李敏 王波

【摘 要】隨著我國民主法制進程的加快，對道路運政執(zhí)法工作提出了更高要求。但目前道路運政執(zhí)法中，依然存在執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法簡單粗暴、重處罰輕教育，重結果輕程序等問題，執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政、依法治運的要求有較大差距。本文通過對道路運政執(zhí)法中相關問題的研究，進而提出解決這些問題的對策。

【關鍵詞】道路運政執(zhí)法；問題；對策

一、道路運政執(zhí)法中的主要問題

運政執(zhí)法工作只有適應時代發(fā)展的要求，才能不斷強化和完善運政管理，進而營造良好的市場運營環(huán)境。但目前道路運政執(zhí)法中仍存在諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.運政執(zhí)法行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下方面：（1）有的執(zhí)法人員在進行道路運政執(zhí)法時，未按要求主動出示身份證件，或者根本不出示身份證件，以表明執(zhí)法行為的合法性；（2）有的執(zhí)法人員在詢問中不履行告知程序，不聽取當事人的申辯，不僅不告知被詢問人有要求回避的權利，甚至因言辭不規(guī)范，造成管理對象抵觸和不滿情緒引起沖突，因行為不檢點或粗暴導致與管理對象爭吵、斗毆；（3）有的執(zhí)法人員筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律不能反映出當時的真實情況、文字敘述不通順和字跡了草難辨認、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章；（4）有的執(zhí)法人員不熟悉法律條文、不會運用法律條文或適用法律法規(guī)不準確，以致將無道路運輸經(jīng)營許可證的違規(guī)行為按無道路運輸證來處理，將不該適用暫扣車輛的違規(guī)行為卻實施暫扣的強制措施；（5）有的執(zhí)法人員程序操作不嚴格，在處罰程序上將簡易程序與一般程序混為一談，濫用簡易程序，致使程序倒置現(xiàn)象突出或簡單的違章處理復雜化；（6）在自由栽量方面，有的執(zhí)法人員感情用事，執(zhí)法中隨意性很大。

2.運政執(zhí)法中調查取證存在一定難度。道路運政稽查是進行運輸市場管理的重要手段，然而運政執(zhí)法人員在進行道路運政稽查時，相當一部分運輸經(jīng)營者和乘客根本不予配合，部分群眾也不理解，經(jīng)常會遇到違法運輸經(jīng)營者逃避或闖卡事件，甚至執(zhí)法人員遭辱罵或被毆打。

3.處罰文書送達難和執(zhí)行難。目前普遍存在著處罰文書送達難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。處罰文書送達難主要表現(xiàn)為行政處罰文書送達時，一些違法當事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達。處罰文書執(zhí)行難主要表現(xiàn)有三：一是，大多數(shù)違法運輸經(jīng)營者系企業(yè)下崗職工、農(nóng)民，家庭經(jīng)濟條件不好，經(jīng)濟承受人力差，無錢交罰款；二是，遞條子或其他說情風較嚴重。如找你的親戚、朋友說情，找你的上級領導說情；三是，如果說情不成就耍無賴，找來社會上的無業(yè)游民對執(zhí)法者進行恐嚇和威脅，或找來其家里老小干擾執(zhí)法者的正常工作，甚至采取到執(zhí)法者家中鬧事的行為來擾亂執(zhí)法。

二、解決道路運政執(zhí)法中問題的對策

依法治運是依法行政的重要組成部分，運政執(zhí)法人員應當按照 “合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”的要求進行道路運政執(zhí)法工作，并在運政執(zhí)法活動中提高執(zhí)法質量，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。為此，改善和加強運政執(zhí)法工作應采取下列措施：

1.強化法制培訓，規(guī)范調查取證行為。首先，調查取證筆錄應當完整和規(guī)范，切實把握好以下細節(jié)：制作現(xiàn)場筆錄要有兩名以上具有執(zhí)法資格的現(xiàn)場參與調查的執(zhí)法人員，這是證據(jù)合法的關鍵；筆錄當中應當明確要求記載執(zhí)法人員的身份和詢問意圖內(nèi)容，如“我們是某某單位的運政執(zhí)法人員（出示執(zhí)法證件），今天就某某情況對你進行詢問，”這是防止出現(xiàn)“不亮證執(zhí)法”執(zhí)法行為的有效措施；筆錄對相關情節(jié)的記錄要詳細，不能籠統(tǒng)含混。如違章行為發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的時間、地點、拉得什么貨、運了多少人、收了多少錢、從事營運有多長時間、有什么相關證件等情節(jié)均應在筆錄中進行詳細的記載；經(jīng)被詢問人（或被調查人）確認無誤后簽字，被詢問人不愿意簽字的一定要注明理由，并邀請相關組織、人員到場簽字佐證。同時，執(zhí)法人員與記錄人也要分別簽名，不能代簽，否則會影響證據(jù)的合法性；。其次，在收集物證時要有針對性，要登記清楚物品的數(shù)量、品名、規(guī)格、存放地點等。

2.慎用自由裁量權以體現(xiàn)執(zhí)法的公正性。運政執(zhí)法人員應遵循法定、公正、公開原則，在法律法規(guī)框架內(nèi)，充分把握違法情節(jié)、違法金額，做到處罰與違法行為的事實、性質、情節(jié)相當，掌握好適用減輕處罰、免予處罰的尺度，并根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”，在作出裁決時慎用自由裁量權，做到維護法律的嚴肅性和執(zhí)法人性化相結合，充分考慮當事人的實際情況，正確行使自由裁量權。切忌像自由菜市場一樣和違法經(jīng)營人員對罰款額度進行討價不價，尤其是不能濫用自由裁量權義氣用事罰“態(tài)度款”，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰金額，對違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟上的傷害，同時這也會嚴重損害行業(yè)管理的權威性、公正性。

3.規(guī)范運政執(zhí)法程序和嚴格運政執(zhí)法程序流程。規(guī)范執(zhí)法程序是提高運政執(zhí)法質量的根本，嚴格程序流程是提高運政執(zhí)法質量的關鍵。首先，要嚴格履行告知義務，要注意違法當事人的陳述、申辯權的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載，注意送達回證的簽收保存，即使是簡易程序同樣也應該留下當事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據(jù)；另一方面也可以以備將來發(fā)生行政訴訟或行政復議時舉證用。此外，要堅持重大事項合議制，對較大數(shù)額的行政處罰要堅持集體討論研究，嚴把案件的文書質量關、案件的定性關，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯誤，導致行政訴訟中運政機關處于被動的局面；其次，要加強對行政處罰案件的違章證據(jù)的收集、違章行為的認定、適用法律、法規(guī)的條款、文書制作內(nèi)容的審查，把好調查取證、送達告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)；第三，要堅持“四不罰”原則，即“違法事實不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰”。

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