對于國際社會而言，現(xiàn)在是直面朝鮮最為嚴重的侵犯人權(quán)事件——勞改營——的時候了。據(jù)估計，位于朝鮮山區(qū)的勞改營關(guān)押著10萬至20萬囚徒，許多家庭全員在此。他們中的很多人根本不指望能幸存下去。

在致力于保護人權(quán)的NGO和從勞改營逃脫的脫北者的共同努力下，這一問題才得以浮出水面。數(shù)十年來，來自美國、西歐和韓國的NGO、學者與記者進行著艱苦的研究，挖掘有關(guān)勞改營和朝鮮總體人權(quán)狀況的可考證的信息。盡管朝鮮當局試圖掩蓋自己的行為，研究者還是獲得了具有說服力的證據(jù)。

“國家公敵”

人權(quán)組織上一次被允許進入朝鮮還是在1995年，當時他們在嚴格限制之下造訪了平壤。當2003年朝鮮人權(quán)委員會發(fā)表了關(guān)于勞改營的被廣為引用的報告時，他們同樣無法進入朝鮮，而只能依靠脫北者的證詞。

在過去10到15年間，共有25000人成功脫北，其中數(shù)百人曾是囚徒或勞改營守衛(wèi)，他們的證詞在很大程度上都能彼此印證，并被衛(wèi)星拍攝的照片證實。隱居在中國的脫北者進一步加強了證詞的說服力。

平壤聲稱在朝鮮既不存在對人權(quán)的侵犯，也不存在任何勞改營，但收集到的信息卻表明并非如此。事實上，就連聯(lián)合國也得依靠這些信息才能撰寫有關(guān)此問題的報告。由于幸存者的證詞損害了朝鮮，金氏政權(quán)試圖阻止朝鮮人逃離國境講述真相。朝鮮和中國加強了對邊境的監(jiān)察，令經(jīng)由中國逃往韓國的脫北者數(shù)量下降了一半。2012年，抵達韓國的朝鮮人約有1500人，而一年之前則有接近2800人。

近來，朝鮮正在將試圖逃亡和被捉回國的人關(guān)押進拘留中心。在老撾，朝鮮當局發(fā)動了最近的一次突襲，帶回了一組朝鮮青年。此外，朝鮮當局還在騷擾居住在南方的脫北者，有時將他們稱為國家公敵，侵入他們的電腦，或是懲罰他們留在朝鮮國內(nèi)的親友和同事。

行動刻不容緩

收集信息的另一阻礙在于缺少資源。不論是在美國，還是在韓國，情況都是如此。盡管由于新技術(shù)的出現(xiàn)、私人市場作用的增長，以及部分勇敢的朝鮮人向外傳遞信息，侵蝕了對信息的封鎖，然而獲得的信息距離實際情況依然存在著巨大的鴻溝。

未知的信息包括：被拘留者的死亡率；整個家庭被監(jiān)禁的程度；現(xiàn)存勞改營的狀態(tài)和數(shù)量；從中國被強制遣返回國的人遭受的懲罰。盡管如此，我們手頭的信息已經(jīng)足夠采取嚴肅的行動了。

聯(lián)合國和各國政府都越來越重視脫北者的證詞。多年以來，聯(lián)合國人權(quán)高級專員一直支持由聯(lián)合國出面對朝鮮的局勢進行評估，以得出獨立的結(jié)論。但隨著時間的流逝，他們愈發(fā)意識到，由于朝鮮刻意緊閉大門，建立一套國際監(jiān)察員能夠檢驗每條信息是否屬實的黃金標準根本就不可行。此外，一味地提及可驗證信息的不足，可能會成為不采取行動的借口，甚至可能產(chǎn)生意想不到的效果，令人以為是在默認朝鮮當局有關(guān)國內(nèi)不存在侵犯人權(quán)行為的言論。

去年，國際組織終于向前邁出了重要的一步。在長達十年的對話和入境要求之后，聯(lián)合國朝鮮人權(quán)事務(wù)特使宣布該國對人權(quán)的侵犯已經(jīng)達到了“臨界點”，稱朝鮮的人權(quán)狀況是世所罕見的，并決定首次與勞改營的幸存者對話。她表示：“我想，世界不應該袖手旁觀。情況一點也沒有好轉(zhuǎn)?！?/p>

在日本、歐盟、韓國和美國的支持下，聯(lián)合國于3月設(shè)立了一個委員會，調(diào)查朝鮮對人權(quán)的侵犯是否構(gòu)成了反人類罪，并追究其官員的責任。這一決議經(jīng)一致通過，表明國際社會對此愈發(fā)達成了共識。

當然，這一調(diào)查委員會也會面臨諸多挑戰(zhàn)。已獲得的信息表明，勞改營和強制遣返等情況可以構(gòu)成反人類罪，但對于其他侵犯人權(quán)的行為，仍需要付出大量的時間和努力，方能取得足夠的信息。如果這一委員會要擴大自己的工作范圍，那么日本、歐盟和美韓聯(lián)盟都要對此做好準備，并具備采取進一步行動的堅定決心。

建立委員會本身不是目的，而只是聯(lián)合國改善朝鮮人權(quán)狀況的大型戰(zhàn)略的一部分。聯(lián)合國有大批與朝鮮事務(wù)相關(guān)的辦公室和分支機構(gòu)，體系中的每個組成部分應當在自己職能范圍之內(nèi)竭盡所能。例如，負責照顧弱勢群體的人道主義機構(gòu)就至少應當設(shè)法進入勞改營，尤其是接觸到對朝鮮的安全不構(gòu)成威脅的兒童。

在與朝鮮的雙邊關(guān)系中，無論是美國還是韓國都應當對人權(quán)問題有所警覺。誠然，戰(zhàn)略問題和朝鮮核問題是當務(wù)之急，但當年與蘇聯(lián)就敏感的戰(zhàn)略問題和核問題展開的討論也并未影響到有關(guān)人權(quán)問題的討論。此外，與中國的對話也不應將朝鮮人權(quán)問題預先排除在外。在過去，勞改營這一問題總是被認為過于具有刺激性，不適合展開對話，但美國朝鮮政策特別代表戴維斯于3月向參議院表示，“世界愈發(fā)注意到朝鮮的狀況”，尤其是“復雜的政治勞改營網(wǎng)絡(luò)”。美國國務(wù)卿克里同樣公開提到了朝鮮的古拉格，并表示美國將在此事中發(fā)揮領(lǐng)導作用。

然而，6月發(fā)布的八國集團公報首次敦促朝鮮解決人權(quán)問題，特別提到了對外國人的劫持和被遣返回國者遭受的虐待，但并未提及勞改營。奧巴馬和樸槿惠于5月發(fā)表的聯(lián)合宣言提到了無核化、民主和市場經(jīng)濟，但也并未將人權(quán)原則列為朝鮮半島和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。如今，這些聲明應該落實為實際對朝政策了。在美韓聯(lián)盟建立60周年之際，美國和韓國應該著手終結(jié)朝鮮在人權(quán)領(lǐng)域的例外狀態(tài)，并與其他國家和國際組織一道，制定出外交議程，令朝鮮的政治勞改營不再隔絕于國際社會的注視之外。