黃友寶

“系統(tǒng)思維”既是廉政工作的根本方法，也是廉政文化建設(shè)的應(yīng)有之義。新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢仍然十分嚴(yán)峻，工作任務(wù)仍然十分繁重。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織和廣大專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部要緊緊圍繞廉政文化建設(shè)的總目標(biāo)和總要求，著力加強(qiáng)“反腐倡廉系統(tǒng)性和整體性”研究，努力培養(yǎng)紀(jì)檢干部的“系統(tǒng)思維”，為廉政文化建設(shè)的深入開展和長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、提供理論支撐。

既要全面履行監(jiān)督，又要強(qiáng)化服務(wù)職能

“教育”、“監(jiān)督”、“查處”和“服務(wù)”是紀(jì)委的四大職能。其中，服務(wù)職能不可小視。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，不應(yīng)該、也不可能游離于中心工作之外。長江航道“十一五”期之所以公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，整體面貌明顯改變。原因就在于局黨委在加快發(fā)展的同時，始終堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作圍繞中心和服務(wù)中心，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓廉政，努力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，有效保障了長江航道科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展。所以，強(qiáng)化紀(jì)檢工作服務(wù)職能，就必須切實(shí)處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。

首先，要強(qiáng)化圍繞中心、服務(wù)大局意識。紀(jì)檢監(jiān)察工作的地位和作用來源于我們廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部有效的組織協(xié)調(diào)。所謂“有為有位”意即如此。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部只要心中有了“大局”觀和“中心”意識，紀(jì)檢監(jiān)察工作才能贏得干部和群眾的關(guān)心與支持。長江航道系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與長江航道現(xiàn)代化事業(yè)是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體。強(qiáng)化“服務(wù)大局”就是要著眼“為長江航道事業(yè)健康發(fā)展服務(wù)，為黨員干部健康成長服務(wù)”，力求做到更加自覺地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，注意解決黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)方面妨礙長江航道科學(xué)發(fā)展的突出問題，為長江航道大建設(shè)大發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境；更加自覺地服務(wù)于長江航道兩個文明建設(shè)，把防治腐敗寓于各項(xiàng)重大決策和舉措之中，確保各項(xiàng)工作規(guī)范、有序進(jìn)行。

其次，要了解“大局”和熟悉“中心”。就長江航道系統(tǒng)目前而言，主動承擔(dān)“十二五”水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任，推進(jìn)現(xiàn)代化長江航道建設(shè)發(fā)展、確保長江航道系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定就是當(dāng)前的“大局”和 “中心”。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織一定要在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的過程中，緊緊圍繞“中心”做計(jì)劃、訂方案。切實(shí)做到寓服務(wù)于監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)。一是要加強(qiáng)對黨員干部履行職責(zé)和作風(fēng)情況的監(jiān)督檢查，以開展“治庸問責(zé)”活動為契機(jī)，強(qiáng)化責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究，督促整改落實(shí)；二是要以職工群眾關(guān)心、關(guān)注的工程建設(shè)領(lǐng)域的問題為重點(diǎn)，著力查處違規(guī)操作和違紀(jì)違法的問題。三是要以堅(jiān)決的態(tài)度查辦案件，著力解決腐敗問題，讓職工群眾切實(shí)感受到局黨委反腐的決心和行動，進(jìn)一步凝心聚力，促進(jìn)長江航道發(fā)展。

既要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)說“不”，又要理直氣壯說“行”

要有政治頭腦。在新的歷史條件下，紀(jì)檢干部敢于說“不”是勇氣，說“行”則是一種大智慧。有政治頭腦就是要講政治，就是要在認(rèn)真履行監(jiān)督職能過程中，把監(jiān)督者角色和工作內(nèi)容全部融入到長江航道大建設(shè)大發(fā)展的大環(huán)境中，主動與廣大黨員干部共擔(dān)風(fēng)險、共克時艱，努力為營造大膽試、敢于闖、放心做的政治生態(tài)環(huán)境，在思想上牢固樹立“促進(jìn)發(fā)展是最大的政治”的觀念。旗幟鮮明地鼓勵和保護(hù)謀事干事者、教育和懲處違規(guī)違紀(jì)者。

要有政策頭腦。理直氣壯說“行”，給廣大紀(jì)檢干部提出了必須具備厚實(shí)政策基礎(chǔ)的要求。首先，一定要熟悉和精通黨規(guī)黨法、條規(guī)條例，紀(jì)檢監(jiān)察干部切記不能“強(qiáng)不知以為知”。不熟悉或不精通政策，就沒有資格去說“行”與“不行”；其次，要在堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、維護(hù)法規(guī)權(quán)威的前提下，嚴(yán)格把握各種復(fù)雜情形，精準(zhǔn)區(qū)分錯誤、失誤與違紀(jì)違法的界限。當(dāng)前，主要是要分清三個界限，即：靈活執(zhí)行政策與不認(rèn)真執(zhí)行、或變相抵制、或變通執(zhí)行的界限；公務(wù)接待正當(dāng)交往與奢靡炫富、鋪張浪費(fèi)、假公濟(jì)私的界限；不可抗拒客觀因素影響的工作失誤與主觀不作為、亂作為的界限。只要集體研究、嚴(yán)格程序、不中飽私囊、不損害公共利益，都應(yīng)從輕或免責(zé)。

要有政績頭腦。正確的政績觀是確?！凹饶苷f‘不，又能說‘行”的重要基礎(chǔ)。各級黨委和紀(jì)檢組織一定要加強(qiáng)對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部正確政績觀和名利觀的教育，使之在全面履行職責(zé)的過程中，既要查處違紀(jì)違規(guī)人與事，又要相信和依靠廣大黨員干部；既要澄清“查處辦案才是政績”的模糊認(rèn)識，更要牢固樹立“源頭防范，保護(hù)干部，促進(jìn)單位科學(xué)發(fā)展是最大政績”的觀念。既要強(qiáng)化敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，不斷深化和踐行“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾貼心人”的主題教育活動要求，更要破除名利思想和私心雜念，一切以群眾滿不滿意、答不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)。

既要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，又要減少負(fù)面效應(yīng)

信訪舉報(bào)是民主監(jiān)督的重要方面，隨著形勢的發(fā)展，其地位和作用愈來愈凸顯，復(fù)雜性和不可預(yù)見性也越來越明顯。近年來，絕大多數(shù)信訪舉報(bào)有效促進(jìn)了單位的黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，但也有一些信訪由于不實(shí)或誣告導(dǎo)致產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，不僅增加了工作成本，還影響了單位的正常工作。要有效防止信訪舉報(bào)的負(fù)面效應(yīng)，關(guān)鍵是要建立和健全兩個機(jī)制：

建立或健全正負(fù)激勵機(jī)制。首先是要不斷完善疏通群眾信訪訴求渠道，提倡和獎勵實(shí)名舉報(bào)，嚴(yán)肅查處報(bào)復(fù)舉報(bào)人的案件，切實(shí)保護(hù)信訪當(dāng)事人安全，激發(fā)群眾參與監(jiān)督的積極性；其次，要加大核查虛構(gòu)、不實(shí)、甚至誣告信訪舉報(bào)件的力度，紀(jì)檢監(jiān)察組織要根據(jù)核查情況依照有關(guān)規(guī)定及時立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

建立和健全信訪舉報(bào)件澄清機(jī)制。新形勢下出現(xiàn)不實(shí)、夸大、虛構(gòu)，甚至誣告信訪舉報(bào)件不足為怪，關(guān)鍵是我們要把工作做深、做實(shí)、做在前面。既要通過教育引導(dǎo)，最大限度地減少和防止不實(shí)信訪件，又要最大限度地降低因信訪調(diào)查過程中給被舉報(bào)人造成的負(fù)面影響。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要本著對單位、對個人、對事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做到，對經(jīng)查實(shí)被舉報(bào)對象無問題的，要盡快按照程序向被舉報(bào)者本人、所在單位或組織部門反饋意見，并要通過會議的形式及時通報(bào)情況，必要時還要通過新聞媒體等予以公布。

既要著眼全程監(jiān)控，又要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)

“全過程、全方位”監(jiān)督體現(xiàn)了黨中央反腐敗的決心，這是一個“遠(yuǎn)期目標(biāo)”概念，理論上可行，實(shí)際中難辦，需要做長期艱苦的努力。其理由：一是新形勢下的黨風(fēng)廉政建設(shè)瞬息萬變、錯綜復(fù)雜，任務(wù)越來越繁重；二是目前機(jī)制體制條件尚不完全具備，在當(dāng)前仍以“人盯人”式的現(xiàn)場管理為主要監(jiān)督方式的情況下，有限的人員編制也很難實(shí)現(xiàn)“全過程、全方位”的目標(biāo)。譬如工程建設(shè)領(lǐng)域廉政監(jiān)督方面，就長江航道系統(tǒng)而言，十二五期面臨著繁重的建設(shè)任務(wù)和廉政工作的雙重壓力。建設(shè)任務(wù)項(xiàng)目呈現(xiàn)“時長、量大、面寬、分散、流動”等特點(diǎn)，廉政監(jiān)督工作量及工作成本成倍增加。繁重的建設(shè)任務(wù)，不僅需要有足夠數(shù)量的監(jiān)督人員，而且，科技含量高、技術(shù)性強(qiáng)的航道工程也給紀(jì)檢監(jiān)察工作者提出了在短時間內(nèi)難以解決的監(jiān)督能力問題?！芭囵B(yǎng)復(fù)合型紀(jì)檢人才”至關(guān)重要，但非一朝一夕所能。俗話說，“隔行如隔山”，不熟悉業(yè)內(nèi)復(fù)雜的過程，“全過程、全方位”將是一句空話。

高度的自律意識與行為、科學(xué)有效的程序控制終究要取代“人盯人”式的、低層次的現(xiàn)場監(jiān)管。有鑒如此，首先，我們要著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持“全過程、全方位”的努力方向，一是不斷筑牢思想道德防線，教育廣大黨員干部“按黨紀(jì)國法為官、按傳統(tǒng)美德為人、按廉政準(zhǔn)則修身、按崗位規(guī)范干事”，使其不想“違”；二是加強(qiáng)體制、機(jī)制和制度建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作，突出“查、防、控”三個環(huán)節(jié)，努力形成具有長江航道特色的結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持用制度管人管事，使其不敢“違”；三是開發(fā)和應(yīng)用科技防腐敗手段，通過網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化以及長江航道基本建設(shè)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)對基本建設(shè)項(xiàng)目全程、及時、公開透明、環(huán)環(huán)相扣的程序控制，使其不能“違”。

其次，要立足當(dāng)前，腳踏實(shí)地，在現(xiàn)有條件尚不能完全滿足“全過程、全方位”要求的情況下，做到“有所為有所不為”。一是切忌一味求“全”、搞形式上的轟動效應(yīng)；二是要堅(jiān)持“監(jiān)督與依靠相統(tǒng)一”的原則，相信廣大黨員干部及其監(jiān)督對象在黨多年的教育培養(yǎng)下，絕大多數(shù)素質(zhì)是過得硬的，特別是基層一線廣大黨員干部承擔(dān)著建設(shè)與發(fā)展繁重的具體任務(wù)，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭很足。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織一定要注意工作的方式方法，特別要防止 “有事沒事”就往現(xiàn)場跑的傾向，避免制造人人自危的緊張氣氛，要努力為他們營造寬松和諧的政治環(huán)境。三是在實(shí)施監(jiān)督過程中，找準(zhǔn)重點(diǎn)部位、盯住重點(diǎn)人員、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、突出重點(diǎn)事項(xiàng)、選擇重點(diǎn)時段。一句話，在關(guān)鍵點(diǎn)上監(jiān)督、監(jiān)督到關(guān)鍵點(diǎn)上。

既要有效監(jiān)督他人，又要主動接受監(jiān)督

紀(jì)檢干部實(shí)施有效監(jiān)督體現(xiàn)了過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和敬業(yè)精神，主動接受他人監(jiān)督則體現(xiàn)了自身修養(yǎng)和覺悟。主動接受監(jiān)督，這是中央紀(jì)委對廣大紀(jì)檢干部提出的基本要求，也是新形勢、新任務(wù)的迫切需要，廣大紀(jì)檢干部一定要在認(rèn)真履行監(jiān)督職能的同時，不斷加強(qiáng)培養(yǎng)和鍛煉政治素養(yǎng)，以促進(jìn)自覺主動的接受監(jiān)督。

一是要祛除紀(jì)檢干部的特殊身份感。紀(jì)檢工作的政治性、政策性和業(yè)務(wù)性決定了紀(jì)檢干部崗位的特殊，但工作特殊不等于身份特殊。黨內(nèi)不允許有任何不接受監(jiān)督的特殊黨員。紀(jì)檢干部同其他崗位上的黨員干部一樣，也是黨的干部隊(duì)伍中一份子，沒有等級之分，沒有特殊之分。要強(qiáng)化法律之下人人平等的意識，克服以執(zhí)法者自居、不愿接受監(jiān)督的傾向。真正做到始終將自己一言一行置于黨的監(jiān)督、職工群眾的監(jiān)督之下。

二是要苦練內(nèi)功、不斷夯實(shí)品德根基。俗話說，“正人必須先正己”、“打鐵先得自身硬”。紀(jì)檢干部作為監(jiān)督者一定要把不斷培養(yǎng)和錘煉“公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良”的政治素養(yǎng)當(dāng)成大事，真正使自己在“政治上抗得住風(fēng)浪”、“生活上耐得住清苦”、“勤政上經(jīng)得起質(zhì)詢”，尤其是“廉潔上說得起硬話”。同時，紀(jì)檢干部作為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者，還要有比其他人更強(qiáng)的法紀(jì)意識。務(wù)必要做到“凡是要求別人做到的，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須首先做到；凡是禁止別人做的，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須堅(jiān)決不做”。時時、事事、處處當(dāng)表率、做示范，萬不可“知法犯法、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)”。

三是要建立和完善紀(jì)檢干部內(nèi)控機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要不斷加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和雙文明建設(shè)考核機(jī)制納入紀(jì)檢干部隊(duì)伍和組織建設(shè)之中，實(shí)施有效的考評、考核和考察。同時，要從長計(jì)議，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍繼續(xù)培養(yǎng)和人才引進(jìn)力度，使紀(jì)檢干部隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)和層次更加科學(xué)合理，為更好地完成新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)提供組織保障。（作者單位：長江航道局）