【摘 要】高校工會在維護教職工合法權益，參與學校民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面起著舉足輕重的作用。但囿于各種原因，高校工會在履行這些職責時并不能完全令人滿意，甚至有些工作因為令教職工不滿意而不信任。本文以四川省某高校工會為例，淺析了高校工會存在的問題以及產生這些問題的原因。

【關鍵詞】高校工會；職能；問題；原因

一、高校工會的基本概念和職能界定

依據(jù)2008年10月21日中國工會第十五次全國代表大會通過的《中國工會章程（修正案）》之規(guī)定：“中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。中國工會以憲法為根本活動準則，按照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》獨立自主地開展工作，依法行使權利和履行義務。中國工會的基本職責是維護職工合法權益。”《中國工會章程（修正案）》規(guī)定，中國工會的主要職能是：“動員和組織職工積極參加建設和改革，努力促進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設；代表和組織職工參與國家和社會事務管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位和機關的民主管理；教育職工不斷提高思想道德素質和科學文化素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍?！本唧w可以概括為維護、建設、參與和教育四大職能。

高校工會是在高校黨委領導下的教師自愿結合的工人階級群眾組織，是密切黨和知識分子聯(lián)系的橋梁和紐帶。高校工會是教育系統(tǒng)重要的社會政治團體，是中國工會組織里面一個特殊的產業(yè)工會。具體到高校工會，其主要職能概況為以下五個方面：

1.依法維護教職工的合法權益。從中國工會概念界定和職能分析來看，依法維護教職工的合法權益是高校工會的基本職責。從根本上講，高校教職工的個人利益和學校整體利益是一致的，但有時囿于各方具體利益訴求的不同以及個體性的差異，個人利益和整體利益有可能會發(fā)生沖突，局部與全局之間不可避免地會出現(xiàn)一些矛盾，這就需要高校工會代表廣大教職工采取具體的措施，來妥善分析、處理各種矛盾，調動和保護教職工的積極性和創(chuàng)造性，全心全意的維護教職工合法權益。

2.參與各項民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。教職工是學校的主體，是黨和人民教育事業(yè)的忠誠實踐者，高校工會作為密切教職工和學校的橋梁和紐帶，是教職工參與社會主義民主政治的建設重要渠道，高校應該依照法律法規(guī)通過職工代表大會（教代會）或者其他形式，組織教職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

3.參與學校改革方案的制定實施。高校的生存和發(fā)展無時無刻也離不開教職工的具體工作和獻言獻策，高校工會作為全體教職工利益的代表，必須和有必要參與到學校改革方案的制定和實施當中，這就要充分發(fā)揮高校工會上傳下達的橋梁紐帶作用，通過工會工作把關系到學校發(fā)展的群眾呼聲及時反映上去，做好下情上達，同時做好政策解釋工作，做好上情下達。只有充分發(fā)揮教職工的積極性和創(chuàng)造性，學校才能得到長足、良好的發(fā)展。

4.協(xié)調勞動關系和解決勞動爭議。當教職工個體利益和學校整體利益發(fā)生矛盾時，當教職工的合法權益受到損害時，工會作為教職工利益的忠實代表，其基本職責就是維護職工合法權益。學校教職工作為維權的弱勢一方，其在具體的維權中處于不利的地位，這時就需要工會在日常工作中建立、健全各種維護教職工合法權益的機制，切實通過各種機制和措施在職稱評聘、職工就業(yè)、工資分配、勞動安全、社會保障等方面維護教職工合法權益，特別是加大對生活困難職工和弱勢群體的權益維護。同時有必要建立勞動爭議調節(jié)委員會，通過委員會具體工作妥善調節(jié)處理各種勞動爭議。

5.加強高素質教職工教育和培養(yǎng)。教職工素質的高低直接影響到教學質量的高低，教學質量的高低影響到學校的生存和發(fā)展。職工教育作為高校工會的主要職責，必須不斷采取各種措施切實提高教職工的文化素質和實踐能力，通過培養(yǎng)一批學習能力、創(chuàng)新能力和核心競爭能力強的教師隊伍來不斷促進我國教育事業(yè)的發(fā)展。

我們這樣理解這五項職能，第一項是高校工會存在的意義與目標，第二項是實現(xiàn)工會目標的主要途徑，第三項是目標從決策到實施的實現(xiàn)，第四、五項是第一項總目標下的具體內容。

二、高校工會工作面臨的幾大問題

教職工代表大會制度（以下簡稱教代會）作為高校工會發(fā)揮其具體職能的重要渠道，是學校教職工行使民主權利，參與學校民主管理和民主監(jiān)督的基本制度和組織形式。其作用之重大是不容忽視的。為進一步認清高校工會在實際運作中職能的發(fā)揮情況，本文借助四川省某高校工會代表大會和教職工代表大會召開這個契機，通過對會議代表的問卷調查和到會對會議的觀察，對四川省某高校工會、教代會制度化、規(guī)范化、程序化情況做了了一個詳盡的了解。

通過調查，我們發(fā)現(xiàn)高校工會作為學校民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度和形式，作為學校領導決策科學化、民主化的重要渠道，在保障教職工行使民主權利、參與學校管理、充分發(fā)揮教職工的積極性和創(chuàng)造性，提高學校的民主管理水平，促進學校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。學校教代會代表對工會的工作還是比較滿意的（參見圖1），但從中我們也發(fā)現(xiàn)了一些不盡如人意的地方，一些與其職能定位所不相符的問題。

圖1 教職工代會大會代表對工會工作的滿意度調查

通過調查我們發(fā)現(xiàn)了以下幾個問題：

1.各主體對工會的地位作用認知不足，對自身權利不重視，對自身義務不履行

有相當一部份教職工還沒有把工會看成是自己的組織，沒有能夠真正履行代表應盡的職責，這從參加工會、教代會分組討論的人數(shù)上就能反映出來，各分組參加討論的人數(shù)均少于大會要求的應到人數(shù)，這反映了部分教職工代表對工會工作是比較走形式的。一部分教職工民主意識不強，對工會的職權和作用不明確，直接或者間接的放棄其作為代表應該履行的職責和義務，在實際調查中我們還發(fā)現(xiàn)，職工代表本來是從群眾中選出來的，在工會、教代會上參與學校重大決策、改革方案等重大事項討論時，本應真實準確地反映廣大教職工群眾的要求，代表他們的利益。然而，我們觀察到的現(xiàn)實是有不少代表沒有盡到自己的責任。參加分組討論的個別代表要么離題高談闊論；要么泛泛而淡，討論校長工作報告時，談成績濃墨重彩，夸大其辭，談問題則輕描淡寫，蜻蜓點水。以上問題從工會報告的主題上（《服務大局、履職盡責、促進和諧、推動發(fā)展》）和內容上也不難發(fā)現(xiàn)。

2.工會應有的職能被嚴重的窄化

通過工會報告我們得知，工會工作的重點主要集中在關注民生、維護教職工利益，師德師風建設，青年教職工和女教職工工作以及組織校園文化活動等方面。民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等職能被大大的弱化，工會活動內容形式化，其性質得不到充分體現(xiàn)，其地位和作用異化?，F(xiàn)實中，工會活動往往局限于搞搞福利、文化活動、輔助學校管理部門組織教職工崗位的大練兵和評先爭優(yōu)等工作。工會被認為是“娛樂工會”、“福利工會”。從調查中我們得知，有77.3%代表認為在工會的具體工作中，最有成效的工作是開展教職工文化活動、豐富教職工精神文化生活方面。有57.7%的代表參加過工會組織的體育文化活動，有29.9%的代表參加了工會組織開展的文藝匯演或相關比賽，有49.4%的代表參加了工會開展的賑災、扶貧、助殘等活動。（參見表1）

表1 教職工參加工會組織活動分布表

活動類型 參加人數(shù) 總人數(shù) 所占百分比

體育活動 56 97 57.73%

文藝匯演或相關比賽 29 97 29.90%

賑災、助殘、扶貧等活動 48 97 49.48%

教職工醫(yī)療互助保障 34 97 35.05%

其它 5 97 5.15%

3.工會的工作效率不能令人滿意

從調查數(shù)據(jù)分析，認為教代會能夠在黨委領導下獨立履行工會職責的代表僅占到2.06%（參見表2），工會缺乏積極有效的工作能力與權力。從表2可見，除了定期開會，這一非常程序化、形式化的工會工作外，在具體工作上，工會組織的工作效率都不如人意。維護教職工權益是工會最重要的工作目標，但對這一職責履行積極的評價僅有44.33%，尚感不足一半。而且在工會自身的制度建設上，也還存在不完善的地方。例如，在通過校長報告或學校預算決算報告時，所采取的舉手表決方式在很大程度上限制了教職工真實意愿的表達，教職工代表會迫于行政壓力被動的舉手通過報告或者放棄投票的權利。況且對學校這樣重大的管理、監(jiān)督工作沒有說明、解釋的環(huán)節(jié)，也就是說沒有代表與學校管理方的直接勾通。工會應該有一些制度來保障民主管理與監(jiān)督的職能能夠落實。

表2 工會、教代會履行職責調查

工會、教代會履行職責 選擇人數(shù) 總人數(shù) 所占百分比

定期召開工會、教代會 86 97 88.66%

獨立自主地開展工作 2 97 2.06%

維護教職工的合法權益 43 97 44.33%

注重與教職工溝通，了解其需求 63 97 64.95%

其它 1 97 1.03%

三、造成上述問題的成因分析

1.學校各方面對工會認識的不到位

學校領導認識不到位，領導沒有真正從思想上把工會制度建設擺到學校管理體制的重要位置上，使工會徒有虛名。主要表現(xiàn)為學校領導不懂得借助教職工的力量管理學校，借助校工會團結凝聚教職工的人心，把學校工會作為教職工意見表達的重要路徑。

學校相關職能部門認識的不到位。囿于學校工會工作帶有很濃重的行政化色彩，工會在學校黨委的領導下獨立自主的開展工作的能力不強，工會在實際工作中的權利運用不足，導致學校各職能部門可能會認為工會工作和教代會工作只是工會部門內部一家的事，對工會工作的支持力度不強。

教職工代表認識上的不足?；诋斍肮ぷ鞯默F(xiàn)狀，再加上部分教職工自身素質和民主意識的不強，他們對工會職權和作用不明了，對自身權利不重視，對應盡義務不履行，片面的認為工會只是少數(shù)人的民主，工會工作沒有實質性內容，從而導致教職工對工會存在的作用產生疑惑。

2.現(xiàn)行的工會制度不完善，使工會工作缺乏生機和活力

高校工會在行使具體職能時往往只限于工會、教代會期間聽取和審議《校長工作報告》、《學校財政工作報告》、討論工會和教代會工作報告等方面，缺乏具體的制度和程序讓代表與報告人交流勾通，就報告中的問題和不解向報告人提問，要求解釋。導致教職工對學校的具體管理工作只是一知半解，聽取和審議報告時質量大打折扣。加之學校財政工作報告涉及專業(yè)性較強，教職工代表因為其自身專業(yè)和素質限制，不能很好地行使職能（參見表3和圖2）。其次，具體的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督缺乏具體的操作方法，以保證代表能夠不受限制地表達意見。

表3 代表履職形式項目表

選項 代表履行職責

選項1 參加工會代表大會及教代會

選項2 積極參加工會、教代會活動

選項3 為教職工提議案

選項4 表決校長報告

選項5 參與重大問題的討論

選項6 宣傳、貫徹執(zhí)行工會、教代會決議

選項7 參與勞動仲裁

選項8 其它

圖2 代表履職統(tǒng)計表

從表3與圖2中可見，代表們除被動地參加工會安排的會議和活動外，在發(fā)揮代表作用反應教職工意見方面，如提議案、表決校長報告、參與重大問題討論等項工作中不積極，沒有工作熱情和活力。反正這些工作是軟性的，也計入考核，更重要的是代表的積極工作沒有多大用。這就需要工會工作制度來保障了。

四、結論

通過調查分析，我們看到了高校工會在基本制度方面，在文體活動和教職工福利方面工作好的一面。但同時也反映出了一些亟待解決的問題，高校工會任重而道遠，要想使學校的各項工作都得到全校教職工的關注、參與和監(jiān)督，凝聚好人心，辦好學，校工會就必須解決現(xiàn)有的問題，團結教職工和學校行政管理通力合作，各盡其能。

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注：本文指導老師為西南交通大學公共管理學院教授肖平。

作者簡介：秦浩（1988—），男，河南洛陽人，西南交通大學公共管理學院2011級碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實踐。