長江航運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展。重點是深化長江航運(yùn)體制改革，配合抓好長江航運(yùn)管理體制改革的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)各項配套改革，特別是優(yōu)化管理機(jī)制，更好地適應(yīng)長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

八、民生改善要升級

打造升級版，要讓民生需求引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，讓長江航運(yùn)升級的過程成為民生同步改善的過程。要把推動民生改善和提高公共服務(wù)水平，作為長江航運(yùn)升級的核心內(nèi)容。

服務(wù)社會民生。要把沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和流域百姓的需求和期望作為奮斗目標(biāo)，努力提高服務(wù)能力與水平，為沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善提供更有力的服務(wù)保障。

保障行業(yè)民生。要繼續(xù)深化 “春暖行動”，固化機(jī)制、完善內(nèi)容、細(xì)化措施、實化效果。

改善職工民生。要持續(xù)開展“春暉工程”、“春雨計劃”，不斷改善長航局系統(tǒng)基層職工的生產(chǎn)生活條件和加強(qiáng)基層文化建設(shè)，不斷提高職工的福利待遇，不斷豐富職工的精神文化生活，不斷增強(qiáng)職工群眾的認(rèn)同感、歸宿感、成就感和幸福感。

今后的10年是長江航運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的黃金機(jī)遇期，我們必須強(qiáng)化保障措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步深化改革，進(jìn)一步加強(qiáng)干部人才隊伍建設(shè)，把改革的紅利、發(fā)展的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成打造“升級版”的強(qiáng)大動力?？梢灶A(yù)見，長江航運(yùn)的“升級版”，將是質(zhì)量更好、效率更高、機(jī)制更活、發(fā)展更加健康更加可持續(xù)，在沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用更加凸顯、地位更加重要的黃金水道！必將為實現(xiàn)“中國夢”和“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，作出長江貢獻(xiàn)！

（本文作者為交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局局長）