蘭德忠

摘 要 當(dāng)前，我國(guó)對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)主要依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的《著作權(quán)法》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及相關(guān)條例?；A(chǔ)性法律的原則性；管理機(jī)構(gòu)的分散，政出多門；行業(yè)協(xié)會(huì)功能的缺失等因素制約著我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的制度和管理機(jī)制方面的問(wèn)題，文章提出了整體化的進(jìn)路的保護(hù)思路，對(duì)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全方位的保護(hù)，促進(jìn)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 動(dòng)漫產(chǎn)業(yè) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 整體化的進(jìn)路

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是指以“創(chuàng)意“為核心，以動(dòng)畫、漫畫和電子游戲?yàn)楸憩F(xiàn)形式，包含圖書、報(bào)刊、電影、電視、音像制品、舞臺(tái)劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動(dòng)漫新品種等動(dòng)漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷售，以及與動(dòng)漫角色有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是資金密集型、科技密集型、知識(shí)密集型和勞動(dòng)密集型的文化產(chǎn)業(yè)，具有消費(fèi)群體廣、市場(chǎng)需求大、產(chǎn)品生命周期長(zhǎng)、附加值高等特點(diǎn)，已被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，是最有希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

二、我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的存在的問(wèn)題

（一）專門性法律制度的缺失。

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度得到了不斷完善。相繼頒布實(shí)施了《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等一系列法律法規(guī)，構(gòu)建了與國(guó)際規(guī)則接軌、符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。因?yàn)槲覈?guó)還沒(méi)有針對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專門性法規(guī)。對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)主要依據(jù)的《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《專利法》等基礎(chǔ)性法律法規(guī)?；A(chǔ)性法律的原則性，必然造成適用上的許多困境。

動(dòng)漫作品的著作權(quán)保護(hù)重點(diǎn)在第一階段的漫畫作品和第二階段的動(dòng)畫作品。由于著作權(quán)的產(chǎn)生不以登記為法定程序，在司法實(shí)踐中，判定侵權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)難于掌握，舉證的難度大，一般需要先經(jīng)過(guò)確權(quán)判決這一必經(jīng)程序。對(duì)于某些在原有作品基礎(chǔ)上演繹、改編、匯編形成新作品，侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不易掌握；另外，思想不屬于著作權(quán)保護(hù)的對(duì)象，他人獨(dú)立創(chuàng)作出的相同或類似的作品的可能性也存在，若侵權(quán)人以此作為抗辯理由來(lái)逃避法律的制裁，難于有效實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利人的保護(hù)。

在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中，以外觀設(shè)計(jì)專利為主。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中的外觀設(shè)計(jì)專利主要體現(xiàn)在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的第三階段，即動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的衍生產(chǎn)品上。將動(dòng)漫作品中的人物造型、人物用品造型申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)專利，使動(dòng)漫企業(yè)享有排他性，獨(dú)占性的權(quán)利。但外觀設(shè)計(jì)專利因其保護(hù)時(shí)間短（外觀設(shè)計(jì)的保護(hù)期限是10年），保護(hù)范圍狹窄（只保護(hù)確認(rèn)的商品），在周期長(zhǎng)，涵蓋面廣的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中，顯得力不從心。

商標(biāo)法對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)保護(hù)僅在注冊(cè)的商品種類上予以保護(hù)，對(duì)在非注冊(cè)商品上使用注冊(cè)商標(biāo)的情形無(wú)法認(rèn)定為侵權(quán)。因此，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生的新商標(biāo)被認(rèn)定為馳名商標(biāo)之前，無(wú)法采用跨類保護(hù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立體保護(hù)。若采取多類別注冊(cè)的方式來(lái)擴(kuò)大保護(hù)的范圍，權(quán)利人需要投入更多的人力物力，變相地提高了維權(quán)的成本。

由于專門性的法律法規(guī)的缺失和適用機(jī)制的不足，我國(guó)動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。侵權(quán)、盜版等問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)巨大障礙，危及了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）多頭執(zhí)法難于形成合力。

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)以創(chuàng)意為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，在其各個(gè)不同部分涵蓋了著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的行政職權(quán)分配機(jī)制，專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)分別由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家版權(quán)局、工商行政管理局等三個(gè)職能部門分別管理。管理職權(quán)的分散，各自為政造成行政執(zhí)法缺乏統(tǒng)一性，難以形成合力；行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分不清，交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰的案例層出不窮。各管理部門往往以本部門利益為宗旨，趨利避害，造成了“執(zhí)法密集地帶”和“執(zhí)法空白地帶”，兩種極端執(zhí)法怪象，不僅嚴(yán)重違背了行政法“一事不再罰”的基本原則；且致使行政執(zhí)法相對(duì)人有機(jī)可乘，導(dǎo)致行政執(zhí)法強(qiáng)度的嚴(yán)重削弱。各機(jī)構(gòu)運(yùn)動(dòng)式聯(lián)合執(zhí)法雖然在一種程度上對(duì)解決我國(guó)行政執(zhí)法體制中存在的突出問(wèn)題具有一定的合理性，但低效且缺乏公正性的特點(diǎn)，實(shí)際上又相當(dāng)程度地加大了這些問(wèn)題的解決難度。

（三）動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人保護(hù)能力的局限。

企業(yè)和個(gè)人是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)動(dòng)漫作品的創(chuàng)造者和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的主要擁有者。我國(guó)動(dòng)漫企業(yè)及作品創(chuàng)作者對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)性缺乏深層次認(rèn)識(shí)。他們對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型及其保護(hù)的針對(duì)性措施認(rèn)識(shí)不足；由于國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的知識(shí)相對(duì)缺乏，充運(yùn)用自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，特別是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的自我能力難于得到有效發(fā)揮。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人僅憑自己的力量進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)管理和運(yùn)營(yíng)，往往力不從心。

（四）動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)的功能不足。

行業(yè)協(xié)會(huì)是指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營(yíng)者之間，并為其提供咨詢服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)，公正、自律的社會(huì)中介組織。加快建設(shè)動(dòng)漫產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，在政府與企業(yè)之間搭建一個(gè)溝通與交流的平臺(tái)，全面發(fā)揮動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)動(dòng)漫企業(yè)自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我管理，促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的行業(yè)自律，對(duì)于推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法，協(xié)助政府實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)鼓勵(lì)和保護(hù)政策，為動(dòng)漫企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理和運(yùn)營(yíng)資訊等方面發(fā)揮著愈來(lái)愈不可替代的作用。因動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)作用沒(méi)有得到普遍認(rèn)知和充分發(fā)揮，加上自身建設(shè)方面的問(wèn)題，制約了動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的有效性。

三、整體化保護(hù)進(jìn)路下的法律對(duì)策

（一）專門性、整體性的法制完善。

促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)要獲得持續(xù)健康的發(fā)展，離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的保駕護(hù)航，有了良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)所蘊(yùn)藏的效能方能得到釋放。盡管當(dāng)前我國(guó)與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)眾多，卻沒(méi)有一部專門性的法律。由于專門性的法律法規(guī)的缺失和適用機(jī)制的不足，我國(guó)動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。新技術(shù)的運(yùn)用以及作品使用方式的改變導(dǎo)致傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的原則、規(guī)則在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)保護(hù)中失靈，造成動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律規(guī)范的缺失。因此，制定動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體保護(hù)的專門性法規(guī)將決定著未來(lái)我國(guó)的動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體保護(hù)能否順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效制度的支持。

（二）構(gòu)建動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)行政綜合執(zhí)法體制。

創(chuàng)新行政管理體制，引入行政綜合執(zhí)法機(jī)制。構(gòu)建一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)權(quán)威管理機(jī)構(gòu)，對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行科學(xué)合理、精干效能的專門管理。改變動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法現(xiàn)有的“各自為政”狀況，為動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展消除體制瓶頸的制約。

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政綜合執(zhí)法就是由依法成立或依法授權(quán)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)行使原由國(guó)家版權(quán)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商行政管理局等行政機(jī)關(guān)所具有的部分或全部行政權(quán)。對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)行相對(duì)集中執(zhí)法，有利于明確動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行政執(zhí)法主體，合理配置有限的人力、物力、財(cái)力，更有利于動(dòng)漫創(chuàng)作企業(yè)和個(gè)人維權(quán)；相對(duì)獨(dú)立的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)權(quán)威管理機(jī)構(gòu)能夠合理分配動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)各部門的執(zhí)法力量，整合分散的執(zhí)法，凝聚執(zhí)法力量，增強(qiáng)執(zhí)法力度、提高執(zhí)法的及時(shí)性，維護(hù)動(dòng)漫創(chuàng)作企業(yè)和個(gè)人權(quán)利。行政執(zhí)法是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法的效能直接決定著動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施效果，同時(shí)直接影響著動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的安全保障。

（三）構(gòu)建動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理制度。

搭建中國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第三方公共管理和公共服務(wù)平臺(tái)，建立第三方知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)第三方專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)作，幫助動(dòng)漫創(chuàng)作企業(yè)及個(gè)人管理和運(yùn)營(yíng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利。借鑒“著作權(quán)集體管理”模式，建立各級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理組織。通過(guò)動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)人授權(quán)動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理組織，由動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理組織對(duì)動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行整體運(yùn)作，包括權(quán)利的行使與保護(hù)。動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理組織每年組織一次展示交易活動(dòng)，為國(guó)內(nèi)外的投資機(jī)構(gòu)、投資人和動(dòng)漫創(chuàng)作者搭建交易平臺(tái)。從而更好保地障動(dòng)漫知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，激勵(lì)原創(chuàng)，促進(jìn)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（四）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的功能發(fā)揮。

動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)要實(shí)現(xiàn)保護(hù)其成員知識(shí)產(chǎn)權(quán)的目，必須通過(guò)以下幾個(gè)方面的工作來(lái)完成：一是積極主動(dòng)參與政策法規(guī)的制定，加強(qiáng)法規(guī)的宣傳貫徹工作。積極參與涉及動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)政策制定的起草和認(rèn)證工作，組織動(dòng)漫企業(yè)、個(gè)人、專家進(jìn)行討論座談，匯總各界的意見及時(shí)反饋給政府相關(guān)部門。通過(guò)各種形式，大力宣傳已生效實(shí)行相關(guān)法律法規(guī)，增加動(dòng)漫企業(yè)和個(gè)人保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，為動(dòng)漫行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的法制環(huán)境。二是加強(qiáng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)行業(yè)自律工作，推進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員的誠(chéng)信建設(shè)。完善并貫徹動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)行業(yè)的規(guī)范和自律公約，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信協(xié)、公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。調(diào)解協(xié)會(huì)會(huì)員間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)矛盾，管制會(huì)員企業(yè)的侵權(quán)行為，建立事前警告與事后懲罰機(jī)制，維護(hù)行業(yè)整體利益和權(quán)利人利益，提高行業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。三是強(qiáng)化動(dòng)漫協(xié)會(huì)維權(quán)工作，為會(huì)員單位提供服務(wù)。動(dòng)漫協(xié)會(huì)應(yīng)把維護(hù)動(dòng)漫行業(yè)的合法權(quán)益作為協(xié)會(huì)的中心工作之一。構(gòu)建對(duì)外交流與合作的平臺(tái)，延伸行業(yè)協(xié)會(huì)獲取全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的范圍。豐富會(huì)員企業(yè)溝通交流的形式，探討動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)、保護(hù)、管理和運(yùn)營(yíng)措施，形成動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)啟發(fā)創(chuàng)新的良性環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)際上群體性知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決過(guò)程中的特有功能，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決的公平可行途徑。四是對(duì)動(dòng)漫行業(yè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出解決問(wèn)題的對(duì)策和意見。圍繞動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的具有普通意義的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開展多種形式的理論與實(shí)踐研究活動(dòng)，尋找問(wèn)題的根源所在，探索解決問(wèn)題的對(duì)策。□

（作者單位：華南師范大學(xué)增城學(xué)院法律系）

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[5] 吳漢東等著.知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本問(wèn)題研究（分論）.第二版.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.