陳新飚

摘 要：海事系統(tǒng)推進正規(guī)化法制建設(shè)，可使法治意識顯著增強、綜合運輸法規(guī)體系更加科學(xué)完善、行政權(quán)力運行更加規(guī)范透明、執(zhí)法隊伍素質(zhì)和管理能力明顯提升、依法行政水平全面提高。

關(guān)鍵詞：正規(guī)化建設(shè) 海事機構(gòu) 法治政府

黨的十八大把“法治政府基本建成”作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一，提出“法治是治國理政的基本方式”的工作要求。面對新形勢新要求，對于各級海事機構(gòu)來說，當(dāng)前最重要而迫切的工作任務(wù)之一就是如何響應(yīng)部黨組號召，全面、扎實推進正規(guī)化建設(shè)，著力打造海事法治政府部門，高效服務(wù)航運經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾方便快捷出行。

以直屬海事系統(tǒng)“三定”方案實施為契機，進一步修訂完善加強各項工作制度體系

對各級海事機構(gòu)而言，“三定”方案的全面實施，意味著全新的海事管理模式開始運行。新的管理組織架構(gòu)、人員組合、工作職能，必須配套新的管理制度和體系，必須根據(jù)新情況對原有的管理制度和體系進行進一步的調(diào)整、修訂、完善和加強。正如習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第二次全體會議上講話時指出，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。具體而言，就是要充分利用“三定”之后新的管理模式運行之機，以強化法制為重點，按照《公務(wù)員法》等法律法規(guī)規(guī)章的要求，結(jié)合海事工作實際和服務(wù)型政府建設(shè)的需要，全面梳理、檢討、調(diào)整相關(guān)制度規(guī)定，及時廢止終止不符合海事依照公務(wù)員管理新要求的制度規(guī)定，及時修訂完善符合海事發(fā)展新要求的考勤制度、工作制度、學(xué)習(xí)制度、考核制度、督查制度，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、辦事限時制、否定報備制、AB崗工作制和一次性告知制等制度，加大貫徹執(zhí)行制度的力度，促進以制度管人、管事、管用機制的形成，為海事科學(xué)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。制度修訂完善過程中，要做到“對接上級、銜接平級、下級接著、群眾接受”，注意統(tǒng)一性、整體性，分門別類、編印成冊，及時利用信息手段建立網(wǎng)上制度庫，推進制度信息化建設(shè)。

豐富法制教育培訓(xùn)形式和手段，全面提升海事依法行政能力和規(guī)范意識

隨著“三定”方案的全面實施，各級直屬海事機構(gòu)身份發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，由法律法規(guī)授權(quán)的事業(yè)組織轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?zhí)法機構(gòu)；海事執(zhí)法人員全部轉(zhuǎn)換成為國家公務(wù)員，行政主體身份發(fā)生了巨大的變化。全新的身份意味著全新的定位，迫切擺在海事部門和海事執(zhí)法人員面前的第一課題就是如何適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變并在轉(zhuǎn)變中全面提升行政執(zhí)法能力和意識。一方面，要做到“走出去、請進來”， 通過召開海事法治建設(shè)懇談會形式，邀請人大、政府法規(guī)部門和公、檢、法、司、海事律師等相關(guān)人士座談，集聚外部智慧，共謀海事法治；通過開辟“依法行政講堂”、“法治論壇”等形式，組織基層行政執(zhí)法人員以案說法、現(xiàn)身說法，集合內(nèi)部智慧，砥礪奮進；適時建立海事法治顧問團，以適當(dāng)形式邀請社會賢達共助海事發(fā)展。另一方面，要著眼全面履職加強海事職業(yè)教育培訓(xùn)，通過積極開展崗位培訓(xùn)、案例教學(xué)、案例研討等學(xué)習(xí)活動，努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，讓執(zhí)法人員對本單位、本崗位的執(zhí)法職職責(zé)熟記在心、外化于行?？梢钥紤]通過每年選派部分行政執(zhí)法人員與系統(tǒng)其他單位、外部執(zhí)法部門的雙向干部交流掛職等，進一步開拓視野，提高依法行政意識；通過每年開展“十佳依法行政案例”評選，進一步提高依法行政榮譽感、責(zé)任感。

創(chuàng)新推進地方性和特色法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)，破解制約海事依法行政的各種體制機制障礙

海事法治政府部門建設(shè)必須有一整套完善的法律法規(guī)規(guī)章制度作為支撐。近年來，國家海事局在對現(xiàn)有海事法規(guī)體系加以認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，理清完善海事法規(guī)體系思路，制定科學(xué)合理的立法工作計劃，把解決海事管理中帶有普遍性、共同性、規(guī)律性的問題確定為立法重點，以法律手段促進海事管理方式的根本性轉(zhuǎn)變，制定推動出臺了大批海事法規(guī)規(guī)章規(guī)范，在國家層面使得法律法規(guī)基本能夠滿足海事發(fā)展需要。作為各級海事機構(gòu)而言，也要充分認(rèn)識地方海事立法對中央海事立法的補充作用，在注意維護法制統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性的前提下，主動提出、引導(dǎo)地方人大、政府制定海事地方性和特色法規(guī)規(guī)章。在地方性立法方面，可以根據(jù)社會發(fā)展需要考慮開展海上休閑活動管理、新興水上運動設(shè)施管理、極端天氣海上交通管理、防范應(yīng)對臺風(fēng)管理和游艇郵輪管理等方面展開立法；同時，各地海事機構(gòu)還可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c開展特色立法。同時，在地方性立法，各級海事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意爭取承擔(dān)部、部海事局和地方人大政府重要課題，與地方人大政府法制部門加強緊密聯(lián)系，開展共建活動。

抓好海事履約、法制管理和綜合管理體系結(jié)合，不斷提升海事管理現(xiàn)代化水平

部海事局于2010年根據(jù)中國接受IMO自愿審核的情況，決定在全國直屬海事系統(tǒng)建立覆蓋相關(guān)海事管理活動的履約管理體系，并制定和實施有關(guān)海事履約體系的標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。與此同時，部海事局和各級海事機構(gòu)還分別建設(shè)有海事法制管理體系和綜合管理（質(zhì)量）體系，這三大體系既相對獨立又相輔相成，構(gòu)成海事法治政府部門建設(shè)的三大基石。它們既是各級海事機構(gòu)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是各級海事機構(gòu)信息化建設(shè)的體現(xiàn)，有效充實了海事法治政府部門建設(shè)的內(nèi)涵。因此，各級海事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中國海事履約規(guī)則》和《海事履約體系管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，將海事履約工作全面納入法制管理和綜合管理體系，實現(xiàn)海事法治工作的統(tǒng)一化、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。各級海事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將三大體系建設(shè)與“三保一維護”中心工作聯(lián)系起來，與年度考核、各專項業(yè)務(wù)考核實現(xiàn)對接，重點做好體系文件的適用性和覆蓋性，及時修訂與法律法規(guī)和工作實際不相符的內(nèi)容，使轄區(qū)重大安全隱患和監(jiān)管重點難題得到有效控制和解決，從而在規(guī)范與高效的動態(tài)結(jié)合中，形成系統(tǒng)性的法治監(jiān)管閉環(huán)。

全面推進行政執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)，打造“三優(yōu)”海事法治政府部門品牌

建設(shè)法治政府部門，是交通運輸部黨組在新的歷史條件下審時度勢后對各級海事機構(gòu)提出的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求。在海洋強國和發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟的今天，海事工作民生性強、社會關(guān)注度高，與人民群眾出行安全和港航經(jīng)濟建設(shè)密切相關(guān)，各級海事機構(gòu)只有做好依法行政，做到依法決策、依法監(jiān)管，才能切實履行好保障好水上交通安全的工作，使公民、法人和組織充分感受到海事工作的重要性和有效性，才能樹立海事法治政府部門“名片”和品牌。從這個意義上說，海事法治政府部門建設(shè)成效如何與各級海事機構(gòu)的級別高低、轄區(qū)范圍大小、工作人員數(shù)量多少、船舶交通流量多少、船員數(shù)量多少、經(jīng)濟社會發(fā)展水平高低等各項通常的業(yè)務(wù)指標(biāo)都沒有直接的關(guān)系和影響，而與各級海事機構(gòu)和所屬行政執(zhí)法人員是否牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，是否具有依法行政的意識、運用法治思維和法律手段解決交通運輸建設(shè)管理中突出矛盾和問題能力，是否養(yǎng)成自覺依法辦理的習(xí)慣密切相關(guān)。因此，可以考慮通過規(guī)章制度的形式進一步完善定崗定編定責(zé)，重點明晰部門職責(zé)和崗位人員職責(zé)；引進績效評價體系，重點加大獎優(yōu)罰劣工作力度；完善政務(wù)公開舉措，重點落實服務(wù)型海事要求；修訂完善海事業(yè)務(wù)運行控制體系，重點保障海事中心工作順暢運轉(zhuǎn)等等。上述這些工作和任務(wù)都是各級海事機構(gòu)推進正規(guī)化建設(shè)必須面對和破除的瓶頸，也是海事法治政府部門建設(shè)的必由之路。從這個意義上說，打造“三優(yōu)”（法治意識優(yōu)、執(zhí)法水平優(yōu)、服務(wù)效果優(yōu)）海事法治政府部門是一項能夠科學(xué)衡量各級海事機構(gòu)正規(guī)化、革命化、現(xiàn)代化建設(shè)水平的重要指標(biāo)之一。

強化海事行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制

用權(quán)受控，是海事法治政府部門建設(shè)的重要內(nèi)容之一。從廣義上講，海事行政執(zhí)法監(jiān)督，包括上級機關(guān)、司法機關(guān)、黨政機關(guān)、人大政協(xié)、新聞媒體和包括行政相對人在內(nèi)的人民群眾等所有社會力量對各級海事機構(gòu)及其所屬行政執(zhí)法人員的監(jiān)督。但是，最重要也是成本最低的行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)該是上級機關(guān)對下屬行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，這也是嚴(yán)格意義上的行政執(zhí)法監(jiān)督。近年來，各級海事機構(gòu)認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格內(nèi)部管理，在規(guī)范行政執(zhí)法和強化執(zhí)法監(jiān)督等方面取得明顯成績，依法行政水平得到較大提高，但與形勢發(fā)展的需要和社會公眾的訴求相比，少數(shù)海事人員執(zhí)法不公、行政不作為亂作為現(xiàn)象依然存在。因此，我們要以規(guī)范執(zhí)法為重點，強化執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新管理方式，運用海事廉政執(zhí)法課題科研成果，加大對重點崗位和重點工作的執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法檢查，建立行政執(zhí)法防控和聯(lián)動體系；及時推進建立執(zhí)法人員崗位輪換交流制度，建立崗位人員自查互查制度，定期有針對性地選擇1-2個行政執(zhí)法案件進行個案評議，形成長效機制；進一步強化以海事行政執(zhí)法督察、案卷評查、執(zhí)法考評和責(zé)任追究為主要形式的行政執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員進行實地執(zhí)法監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題采取糾正措施，確定執(zhí)法監(jiān)督的結(jié)果與評價等級，總結(jié)與通報執(zhí)法監(jiān)督工作情況。要嚴(yán)格行政問責(zé)制，健全海事行政執(zhí)法過錯錯案追究制度，明確首問負(fù)責(zé)制、被訴倒查制、責(zé)任追究制等工作要求和措施，防止行政權(quán)力失控、行為失范，實現(xiàn)海事行政執(zhí)法管理向規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變。

全面開展法制宣傳教育工作，塑造海事法治政府部門新形象

對于各級海事機構(gòu)來說，開展法制宣傳教育具有三個方面的重要作用：第一，法制宣傳教育是推進海事法治政府部門建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作。海事行政執(zhí)法，既需要各級海事行政執(zhí)法人員法制意識和能力水平的提高，也需要各類行政相對人法制覺悟的不斷提升，這樣才能形成良好的互動，推進海事依法行政形成良好循環(huán)。這方面，各級海事機構(gòu)可以考慮組織成立“海事法律志愿者”，開展對內(nèi)、對外法律宣傳，起到對內(nèi)疏導(dǎo)、對外疏通作用。第二，法制宣傳教育要緊緊圍繞海事中心工作，把宣傳教育放到“三保一維護”職責(zé)全面履行過程中去謀劃、去推進，提醒各級行政執(zhí)法人員踐行“四型海事”要求，提醒各類行政相對人加強安全防范工作，做到重法、學(xué)法、守法、用法支持海事行政執(zhí)法工作，共同維護水上交通安全工作。第三，大力加強海事法制宣傳教育，尤其是加強新出臺法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，組織開展海事法制“六進”、“行政執(zhí)法114”等活動，在廣播電視報紙開辟“海事法治角”欄目等，從而更好地取得各級地方黨委政府、各類行政相對人和人民群眾的認(rèn)可和信任，提高各級海事機構(gòu)的美譽度、影響力，逐步改善海事外部執(zhí)法環(huán)境，樹立各級海事機構(gòu)“陽光海事”和海事法治政府部門良好形象。

（作者單位：廈門海事局）