江時(shí)學(xué)

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的任何一種危機(jī)都與政治因素息息相關(guān)。歐洲債務(wù)危機(jī)亦然。這一危機(jī)對(duì)歐盟成員國(guó)的大選、政治力量的對(duì)比、歐盟的國(guó)際聲望、歐洲一體化的前景以及歐盟成員國(guó)之間的權(quán)力分配都產(chǎn)生了重大的影響。

大選：緊縮vs.福利

歐洲債務(wù)危機(jī)對(duì)各國(guó)的大選產(chǎn)生了重要的影響。自希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟成員國(guó)共有十多次大選，幾乎沒有一個(gè)謀求連任的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人能如愿以償。這與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳或選民反對(duì)現(xiàn)政府實(shí)施財(cái)政緊縮等因素有關(guān)。

希臘、愛爾蘭和葡萄牙等國(guó)為獲得“三駕馬車”（國(guó)際貨幣基金組織、歐盟和歐洲中央銀行）的紓困，必須接受“勒緊褲腰帶”這一苛刻的條件?！袄站o褲腰帶”意味著減少社會(huì)福利、失業(yè)和降薪。這顯然是選民難以接受的。

有些國(guó)家沒有接受“三駕馬車”的紓困，但其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)卻萎靡不振，失業(yè)率居高不下，工資和社會(huì)福利都未見增加。這樣的政府哪能贏得選民的歡心？

為了擊敗執(zhí)政黨，在野黨利用選民們求變的心態(tài)，提出了“要增長(zhǎng)、不要緊縮”的口號(hào)。奧朗德就是用這一口號(hào)擊敗薩科齊后登上法國(guó)總統(tǒng)寶座的。

具有諷刺意味的是，奧朗德上臺(tái)后面臨著進(jìn)退兩難的抉擇：如要將競(jìng)選時(shí)許下的承諾付諸實(shí)施，政府將陷入財(cái)政困境；如果對(duì)選民“食言”，他的政治前途將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

意大利有一句諺語：“如果我們要保持現(xiàn)狀，那么我們就應(yīng)該改變目前的一切?！睔W盟的現(xiàn)狀是：從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣?huì)福利極為優(yōu)越。但在大多數(shù)歐盟成員國(guó)，這種令人羨慕的福利超過了勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)幅度，因而損害了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。希臘等國(guó)的債務(wù)危機(jī)不完全是福利導(dǎo)致的，但與福利并非毫無關(guān)系。因此，為了避免引以為豪的福利制度崩潰，改變現(xiàn)狀是十分必要的，但也是極為艱難的。

政治：傳統(tǒng)政黨vs.另類政治力量

亂世出英雄。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩時(shí)，總有一些平時(shí)很少受人關(guān)注的政治力量會(huì)“異軍突起”。歐洲債務(wù)危機(jī)對(duì)歐盟的政黨政治產(chǎn)生了重要影響，即傳統(tǒng)政黨的影響力被削弱，而極右政黨或反傳統(tǒng)的政黨獲得了大量選民的支持。

希臘的金色黎明黨反對(duì)政府實(shí)施“三駕馬車”的財(cái)政緊縮，歧視外來移民，并發(fā)誓要把所有非法移民趕出希臘。就是這樣一個(gè)極右政黨，居然在2012年6月17日舉行的第二次議會(huì)選舉中獲得了5.3%的票數(shù)，超過了法律規(guī)定的3%的“門檻”，從而堂而皇之地進(jìn)入了議會(huì)。

意大利戲劇演員貝普·格利洛領(lǐng)導(dǎo)的“五星運(yùn)動(dòng)”在2013年2月25日的議會(huì)選舉中獲得了23.8%的選票，僅次于兩個(gè)傳統(tǒng)政黨。歐洲的政治評(píng)論家認(rèn)為，問世只有3年的“五星運(yùn)動(dòng)”才是意大利這一次大選真正的勝者。這個(gè)另類政黨之所以獲得如此多的選民的支持，完全是因?yàn)橐獯罄膫鹘y(tǒng)政黨不得人心。

在其他國(guó)家，極右政黨都有不同程度的崛起。英國(guó)廣播公司認(rèn)為，從意大利的南端到北歐的海峽，極右政黨都把民眾對(duì)財(cái)政緊縮的不滿當(dāng)作擴(kuò)大自身政治影響力的一個(gè)千載難逢的良機(jī)。

國(guó)際聲望：諾貝爾獎(jiǎng)vs.歐盟的臉面

2012年10月12日，諾貝爾獎(jiǎng)評(píng)審委員會(huì)主席托爾比約恩·亞格蘭宣布，歐盟獲得2012年諾貝爾和平獎(jiǎng)。他在頒獎(jiǎng)詞中稱，歐盟在過去的60年中為促進(jìn)歐洲的和平與和解、民主與人權(quán)做出了貢獻(xiàn)。聽到這一消息后，許多人興高采烈，歡呼雀躍。

然而，在此之前，歐洲債務(wù)危機(jī)早已玷污了歐盟的國(guó)際名聲。與歐盟獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)相比，因特網(wǎng)上諷刺和挖苦歐盟的文章和漫畫更是不計(jì)其數(shù)。

歐盟委員會(huì)副主席兼經(jīng)濟(jì)與貨幣事務(wù)委員奧利·雷恩說過，“在與全球經(jīng)濟(jì)問題有關(guān)的政治決策領(lǐng)域（如二十國(guó)集團(tuán)及國(guó)際貨幣基金組織），債務(wù)危機(jī)使我們只能聽人家使喚。”一些拉美人說，過去，每當(dāng)拉美遇到金融危機(jī)后，歐洲人就會(huì)趾高氣揚(yáng)地對(duì)拉美指手畫腳，說三道四；豈料今天終于出現(xiàn)了“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”，因此歐盟現(xiàn)在應(yīng)該向拉美人發(fā)出邀請(qǐng)，讓拉美人教歐洲人如何解決債務(wù)危機(jī)。

作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，歐盟應(yīng)該是解決各種全球問題的高手，而債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，歐盟經(jīng)濟(jì)卻成了世人擔(dān)憂的大問題。

歐洲一體化進(jìn)程：主權(quán)vs.團(tuán)結(jié)

在布魯塞爾時(shí)我曾問過一位英國(guó)學(xué)者：“英國(guó)人如何看待歐洲債務(wù)危機(jī)？”他幸災(zāi)樂禍地說道：“我們慶幸英國(guó)保留了英鎊?！?/p>

歐洲在推動(dòng)一體化的進(jìn)程中始終面臨的難題之一是如何處理主權(quán)（sovereignty）與團(tuán)結(jié)（solidairty）之間的關(guān)系。主張捍衛(wèi)主權(quán)的人對(duì)歐洲一體化持疑慮的態(tài)度，因此他們被稱作“疑歐”派（Euroscepticism）。這一派始終在歐洲政治舞臺(tái)上占據(jù)著重要的一席之地。歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，“疑歐”派的力量在進(jìn)一步壯大。他們認(rèn)為，主權(quán)是至高無上的，神圣不可侵犯。

英國(guó)無疑是“疑歐”派的大本營(yíng)。英國(guó)不僅沒有加入歐元區(qū)，不簽署《申根協(xié)定》，而且還拒絕接受歐盟為應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理而推出的“財(cái)政契約”。2013年1月23日，英國(guó)首相卡梅倫發(fā)表了國(guó)際社會(huì)期待已久的關(guān)于英國(guó)與歐盟關(guān)系的重要講話。他在講話中表示，如果他領(lǐng)導(dǎo)的保守黨能在2015年再次當(dāng)選，英國(guó)將在2017年底之前就是否退出歐盟進(jìn)行全民公決?？穫愓f，英國(guó)人認(rèn)為，歐盟正在朝著一個(gè)“英國(guó)從未簽字認(rèn)可”的方向發(fā)展，因此他們不愿意看到自己的生活受歐盟的一些不必要的規(guī)則和條例的約束。他還說，英國(guó)人對(duì)歐盟的失望與日俱增，因此，今后僅僅要求英國(guó)接受歐盟作出的所有決定，無異于加快英國(guó)離開歐盟的步伐。

皮尤研究中心在2013年3月2日至27日之間對(duì)8個(gè)歐盟國(guó)家的7646人所做的一項(xiàng)調(diào)查表明，對(duì)歐盟及歐洲一體化持正面立場(chǎng)的人所占比重已跌落到前所未有的低點(diǎn)，甚至年輕人也持悲觀的立場(chǎng)。

必須指出的是，歐洲債務(wù)危機(jī)在為“疑歐”派壯勢(shì)的同時(shí)，也為支持歐洲一體化的各方人士提供了不可多得的機(jī)遇。毋庸置疑，歐洲債務(wù)危機(jī)也促使歐洲政治家進(jìn)一步堅(jiān)定了在推動(dòng)一體化的過程中轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的決心。在2012年3月2日舉行的歐盟春季峰會(huì)上，除英國(guó)和捷克以外的25個(gè)歐盟成員國(guó)正式簽署了《歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和治理公約》（又稱“財(cái)政契約”）。9月12日，歐盟委員會(huì)提出了在歐元區(qū)建立“單一監(jiān)管機(jī)制”（single supervisory mechanism， SSM）的建議，即由歐洲中央銀行擔(dān)負(fù)對(duì)歐元區(qū)6000多家銀行進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的重任，從而向最終建立一個(gè)銀行業(yè)聯(lián)盟邁出了重要的一步。在歐元區(qū)各成員國(guó)的努力下，首屆“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”理事會(huì)會(huì)議于10月8日在盧森堡舉行，被譽(yù)為永久性“防火墻”的“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”正式開始運(yùn)轉(zhuǎn)。

權(quán)力分配：德國(guó)vs.其他歐盟成員國(guó)

歐洲債務(wù)危機(jī)使歐盟各成員國(guó)之間的權(quán)力分配及與之相關(guān)的影響力發(fā)生了較大的變化。美國(guó)《時(shí)代》周刊的一篇文章認(rèn)為，“歐元及歐洲一體化的命運(yùn)在很大程度上取決于默克爾的頭腦。在歐洲陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)、從而對(duì)全球復(fù)蘇及歐元的未來構(gòu)成巨大威脅時(shí)，所有眼光都集中在默克爾身上，希望德國(guó)能為改革指明道路，修復(fù)和重振歐洲。但默克爾辜負(fù)了眾望?！?/p>

雖然有人批評(píng)默克爾在援助希臘時(shí)行動(dòng)緩慢，甚至有點(diǎn)不情不愿，但不能否認(rèn)這一事實(shí)：德國(guó)的作用和影響力不容低估。如果沒有德國(guó)的出手，希臘或許早已退出歐元區(qū)，歐元區(qū)或許早已分崩離析。因此，當(dāng)?shù)聡?guó)聯(lián)邦憲法法庭在2012年9月12日做出“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”沒有違反德國(guó)憲法的裁決后，歐盟終于“松了一口氣”，因?yàn)闆]有德國(guó)的支持和參與，“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”是無法問世的。

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾抱怨歐洲國(guó)家不團(tuán)結(jié)，在許多重大問題上四分五裂，無法用一個(gè)統(tǒng)一的聲音說話。他說：“如果我要找歐洲領(lǐng)導(dǎo)人商量，我不知道我該打哪一個(gè)電話?！?/p>

歐洲債務(wù)危機(jī)提升了德國(guó)的地位，因此，有人公布了默克爾辦公室的電話，并稱這就是歐盟的“電話號(hào)碼”，基辛格再也不必為無法獲得歐洲的電話號(hào)碼而憂愁了。

德國(guó)地位的上升無疑意味著其他歐盟成員國(guó)的地位下降了。許多人說，無論在歐盟峰會(huì)上還是在其他場(chǎng)合，默克爾儼然成了“歐羅巴女士”，說一不二，其他國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人則顯得如此無足輕重，只能唯德國(guó)馬首是瞻。