郝演蘇

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食問題是關(guān)系國計(jì)民生的頭等大事。聯(lián)合國糧農(nóng)組織根據(jù)全球糧食危機(jī)在1974年提出了糧食安全概念，農(nóng)業(yè)成為各國政府治國理政的重要內(nèi)容，我國則將農(nóng)業(yè)問題作為政府每年的第一號文件，彰顯農(nóng)業(yè)對于國計(jì)民生的重要意義。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)旨在保護(hù)農(nóng)民利益

在整個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)鏈中，農(nóng)業(yè)災(zāi)害一直是重中之重。由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害多屬巨災(zāi)，一旦成災(zāi)則損失巨大，如何應(yīng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則又是農(nóng)業(yè)問題研究過程中不可忽略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中因自然災(zāi)害和意外事故所致的經(jīng)濟(jì)損失提供補(bǔ)償，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要途徑，是維護(hù)農(nóng)民利益的重要措施，對確保國家糧食安全具有深遠(yuǎn)意義。

從農(nóng)民角度來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失的資金進(jìn)行補(bǔ)償，幫助農(nóng)民迅速恢復(fù)生產(chǎn)，提升了農(nóng)民抵御災(zāi)害的能力，保護(hù)了農(nóng)民種糧的積極性。

從政府角度來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅能夠減輕財(cái)政支出的壓力，還能夠放大政府補(bǔ)貼的效果。與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相比，政府的農(nóng)業(yè)災(zāi)后救濟(jì)不僅消耗了大量財(cái)力，而且無法克服平均分配的弊病，難以和實(shí)際災(zāi)害損失相匹配。

保費(fèi)補(bǔ)貼成關(guān)鍵手段

作為世界貿(mào)易組織規(guī)則中的“綠箱”政策之一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在許多國家都得到了政府的保費(fèi)補(bǔ)貼，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的損失賠償通常要超過保費(fèi)收入，起到了放大政府補(bǔ)貼的效果。

2007年我國中央財(cái)政開始對部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種提供保費(fèi)補(bǔ)貼，揭開了我國財(cái)政對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的序幕，對于推動我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展具有劃時(shí)代的歷史意義。

在過去的幾年間，我國不斷總結(jié)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)和辦法，最終形成了目前我國采用的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)40%，省級財(cái)政配套20%，地市縣級財(cái)政配套20%，農(nóng)民只承擔(dān)全部保費(fèi)20%的財(cái)政補(bǔ)貼模式。2012年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，當(dāng)年中央財(cái)政出資100億，省市縣出資100億，余下由農(nóng)民承擔(dān)，最終形成當(dāng)年全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)240.6億元，同比增長38.3%，為1.83億戶次農(nóng)民提供了9006億元風(fēng)險(xiǎn)保障，向2818萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款148.2億元。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為糧食安全網(wǎng)中重要環(huán)節(jié)的角色定位已經(jīng)得到政府的認(rèn)可，并為越來越多的農(nóng)民所接受。正是在這一年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)成為國內(nèi)財(cái)險(xiǎn)市場車險(xiǎn)和企財(cái)險(xiǎn)之后的第三大險(xiǎn)種，并且成為僅次于美國的全球第二大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。正是在這一年，主要保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)普遍盈利，昔日的“雞肋”業(yè)務(wù)開始成為各財(cái)險(xiǎn)公司競相爭取的“優(yōu)質(zhì)”業(yè)務(wù)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策面臨諸多問題

我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額和補(bǔ)貼范圍的不斷提高，對于我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展無疑是重大利好。但是，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策還面臨如下問題。

其一，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，部分地區(qū)和縣級行政無力落實(shí)中央財(cái)政補(bǔ)貼配套資金，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策出現(xiàn)死角，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼充裕到位，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼不能充足到位的苦樂不均的現(xiàn)象，尤其是部分農(nóng)業(yè)大縣財(cái)政補(bǔ)貼匱乏，直接影響到我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋程度。

其二，部分經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)通過自行調(diào)增農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)等方式，虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪。同時(shí)，部分地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付滯后，造成保險(xiǎn)公司形成大量應(yīng)收保費(fèi)掛賬，甚至形成壞賬，影響保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)經(jīng)營的穩(wěn)定性，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。

其三，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，但如果監(jiān)管措施失靈，就很有可能成為一種損失轉(zhuǎn)嫁給政府或者保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的成本高昂的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。因此，要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效果的評估制度，以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率制訂機(jī)制科學(xué)合理，防止保險(xiǎn)公司不當(dāng)盈利，違背政策型公共產(chǎn)品的基本屬性。最后，目前我國各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼屬政策層面，缺乏制度約束與機(jī)構(gòu)監(jiān)管，可能會出現(xiàn)發(fā)放的隨意性，或出現(xiàn)多頭多次補(bǔ)貼、補(bǔ)貼對象欠公平、操作程序繁瑣、補(bǔ)貼資金到位不及時(shí)等問題。

因此，應(yīng)當(dāng)通過立法措施完善和規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的實(shí)施與運(yùn)行，通過制度化的措施建立各級財(cái)政的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，保證財(cái)政補(bǔ)貼資金在任何環(huán)境下都能夠及時(shí)到位。